Центры предоставления государственных услуг на уровне общин: решение проблем на низовом уровне.
Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления и слияние административных единиц создали острую необходимость реорганизации кадровой структуры на низовом уровне. В этом контексте создание центров государственных услуг, как ожидается, станет прорывом в решении проблемы перегрузки и повышении качества обслуживания населения.
Снизить нагрузку, вызванную нехваткой персонала.
С тех пор как в коммуне Луонг Минь была внедрена двухуровневая система местного самоуправления, у г-на Нгуен Ван Ла, чиновника, занимающегося земельными вопросами и сельским хозяйством, практически не было выходных. Г-н Нгуен Ван Ла признался: «Объем работы в коммуне сейчас считается почти эквивалентным объему работы на прежнем районном уровне. Чиновникам приходится заниматься множеством новых и разнообразных областей. Сам г-н Ла и его коллега, г-н Нгуен Ван Хиеу, в настоящее время отвечают за земельные вопросы, сельское хозяйство, охрану окружающей среды, лесное хозяйство и ветеринарные услуги».
«Почти 90% территории коммуны Луонг Минь занимают лесные угодья, что требует от должностных лиц и силовиков постоянного мониторинга и взаимодействия с департаментом лесного хозяйства и охраны лесов. Помимо выездов на места, мы с г-ном Хиеу также консультируем по вопросам оформления документов, касающихся ветеринарных услуг и вакцинации, и часто выезжаем на места. При внедрении двухуровневой системы местного самоуправления нам приходится координировать работу даже по субботам и воскресеньям. Бывали дни, когда нам приходилось забирать компьютеры домой, чтобы работать над отчетами и обрабатывать документы до поздней ночи. Не только мы, но и большинство других департаментов вынуждены одновременно выполнять множество задач из-за нехватки персонала», — сказал г-н Нгуен Ван Ла.
К декабрю 2025 года в коммуне Луонг Минь будет создан Центр снабжения государственных услуг, в который войдут один сотрудник, отвечающий за сельское хозяйство и охрану окружающей среды, и один сотрудник, отвечающий за сельскохозяйственное консультирование, что поможет распределить рабочую нагрузку между коллегами.
Аналогично, в коммуне Там Тхай г-н Ло Дуонг Кхань, председатель Народного комитета коммуны, заявил, что с момента создания коммуны и до ноября 2025 года в коммуне наблюдалась нехватка специалистов по сельскохозяйственному консультированию. Это связано с тем, что в это время наблюдаются сильные вспышки различных заболеваний, поражающих сельскохозяйственные культуры и скот, особенно африканской чумы свиней. Из-за нехватки специалистов по сельскохозяйственному консультированию коммуне приходилось нанимать сотрудников и проводить вакцинацию и информационные кампании для населения, что повлекло за собой значительные расходы (приблизительно 18 миллионов донгов). Привлечение специалистов по сельскохозяйственному консультированию частично решило эту проблему.
В конце декабря 2025 года, когда Новый год был уже не за горами, г-н Та Куанг Дунг приступил к своей новой работе в Центре общественных услуг коммуны Фук Лок.
Г-н Дунг обладает многолетним опытом работы на бывшей радио- и телестанции района Нги Лок, а позже и в...Культурно-спортивный и информационный центр.
«После внедрения двухуровневой системы управления сотрудники центра были распределены по коммунам. Меня самого назначили в Центр общественных услуг коммуны Фук Лок. К счастью, я работаю недалеко от дома, но сейчас у меня нет необходимого оборудования, поэтому я временно снимаю видео и фотографирую на свой смартфон», — признался г-н Та Куанг Зунг.
Предлагается механизм набора персонала на неполный рабочий день.
Глава экономического отдела коммуны Фук Лок, г-н Нгуен Фу Донг, заявил, что, хотя ситуация с персоналом несколько улучшилась, в настоящее время в Фук Локе не хватает специалистов в области здравоохранения, образования и строительства. Нехватка квалифицированных кадров в этих областях создает трудности в оценке, консультировании и управлении деятельностью, связанной с их сферами ответственности. В настоящее время инвестиционные проекты в коммуне временно приостановлены из-за нехватки персонала по управлению проектами. Хотя для проведения проверки можно было бы привлечь независимые подразделения, согласно правилам, окончательный отчет об оценке должен быть подготовлен государственным органом управления. Привлечение внешних подрядчиков, одновременно несущих ответственность за управление, несмотря на отсутствие квалифицированных специалистов, создает сложный процесс.
Срочное создание специализированных отделов и четкое распределение обязанностей в каждой области специализации является оптимальным решением, предложенным теми, кто работает непосредственно на местах. Только специализация позволит государственным служащим сосредоточиться на развитии своих профессиональных навыков и предоставлении высококачественных услуг, особенно в таких областях, как сельскохозяйственное консультирование, строительство, здравоохранение и образование, тем самым способствуя устойчивому экономическому и социальному развитию населенного пункта. Однако следует также отметить, что многие коммуны и районы в настоящее время нуждаются в полуспециализированной поддержке для выполнения различных задач, но при этом испытывают недостаток в механизмах набора персонала.
Многие местные лидеры отмечают, что для компенсации нехватки кадров приходится привлекать сотрудников на неполный рабочий день для поддержки работы государственных служащих. Хотя эта команда работает стабильно и хорошо знает местность, она сталкивается с трудностями при прохождении отборочных экзаменов или не может на равных конкурировать с персоналом из равнинных районов, что приводит к долгосрочной нехватке местных кадров.
Председатель Народного комитета коммуны Нга Ми, г-н Ло Кхам Кха, заявил: «Центр обеспечения высококачественными услугами коммуны был создан совсем недавно, но в настоящее время в нем работают только два сотрудника, включая специалиста по сельскохозяйственному консультированию и специалиста по культуре и информации. Вскоре к ним присоединится специалист по управлению земельными ресурсами. Коммуне по-прежнему не хватает 18 человек в партийном комитете, народном совете, народном комитете и комитете Отечественного фронта. Только в государственном секторе не хватает 10 человек в таких областях, как образование, здравоохранение, внутренние дела и информационные технологии… Кроме того, сохраняются трудности, поскольку каждая должность в Центре обеспечения государственными услугами относится к разным специализированным областям, что затрудняет взаимную поддержку. Более того, положения о создании Центра обеспечения государственными услугами не содержат конкретных указаний по координации между ведомствами, поэтому, вероятно, потребуется дальнейшее изменение и расширение функций и должностей государственных служащих».
Разъясняя решения по улучшению качества кадров на местах, г-н Ло Кхам Кха выразил желание, чтобы в провинции были созданы механизмы и политика для набора внештатных сотрудников на должности государственной службы, что позволило бы сформировать местный кадровый резерв. Кроме того, не менее важна поддержка обучения должностных лиц на уровне коммун для повышения их глубоких профессиональных знаний и навыков.
Утром 16 декабря Постоянный комитет правительства провел заседание по реализации двухуровневой модели местного самоуправления. Заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра поручил центральным министерствам и ведомствам пересмотреть и усовершенствовать всю систему институтов и политики, связанных с функционированием двухуровневого местного самоуправления. В связи с этим министерствам и ведомствам необходимо сосредоточиться на стимулировании и руководстве реструктуризацией государственных служб, уделяя особое внимание образованию и здравоохранению; а также на разработке мер по созданию государственных служб, предоставляющих основные государственные услуги на уровне коммун, особенно в сферах сельского хозяйства, охраны окружающей среды и строительства, чтобы обеспечить предоставление многоотраслевых и многопрофильных услуг, отвечающих потребностям населения.
