«Я вас тоже очень боюсь!»

(Баонгхеан)Министр юстиции Ха Хун Куонг предложил включить в законодательную повестку дня для утверждения Национальным собранием в 2013 году 53 законопроекта и 2 проекта постановлений.

Кроме того, ведомства, делегации и представители Национального собрания предложили разработать еще 69 законопроектов и постановлений! В общей сложности на рассмотрение, обсуждение и утверждение было предложено 122 законопроекта и 2 постановления! Действительно, при таком огромном количестве законопроектов и постановлений это следует называть не просто «лесом законов», а «обширным лесом законов», чтобы это было действительно уместно! При 365 днях в году, чтобы иметь 122 законопроекта, правительству и Национальному собранию в среднем нужно было бы «разрабатывать» новый закон каждые 3 дня! Поэтому министр юстиции Ха Хун Куонг предложил Национальному собранию рассматривать 2014 и 2015 годы как ключевые в законотворчестве, чтобы обеспечить завершение создания правовой системы, стабилизацию организационной структуры, создание здоровой среды для производства и бизнеса и развитие страны после принятия новой Конституции.

Зная это, Комитет по законодательству Национального собрания (КЗЗ) всё же сетовал на невозможность реализации такого огромного объёма законопроектов! Они заявили: «Это слишком много по сравнению с возможностями подготовки и временными ограничениями подающих и рассматривающих органов, а также с возможностями Национального собрания по рассмотрению и утверждению». Некоторые делегаты предложили отдать приоритет проектам программы 2014 года, направленным на скорейшее институционализацию документов съезда партии, а также проектам, непосредственно связанным с положениями Конституции, способствующим экономической реструктуризации и улучшению инвестиционного и делового климата.

Председатель юридического комитета Национального собрания г-н Фан Чунг Ли заявил: «Что касается Закона о референдумах, Закона о демонстрациях и других законов, касающихся основных прав и обязанностей граждан, их необходимо принять в ближайшее время, чтобы институционализировать вновь измененное и дополненное содержание Конституции. Поэтому их следует включить в Конституцию в 2014 году для представления в Национальное собрание». Однако председатель Национального собрания Нгуен Синь Хунг и заместитель председателя Тонг Тхи Фонг по-прежнему выражали обеспокоенность по поводу осуществимости этого плана. Оба заявили: «Неясно, как новая Конституция будет регулировать это содержание».

Многие члены Постоянного комитета Национального собрания обратились к правительству и ведомствам, занимающимся разработкой законов, с просьбой серьезно отнестись к правилам подготовки проектной документации, повысить качество проектов, обеспечить практическую осуществимость нормативных актов, минимизировать необходимость издания руководящих документов для реализации законов и, особенно, избегать ситуаций, когда законы принимаются, но приходится ждать указов и циркуляров. Действительно, на протяжении долгого времени многие указы, циркуляры и даже некоторые законы не отличались практичностью и осуществимостью. Это вызвало недовольство не только среди населения, но и среди депутатов Национального собрания, в том числе членов Юридического комитета Национального собрания.

Председатель Национального собрания Нгуен Синь Хунг сделал заявление, которое поразило многих делегатов, присутствовавших на конференции: «В условиях, когда проекты то вносятся, то снимаются, то снова снимаются, я предлагаю обеспечить качество проектов, их тщательную подготовку и зрелость перед реализацией! Проекты, детали которых неясны, не должны реализовываться! Например, недавний указ о документах, удостоверяющих личность, включая имена родителей, вызвал огромное общественное негодование! Теперь это должно быть прекращено! Правительство предлагает закон об удостоверениях личности! Что такое удостоверение личности? Наверняка это просто еще одно удостоверение личности, верно? Зачем столько имен? А еще есть Закон о регистрации актов гражданского состояния! Столько разных документов! Вы, товарищи, продолжаете создавать столько разных документов, я этого не приму, я бы сказал то же самое в Национальном собрании!» После долгой речи, выражающей разочарование людей по поводу огромной «горы бумажной работы», которая создает неудобства в их жизни, председатель Нгуен Синь Хунг заключил: «Я гражданин, и я тоже очень боюсь вас!»

«Я вас всех боюсь!» Когда я говорю «боюсь вас всех», настоящий страх кроется в хаотичном и перекрывающемся характере юридических документов и бумаг, которые мы уже выдали – документов, которые одновременно избыточны и недостаточны. Возьмем, к примеру, земельное право с его бесконечным потоком зеленых, красных и желтых сертификатов… Когда же мы наконец научимся упорядочивать эти базовые документы до минимума, повышая эффективность работы и избегая ненужных неудобств для населения?!

Тхач Куи