Для проведения референдума необходимо одобрение более чем 50% избирателей.

Во второй половине дня 25 февраля на 35-й сессии Постоянного комитета Национального собрания был заслушан и рассмотрен проект закона о референдумах, представленный председателем Ассоциации юристов Вьетнама Нгуен Ван Куеном.

Согласно плану, Закон о референдумах будет представлен на рассмотрение Национальной ассамблеи на 9-й сессии (май 2015 года) и принят на 10-й сессии (октябрь 2015 года) 13-й Национальной ассамблеи.

35-я сессия Постоянного комитета Национального собрания

Разъясняя проект закона, г-н Нгуен Ван Куен заявил, что в проекте закона предусмотрено, что избиратели на референдуме равны избирателям на выборах в Национальное собрание и Народный совет всех уровней. В частности, «право голоса на референдуме имеют граждане Социалистической Республики Вьетнам, достигшие 18 лет на дату проведения референдума и обладающие полной дееспособностью, за исключением тех, кто не зарегистрирован в списках избирателей в соответствии с положениями настоящего Закона».

Предложенный законопроект предусматривает, что после того, как Постоянный комитет Национального собрания назначит дату референдума в соответствии с решением Национального собрания, не менее чем за 80 дней до референдума Постоянный комитет Национального собрания должен создать Центральный комитет по референдуму, председателем которого является Председатель или Заместитель Председателя Национального собрания. Центральный комитет по референдуму создается для оказания помощи Постоянному комитету Национального собрания в организации референдума и прекращает свою деятельность после выполнения своей задачи. Кроме того, должны быть созданы местные комитеты по референдуму (вплоть до уровня коммуны).

При рассмотрении законопроекта Постоянный комитет юридического отдела Национального собрания согласился с его положениями, поскольку это соответствует полномочиям Национального собрания и Постоянного комитета Национального собрания принимать решения и организовывать референдумы, как это предусмотрено Конституцией и Законом об организации Национального собрания.

С другой стороны, в вопросах, касающихся жизни людей в определенных населенных пунктах или территориях, закон дополняет и будет продолжать дополнять нормативные акты, чтобы обеспечить участие непосредственно затронутых лиц (например, необходимость сбора мнений местного населения в случаях слияния, разделения или корректировки административных границ...). Характер и юридическая ценность таких форм сбора мнений от конкретных групп или географических районов отличаются от референдумов, проводимых в масштабах всей страны. Поэтому предлагается, чтобы закон устанавливал только масштабы референдумов в масштабах всей страны, а не на местном уровне.

Однако, по словам председателя юридического комитета Фан Чунг Ли, некоторые утверждают, что существуют важные национальные вопросы, решаемые Национальным собранием, которые в основном затрагивают интересы определенной части населения или напрямую влияют на одну или несколько конкретных территорий (например, строительство атомных электростанций на определенной территории, предоставление особых полномочий местным органам власти в особых административно-экономических единицах, приграничных районах и на островах...). Поэтому, если в проекте закона будет указано только о проведении референдумов по всей стране, этого будет недостаточно и нецелесообразно. Предлагается, чтобы в проекте закона было указано, что референдумы должны иметь общенациональный характер, но в некоторых случаях они могут проводиться и в пределах одной или нескольких конкретных административных единиц.

В проекте закона определены обязанности соответствующих органов и организаций по надзору за проведением референдумов. Постоянный комитет Комитета по правовым вопросам считает, что для демократического, объективного, открытого и прозрачного проведения референдумов в соответствии с законом необходимо урегулировать обязанности органов, организаций, отдельных лиц и граждан по надзору за проведением референдумов. Однако полномочия и ответственность выборных органов и Отечественного фронта Вьетнама в отношении надзора уже определены в Законе о надзорной деятельности Национального собрания, Законе об организации народных советов и народных комитетов (которые в скором времени будут дополнительно урегулированы в Законе о надзорной деятельности Национального собрания и народных советов и Законе об Отечественном фронте Вьетнама). Соответственно, органы и организации в рамках возложенных на них задач и полномочий несут ответственность за надзор за исполнением законов во всех сферах общественной жизни, включая законы о референдумах. Поэтому предлагается не включать вопрос о надзоре в Закон о референдумах во избежание дублирования.

Делегаты высказывают свои мнения по проекту Закона о референдумах.

В проекте закона представлены два варианта относительно субъектов, имеющих право предлагать проведение референдума. Вариант 1 включает Постоянный комитет Национального собрания, Президента, Правительство или, по меньшей мере, одну треть от общего числа депутатов Национального собрания в число субъектов, имеющих право предлагать проведение референдума; Вариант 2 расширяет этот список, включая и другие субъекты.

В связи с этим Постоянный комитет Комитета по правовым вопросам предлагает определить субъект, имеющий право предлагать проведение референдума, как в Варианте 1.

В проекте закона представлены два варианта результатов референдума. Вариант 1: Для проведения действительного референдума необходимо, чтобы проголосовало более половины зарегистрированных избирателей. Объявляется и реализуется вариант референдума, получивший более половины действительных голосов. Вариант 2: В дополнение к условиям Варианта 1, этот вариант добавляет положение о том, что для проведения референдумов по Конституции для проведения действительного референдума необходимо, чтобы проголосовало более двух третей зарегистрированных избирателей, и объявляется и реализуется вариант, получивший более двух третей действительных голосов.

По словам г-на Ли, Постоянный комитет Комитета по правовым вопросам согласен с положением о «двойном большинстве» для обеспечения достоверности результатов референдума, как в Варианте 1.

В связи с этим вопросом некоторые утверждают, что для обеспечения законности результатов референдума Национальное собрание должно издать постановление, подтверждающее результаты референдума, объявленные Постоянным комитетом Национального собрания. Однако другие утверждают, что Конституция уже наделила Постоянный комитет Национального собрания полномочиями по организации референдумов, поэтому, когда Постоянный комитет объявляет результаты референдума, это уже гарантирует объективность и законность этой деятельности. Следовательно, Национальному собранию не нужно издавать постановление, подтверждающее результаты референдума.

Председатель Экономического комитета г-н Нгуен Ван Гиау выразил обеспокоенность тем, что институциональная структура Вьетнама отличается от структуры многих других стран, и поэтому любые упоминания о ней должны основываться на этом факте.

Что касается масштабов референдума, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Фан Суан Дунг предложил провести общенациональный референдум, но на региональном уровне. Г-н Дунг привел в пример проект строительства гидроэлектростанции в одном из регионов, где необходим референдум по общественному мнению.

Председатель Чыонг Тхи Май предложила ввести конкретные правила, касающиеся вопросов, требующих общественных консультаций. Она предложила: «Вопросы, затрагивающие национальную безопасность и суверенитет… требуют общественных консультаций. Должны быть установлены конкретные условия; общие правила неясны».

Председатель Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания Ксор Фуок заявил, что жизнь ставит перед людьми множество вопросов, требующих общественного обсуждения. Необходимо принимать важные политические решения, и следует уточнить, какие вопросы требуют общенациональных консультаций. Что касается масштабов общественных консультаций, г-н Ксор Фуок согласился с тем, что общенациональный референдум необходим, но подчеркнул необходимость консультаций по конкретным вопросам.

Председатель Комитета национальной обороны и безопасности Нгуен Ким Кхоа признал, что это важный, но и крайне деликатный законопроект. Г-н Кхоа предположил, что вопросы, выносимые на общественное обсуждение, «необходимо тщательно изучить», чтобы убедиться, что они не противоречат Конституции или законам. Г-н Кхоа утверждал, что положение о полномочиях по принятию решений, как указано в Варианте 1 проекта – «для достижения результата достаточно согласия половины избирателей» – слишком слабое, и предложил установить требование о согласии двух третей голосов для обеспечения юридической силы законопроекта.

Согласно NLDO