От политики налогообложения топлива до новых подходов к управлению
Недавнее одобрение Национальным собранием политики снижения и освобождения от некоторых налогов на бензин и дизельное топливо, и особенно предоставление правительству полномочий по активному управлению процессом реализации, является решением, выходящим за рамки типичной фискальной политики.
В условиях быстро колеблющихся и непредсказуемых мировых цен на энергоносители применение только фиксированной налоговой ставки в течение длительного периода затруднило бы соответствие политики рыночным изменениям. Предоставление правительству гибкости – возможность корректировки сроков, уровня и продолжительности применения – создало механизм, более соответствующий практическим реалиям.
С этой точки зрения, это не просто решение для стабилизации цен на топливо или поддержки экономики, но и значительный сдвиг в подходах к формированию политики:От фиксированных стратегий к адаптивным стратегиям.
Одно политическое решение – мощный сигнал о том, как формировать политику.
Примечательно в этом решении не снижение налогов, которое уже проводилось в предыдущие сложные периоды, а то, как разработана эта политика.
На этот раз Национальное собрание не «формировало» политику подробными регламентами, а выбрало другой подход: установило принципы и предоставило правительству гибкие оперативные полномочия. Такое разделение ролей отражает растущее понимание особенностей современной среды развития: необходимость гибкости и своевременного реагирования на быстрые, сложные и непредсказуемые изменения.
В таком мире политика не может быть разработана как фиксированная структура, поскольку после ее принятия первоначальные предположения могут измениться. Поэтому способ реализации политики имеет решающее значение.
В данном случае делегирование полномочий — это не просто децентрализация, а предоставление органам власти возможности реагировать в режиме реального времени. Это помогает сократить задержку между колебаниями рынка и корректировкой политики, что становится все более важным фактором.
Проблема не в топливе, а в том, насколько политика соответствует действительности.
Если рассматривать ситуацию в более широком контексте, то бензин — лишь один из примеров. Проблемы, стоящие перед политикой в отношении бензина, являются общими и для многих других секторов.
В цифровой экономике новые бизнес-модели появляются быстрее, чем успевает совершенствоваться правовая база. В технологическом секторе искусственный интеллект развивается темпами, значительно превышающими традиционный цикл принятия политических решений. В торговле и логистике колебания на международных рынках могут происходить в очень короткие сроки.
Общим для этих областей является то, чтоНа практике темпы развития опережают темпы развития политики..
Между тем, процесс разработки и корректировки политики часто занимает много времени; политика разрабатывается как «закрытая», что затрудняет ее изменение; и во многих случаях разрыв между планированием и реализацией остается довольно большим. Это приводит к парадоксу: политика призвана направлять практику, но во многих случаях она должна следовать за практикой.
И по мере увеличения этого разрыва цена заключается не только в снижении эффективности политики, но и в упущенных возможностях для развития.
От политики адаптации к правительствам, адаптирующимся к изменениям.
Указанные выше проблемы показывают, что дело уже не в совершенствовании нескольких инструментов, а в необходимости нового подхода к планированию политики.
В основе этого подхода лежит переход от мышления, ориентированного на «статическую политику», к мышлению, ориентированному на «динамическую политику», а также разработка...Правительство обладает высокой адаптивностью.Как было заявлено в инаугурационной речи премьер-министра Ле Минь Хуна: «Управление будет основываться на современном управленческом мышлении, быть инициативным и гибким во всех ситуациях».
В первую очередь, политика должна быть открытой и гибкой.Вместо того чтобы пытаться довести до совершенства каждую деталь с самого начала, политика должна устанавливать принципы, цели и ограничения, оставляя при этом место для корректировок в процессе реализации. Следует чаще использовать такие механизмы, как рамочные положения, контролируемое делегирование полномочий или оговорки об особых обстоятельствах.
Во-вторых, необходимо создать механизм обратной связи в режиме реального времени.В условиях быстро меняющейся среды политика не может полагаться исключительно на периодические отчеты, а должна постоянно обновляться с учетом информации с рынка, от предприятий и общественности. Своевременный сбор и обработка информации позволят быстрее и точнее корректировать политику.
Во-третьих, необходимо институционализировать механизмы тестирования политики в новых областях.Вместо того чтобы ждать создания полноценной правовой базы, разрешение контролируемых экспериментов поможет снизить риски и одновременно будет способствовать инновациям. Такой подход успешно применяется во многих странах, например, в сфере финансовых технологий и энергетики.
В-четвертых, мы должны ускорить разработку системы обработки данных.Когда данные объединяются, передаются и анализируются в режиме реального времени, правительство может выявлять проблемы на ранних стадиях, прогнозировать тенденции и оперативно корректировать политику. Таким образом, цифровая трансформация — это не просто технологическая задача, а основа современных возможностей принятия политических решений.
В-пятых, цепочку выполнения необходимо разместить в центре.Политика действительно ценна только тогда, когда она эффективно реализуется. Поэтому ключевыми элементами являются уточнение обязанностей, укрепление децентрализации в сочетании с системой сдержек и противовесов, а также применение инструментов для измерения результатов.
Эти направления не только соответствуют практическим требованиям, но и согласуются с руководящими принципами Партии и Правительства по повышению организационного потенциала, созданию эффективного и действенного аппарата и более качественному служению народу и бизнесу.
Новое требование к управленческой компетентности.
В новых условиях потенциал управления измеряется уже не количеством принятых политических решений, а способностью эффективно воплощать эти решения на практике.
Требование «скорости, своевременности, тщательности и эффективности», подчеркнутое премьер-министром Ле Минь Хунгом, должно применяться не только к конкретным решениям, но и стать принципом работы всей системы в целом.
Это требует от правительства не только "принципиальной правоты", но и...Быстро реагирует, гибко адаптируется и решительно действует.
От политического решения к философии управления
Решение по политике в отношении топливного налога указывает на примечательное направление: вместо попыток контролировать все колебания с помощью жестких правил, система политики постепенно разрабатывается таким образом, чтобы...Адаптируйтесь к изменениям.Это не просто временное решение, а важный принцип современного национального управления.
В мире, где полная предсказуемость невозможна, преимущество находится в руках тех стран, которые способны быстрее адаптировать свою политику к меняющимся реалиям. В этом смысле инновации в политике — это не просто техническое требование, а сдвиг в мышлении в сфере управления — фактор, способный создать стратегическое конкурентное преимущество страны в новую эпоху. Однако вся политика должна быть направлена на то, чтобы лучше служить людям и бизнесу.
