Использование двухуровневой модели государственного управления, устранение «узких мест» для устойчивого развития

1 июля 2025 года знаменует собой важный поворотный момент в организации нового административного аппарата на уровне коммун в соответствии с двухуровневой моделью государственного управления по всей стране.

Район Куиньмай был создан путем слияния четырех старых районов, включая три района: Майхынг, Куиньсуан, Куиньфыонг и коммуну Куиньлиен. Это изменение не только границ, численности населения и площади застройки (почти 80 км², около 58 000 человек), но и насущная потребность в инновациях в лидерском мышлении, методах руководства и современном социальном управлении.

Организация нового аппарата должна быть направлена ​​на синхронизацию, оптимизацию, эффективность и результативность, а не просто на сочетание географии и персонала. Партийный комитет округа Куинь-Май чётко определяет руководящую идеологию как достижение высокого уровня солидарности и единства во всей политической системе, от идей до действий. Партийный комитет должен стать поистине всеобъемлющим руководящим центром, активно принимающим практические тематические резолюции, повышающим роль инспекций, надзора и комплексного развития населённого пункта.

В новой модели органы власти округов должны решительно перейти от «управления» к «обслуживанию», от чистого администрирования к созданию среды развития. Административное управление должно быть публичным, прозрачным и учитывать удовлетворенность населения и бизнеса. Одновременно с этим необходимо эффективно продвигать роль Отечественного фронта и общественно-политических организаций, своевременно и эффективно донося политику до населения.

Для достижения этой цели округ Куиньмай уделяет особое внимание формированию и назначению команды государственных служащих, обладающих необходимыми способностями и опытом, уделяя особое внимание отбору талантливых людей на ключевые должности, важные и стратегически важные для региона. Помимо организационной структуры, партийный комитет также требует от кадров и государственных служащих повышения уровня самообучения, повышения уровня профессионализма, развития навыков работы с цифровыми технологиями и, в особенности, способности к организации и реализации проектов в условиях большой территории, высокой плотности населения и разнообразных потребностей в государственных услугах. Невозможно эффективно управлять крупным округом, если аппарат находится в состоянии застоя, придерживается устаревшего мышления или не стремится к инновациям.

Отделение также обозначило ключевую задачу построения цифрового управления, цифрового общества и цифровых граждан. Цель состоит в том, чтобы к 2030 году в каждом домохозяйстве был как минимум один человек, умеющий использовать технологии для выполнения административных задач.

Благодаря чувству ответственности, решимости, радикальным инновациям и креативности политической системы, а также консенсусу народа, район Куинь-Май движется по новому пути развития, добившись множества прорывов и устойчивого развития на основе использования таких возможностей, как морской туризм, духовная культура, торговля и сфера услуг, экологически чистое и высококачественное сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство. Мы стремимся превратить район Куинь-Май в цивилизованный, современный и устойчиво развивающийся городской район к 2030 году.

* * * * *

Объединение административных единиц и внедрение двухуровневой модели управления – важный шаг, знаменующий собой период комплексных инноваций в организации аппарата управления на уровне коммун. Как участники процесса подготовки к функционированию нового правительства, мы чётко понимаем как текущие трудности, так и необходимость действовать на опережение и быть готовыми к их преодолению, чтобы не оставаться пассивными в переходный период.

Прежде всего, политическая система на низовом уровне на начальном этапе не могла функционировать гладко, поскольку некоторые кадры и служащие на уровне общин и сел не справлялись с работой двухуровневой системы управления. С другой стороны, материальная база, обеспечивающая функционирование аппарата, также не отвечала требованиям.

В частности, объём работы в новых коммунах очень велик; раньше существовал промежуточный уровень – районный – для руководства и руководства, но теперь вся работа сосредоточена на уровне коммуны, которая должна «думать сама, решать сама, действовать сама и нести ответственность за себя». При этом квалификация и компетентность персонала и государственных служащих неравномерны и неравномерны; те, кто переводится из района, могут не иметь базового опыта, а те, кто переводится с уровня коммуны, не обладают достаточными возможностями для выполнения профессиональных задач, порученных районом и переданных коммуне.

На основе заблаговременного прогнозирования трудностей и проблем, чтобы эффективно реагировать и незамедлительно задействовать новый аппарат, партийный комитет и народный комитет коммуны Йенчынг разработали научные и четкие рабочие положения и правила, возлагающие ответственность на каждую организацию, отдел, офис и отдельного человека, избегая ситуации «те, кто может выполнять работу, перегружены, те, кто не может выполнять работу, бездействуют», что влияет на ход и качество руководства, направления и администрирования политических задач, особенно обслуживания населения и предприятий, включая урегулирование административных процедур.

На местах также требуются кадры и государственные служащие, которые будут активно проводить глубокие исследования в закрепленных профессиональных областях, обеспечивая четкое понимание политики партии, законов государства и местной практики для консультирования и эффективного выполнения профессиональных задач, особенно при решении вопросов, связанных с людьми, включая такие сложные и деликатные сферы, как инвестиции, финансы, земля, ресурсы, окружающая среда и т. д.

Коммуна также уделяет особое внимание обучению и развитию экспертных знаний, навыков в области информационных технологий, цифровой трансформации, навыков массовой мобилизации и т. д., а также мониторингу, оценке и отбору для надлежащего распределения и назначения персонала, гарантируя бесперебойную работу аппарата и качественное обслуживание людей и предприятий.

На основе стабилизации аппарата коммуна Йенчынг фокусируется на рассмотрении и всесторонней оценке потенциала трех старых коммун: Хынгйеннам, Хынгйенбак и Хынгчынг (район Хынгнгуен) для объединения и скрепления сильных сторон, разработки стратегии прорывного развития на новый период 2025-2030 гг. Ключевым направлением развития коммуны Йенчынг определено приоритетное развитие промышленности, сферы услуг - торговли и высокотехнологичного сельского хозяйства; упор на повышение качества жизни людей; создание современного правительства, близкого к народу, для народа.

* * * * *

Всего через день двухуровневая модель управления официально вступит в силу в коммуне Куи-Хоп – новой административной единице, образованной в результате слияния четырёх муниципалитетов: Чау-Куанг, Чау-Динь, Тхо-Хоп и посёлка Куи-Хоп. Это важный шаг к оптимизации аппарата, повышению эффективности и результативности работы органов власти. Однако она также создаёт множество проблем, учитывая обширность территории, многообразие населения и неравномерность развития инфраструктуры.

Одна из актуальных проблем — удовлетворение потребностей населения в обращении за услугами и государственными услугами, особенно в отдалённых населённых пунктах. Куи Хоп обозначил цифровую трансформацию как прорывное направление, ключевое решение для лучшего обслуживания населения в новых условиях. Однако эффективность цифровой трансформации во многом зависит от доступности цифровых технологий для людей, поскольку этнические меньшинства по-прежнему испытывают множество ограничений в цифровых навыках.

В этой ситуации решением на местном уровне является повышение роли общественных технологических групп – ключевой силы, которая «заходит в каждый переулок, стучится в каждую дверь, демонстрирует каждую операцию», чтобы помочь людям пользоваться онлайн-услугами. Одновременно с этим необходимо организовать курсы обучения базовым цифровым навыкам, уделяя первоочередное внимание членам профсоюзов и местным активистам, чтобы сформировать сеть цифровых пропагандистов на низовом уровне.

Наряду с этим населенный пункт инвестировал в цифровую инфраструктуру, интернет-покрытие, построил Центр услуг государственного управления, установил оборудование для поддержки людей в «универсальном» отделении и интегрировал многие важные услуги в цифровую платформу.

Одним из главных приоритетов коммуны Куи-Хоп является создание команды кадров и государственных служащих, обладающих достаточным потенциалом для управления большой территорией с большим населением, а также для выполнения эффективной работы по мобилизации масс, пропаганде, административному управлению и решению практических задач.

К отбору и подбору «подходящего человека для подходящей должности» будут подходить серьёзно, в сочетании с интенсивными тренингами по навыкам управления, операционной деятельности, административной работе и применению цифровых технологий. Механизм оценки персонала будет основан на результатах работы и удовлетворенности сотрудников, что позволит создать справедливую и прозрачную рабочую среду и укрепить дух преданности делу.

Благодаря тщательной подготовке и духу инноваций коммуна Куи-Хоп надеется совершить прорыв в работе двухуровневого правительства, содействовать всеобъемлющей цифровой трансформации, развивать устойчивую социально-экономику, сохранять национальную культурную самобытность и обеспечивать национальную оборону и безопасность в этом районе.

* * * * *

Из местных газет и пропаганды я узнал, что коммуна Нгиан (город Винь) будет объединена с районами Хахуйтап, Нгифу и Нгидык, образуя район Виньфу – новую административную единицу. Одновременно будет введена в действие двухуровневая модель управления, что позволит исключить промежуточный уровень города.

Я полностью согласен с этой политикой. Это необходимый шаг для оптимизации аппарата, сокращения административных расходов и выделения большего объема ресурсов на инвестиции в развитие, напрямую служащие интересам населения. Освобождение от платы за обучение учащихся от детского сада до средней школы, а также исследования в области политики поддержки медицинского обследования и лечения вызывают у людей большой энтузиазм. Это показывает, что оптимизация аппарата может принести практическую пользу людям, если она организована и действует методично и эффективно.

Как гражданин, я больше всего надеюсь на то, что после упразднения районного уровня люди будут получать услуги непосредственно на уровне коммун, без необходимости ездить далеко для прохождения административных процедур, как раньше. Теперь, если им нужно оформить право собственности на землю, деловые документы или решить вопросы, связанные с землей, регистрацией домовладений и т.д., то, если их можно будет решить прямо на местном уровне, это будет удобно, сэкономит много времени и денег. С другой стороны, политика центрального и провинциального уровней не будет проходить через посредников, поэтому она будет доходить до людей быстрее, точнее и согласованнее.

Создание новой административной единицы с большой территорией, многочисленным населением и большой рабочей нагрузкой также станет серьёзным вызовом для правительства коммуны. Поэтому я ожидаю, что выбранные кадры и государственные служащие будут по-настоящему ответственными, честными, близкими к народу, будут понимать народ и действовать правильно, выполняя свои обязательства перед народом. Если кадры не будут беспристрастными и медлительными, у людей возникнет гораздо больше трудностей, особенно в таких сложных задачах, как выдача сертификатов на право пользования землей – сфере, которая всё ещё имеет множество проблем.