Использование внешних ресурсов и высвобождение внутренних сил для развития новых сельских районов.

(Баонгхеан) – В 2015 году в провинции Нгеан было зарегистрировано 82 коммуны, претендующие на достижение новых целей развития сельских районов (НРС), причем большинство из них (более 50 коммун) расположены в дельтовых районах. Несмотря на то, что местные власти поставили перед собой высокие цели, предстоящие трудности и проблемы значительны, поскольку большинство коммун сталкиваются с жесткими критериями, требующими значительных ресурсов. Поиск путей преодоления этих трудностей и достижения целей НРС в установленные сроки – задача, требующая согласованных усилий и единства.

Много трудностей и проблем

Нги Чунг, одна из семи коммун в районе Нги Лок, зарегистрированных для получения статуса новой сельской местности (НРП) в 2015 году, сталкивается с проблемами, связанными с экологическими критериями и очисткой сточных вод, из-за своего расположения на окраине города. Ранее коммуна должна была ежегодно выделять 130-150 миллионов донгов на сбор и транспортировку мусора в центральный пункт; также были необходимы ежедневные проверки для выявления нарушений, однако бесконтрольное разбрасывание мусора продолжалось, способствуя конфликтам и спорам среди местного населения.

Столярная мастерская г-на Чан Суан Куанга, расположенная в деревне № 4, коммуне Куинь Ба (район Куинь Луу), которая также сочетает в себе профессиональное обучение, обеспечивает работой множество людей.

Г-н Чан Хай Дуонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Нги Чунг, признался: «Когда мы начали строить Новый сельский район и обсуждали решения экологических проблем, все думали, что это будет очень сложно реализовать». В действительности, решение экологических проблем требует от коммуны инвестиций в систему снабжения чистой водой, очистку сточных вод и, особенно, перепланировку кладбищ. Эти задачи непросты, поскольку требуют изменения сознания и привычек людей… Кроме того, для реализации инфраструктурных проектов, соответствующих стандартам программы «Новый сельский район», коммуне Нги Чунг требуется капитал в размере около 50 миллиардов донгов, включая более 40 миллиардов донгов на проекты коммуны и почти 10 миллиардов донгов на восстановление транспортной системы и объектов культуры в 18 деревнях, но мобилизация ресурсов крайне затруднительна. Доходы местного бюджета ограничены, и даже при согласии района оставить себе 30% выручки от аукциона по продаже прав пользования землей (коммуна имеет право на 60%), проекты не могут быть реализованы, потому что никто не покупает землю, выставленную на аукцион. В 2015 году коммуна получила 750 миллионов донгов от Национальной целевой программы развития новых сельских районов и 450 тонн цемента…

В районе Куинь Луу, коммуна Куинь Ба планирует завершить свою программу развития сельских районов к концу этого года, но некоторые проекты все еще находятся на стадии планирования и не имеют разрешений на инвестиции (коммунальный стадион, рынок); проекты с одобренными инвестициями получили лишь 10-20% необходимого финансирования, что приводит к медленному прогрессу. Между тем, коммуна Куинь Хунг, с учетом критериев дохода и рода занятий, имеет наибольшие преимущества с точки зрения количества предприятий и строительных подрядчиков в этом районе. Однако дорожная инфраструктура коммуны находится в серьезном упадке, и многие важные объекты находятся в плохом состоянии без инвестиций. Проект строительства офисного здания коммуны застопорился более чем на два года из-за выбора некомпетентного подрядчика, что негативно сказывается на усилиях коммуны по развитию сельских районов. Кроме того, в коммуне есть один католический поселок, что очень затрудняет мобилизацию ресурсов для строительства дорог и культурного центра поселка. В 2014 году районные власти предоставили коммуне возможность получить цемент от других коммун для строительства дорог, но она отказалась, упустив тем самым досадную возможность. Коммуны, такие как Куиньдиен, Куиньминь, Куиньбанг и другие, также зарегистрировались для достижения этой цели, но межкоммунальные дороги и основные транспортные магистрали находились в плохом состоянии, и не было ресурсов для их ремонта и модернизации…

Для соответствия критериям программы «Новое развитие сельских районов» муниципалитетам необходимо инвестировать с нуля, что требует значительных ресурсов. Между тем, инвестиционная поддержка со стороны различных уровней власти составляет всего около 600-800 миллионов донгов, а низменным коммунам выделяются средства лишь на 6 км дорог, включая 3 км дорог типа А и 3 км дорог типа В.

Используйте внешние ресурсы и максимально задействуйте внутренние сильные стороны.

В ходе обсуждений с нами представители народных комитетов коммун, зарегистрированных для выполнения программы «Новое развитие сельских районов» в 2015 году, заявили: «Хотя трудностей и вызовов по-прежнему много, они находят все пути к достижению цели. Это задача, которую необходимо выполнить рано или поздно, и если сделать это раньше, то можно будет воспользоваться помощью центрального и областного правительств. По этой причине некоторые коммуны, даже несмотря на то, что район не ставил перед ними целевых показателей, после обсуждения и анализа условий и критериев решили зарегистрироваться и стремиться к достижению цели».

Одной из коммун, успешно мобилизовавших силы населения и объединивших внутренние и внешние ресурсы, является Куинь Дьен (район Куинь Луу). Несмотря на то, что это чисто сельскохозяйственная коммуна со средним доходом всего около 24 миллионов донгов на человека в год, она достаточно успешно выполнила критерии создания новой сельской местности (НРП). На сегодняшний день коммуна инвестировала в строительство НРП около 220-230 миллиардов донгов, причем почти 50% этих средств поступило от пожертвований населения. В 2014 году коммуна выполнила 16 критериев, и в настоящее время осталось сосредоточиться только на двух: штаб-квартира Народного комитета коммуны и транспортная инфраструктура. Один из секретов Куинь Дьен – эффективное внедрение законов о демократии на низовом уровне и мобилизация сил населения; все вопросы, касающиеся НРП, обсуждаются открыто в соответствии с девизом «народ знает, народ обсуждает, народ делает, и народ получает выгоду».

За исключением средств, собранных коммуной для регулирования, все средства, выделяемые на уровне поселка, распределяются коммуной между комитетом управления поселка или даже отдельными группами домохозяйств для внесения взносов, реализации и контроля; коммуна лишь предоставляет рекомендации по планированию и техническим аспектам базовой инфраструктуры и проверяет количество цемента, которое необходимо предоставить вышестоящим органам. Благодаря эффективной мобилизации ресурсов сообщества, с начала года по настоящее время коммуна мобилизовала 4,4 миллиарда донгов на строительство 1,1 км дороги А и 7,71 км дороги В, при этом средний взнос на одно домохозяйство составил 3,8 миллиона донгов, а некоторые домохозяйства внесли до 8,7 миллиона донгов на строительство дорог. Коммуна также активно мобилизует капитал для строительства своего административного центра с общим объемом инвестиций в 7,3 миллиарда донгов; в ближайшем будущем, если будет доступно 1000 тонн цемента, коммуна мобилизует ресурсы сообщества для завершения строительства всей дорожной сети коммуны бетоном.

Помимо инвестиций в техническую инфраструктуру, одним из критериев, на которые обращают внимание коммуны, получившие статус новой сельской местности (НРП) в 2015 году, является разработка экономических моделей для создания рабочих мест и увеличения доходов населения. Неслучайно коммуны, зарегистрировавшиеся для получения статуса НРП в 2015 году, такие как Куинь Ба, Куинь Хунг, Куинь Дьен (район Куинь Луу) или Нги Чунг, Нги Хоа (район Нги Лок)... все являются коммунами с довольно развитыми ремесленными поселениями. В настоящее время эти коммуны активно привлекают инвестиционные ресурсы для модернизации инфраструктуры ремесленных поселений; активно создают крупномасштабные образцовые поля с высокой производительностью и экономической ценностью; и продолжают искать рынки сбыта для своей продукции…

На основе практического опыта мы убедились, что в условиях ограниченной государственной поддержки местных органов власти в достижении целей программы «Новая сельская местность» (НСР) преодоление трудностей и достижение поставленных задач требует от коммун эффективной мобилизации участия общественности, а также активного привлечения внешних ресурсов. Эффективное сочетание этих двух факторов не только обеспечивает прогресс в достижении целей НСР, но и способствует повышению осведомленности общественности о построении НСР и коллективному устойчивому продвижению достигнутых результатов.

Нгуен Хай