Внедрение двухуровневой модели управления: распутывание узлов для устойчивого развития.

1 июля 2025 года знаменует собой важный поворотный момент в организации нового административного аппарата на уровне коммун в рамках двухуровневой модели управления по всей стране.

В районе Куинь Май новая административная единица была образована путем слияния четырех старых единиц: районов Май Хунг, Куинь Суан и Куинь Фуонг, а также коммуны Куинь Лиен. Это представляет собой не только изменение географических границ, численности населения и пространства для развития (почти 80 км², около 58 000 жителей), но и острую необходимость в инновациях в подходах к управлению, методах руководства и современном социальном управлении.

Новая организационная структура должна стремиться к синхронизации, оптимизации, эффективности и результативности, а не просто к консолидации географических районов и персонала. Партийный комитет района Куиньмай четко определяет свой главный руководящий принцип как построение прочного чувства единства и сплоченности во всей политической системе, от мышления до действий. Партийный комитет должен действительно быть центром всестороннего руководства, активно разрабатывая практические тематические резолюции и эффективно выполняя свою роль в инспекции, надзоре и всестороннем развитии региона.

В новой модели районные власти должны резко перейти от «управления» к «служению», от чисто административного управления к созданию благоприятной среды для развития. Административное управление должно быть открытым и прозрачным, используя в качестве критерия удовлетворенность граждан и предприятий. В то же время необходимо эффективно продвигать роль Отечественного фронта и других политических и социальных организаций для своевременного и эффективного донесения политики до населения.

Для достижения этой цели район Куиньмай уделяет особое внимание организации и распределению государственных служащих в соответствии с их способностями и сильными сторонами; в частности, отбору талантливых людей для замещения ключевых должностей, решения важных задач и выполнения стратегических задач в районе. Помимо организационных вопросов, партийный комитет также требует от государственных служащих высокого уровня самообучения и самосовершенствования, наличия солидных профессиональных навыков, хороших цифровых навыков и, особенно, способности организовывать и выполнять задачи на большой территории с высокой плотностью населения и разнообразными потребностями в государственных услугах. Невозможно эффективно управлять большим районом, если административный аппарат находится в застое, мышление устарело или отсутствует новаторство.

В округе также определена ключевая задача построения цифровой администрации, цифрового общества и цифровых граждан. Цель состоит в том, чтобы к 2030 году в каждом домохозяйстве был хотя бы один человек, умеющий пользоваться технологиями для доступа к административным услугам.

Благодаря чувству ответственности, решимости и твердой приверженности инновациям и творчеству со стороны политической системы, а также консенсусу населения, район Куиньмай движется по новому пути развития, полному прорывов и устойчивого развития, основанного на эффективном использовании его потенциала в таких областях, как прибрежный туризм, духовная культура, торговля и услуги, а также экологически чистое и высококачественное сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство. Цель состоит в том, чтобы к 2030 году превратить район Куиньмай в цивилизованный, современный и устойчиво развивающийся городской район.

* * * * *

Объединение административных единиц и внедрение двухуровневой модели управления — это серьезный сдвиг, знаменующий собой всеобъемлющую реформу организационной структуры органов власти на уровне коммун. Как лица, непосредственно участвующие в подготовке к функционированию нового правительства, мы понимаем как непосредственные проблемы, так и необходимость заблаговременного их преодоления, чтобы избежать непредвиденных трудностей во время переходного периода.

Во-первых, на начальных этапах низовая политическая система не могла функционировать должным образом, поскольку некоторые чиновники и государственные служащие на уровне коммун и деревень еще не успевали за работой двухуровневой системы управления. Кроме того, инфраструктура, поддерживающая функционирование аппарата, также не соответствовала требованиям.

В недавно созданных коммунах особенно велика рабочая нагрузка; ранее существовал промежуточный уровень – районный уровень – обеспечивающий руководство и координацию, но теперь вся работа сосредоточена на уровне коммуны, требуя от ее членов «самостоятельно думать, самостоятельно принимать решения, самостоятельно действовать и брать на себя ответственность». При этом квалификация и навыки персонала и государственных служащих не являются единообразными или последовательными; тем, кто переведен из района, может не хватать опыта работы на местах, а те, кто уже работает на уровне коммуны, могут не обладать достаточной квалификацией для выполнения специализированных задач, делегированных районом коммуне.

Исходя из заблаговременного прогнозирования трудностей и вызовов, а также для эффективного реагирования на новые вызовы и функционирования нового аппарата, партийный комитет и правительство коммуны Йенчжун разработали научно обоснованные и четкие рабочие положения и правила, распределяя ответственность между каждой организацией, отделом и отдельным лицом. Это позволяет избежать ситуации, когда «способные перегружены, а некомпетентные бездействуют», что негативно сказывается на качестве руководства, управления и контроля при выполнении политических задач, особенно в части обслуживания народа и бизнеса, включая обработку административных процедур.

Местные власти также требуют от должностных лиц и государственных служащих активного проведения углубленных исследований в закрепленных за ними профессиональных областях, обеспечения твердого понимания политики партии, государственного законодательства и местных реалий для эффективного консультирования и выполнения профессиональных задач, особенно в сфере управления народными делами, включая сложные и деликатные области, такие как инвестиции, финансы, землепользование, ресурсы и охрана окружающей среды…

Коммуна также уделяет особое внимание обучению и развитию профессиональных навыков, навыков в области информационных технологий, цифровой трансформации и связей с общественностью, одновременно осуществляя мониторинг, оценку и отбор персонала для обеспечения бесперебойной работы и эффективного обслуживания граждан и предприятий.

Опираясь на стабильную административную структуру, коммуна Йен Чунг сосредоточена на всестороннем анализе и оценке потенциала трех бывших коммун: Хунг Йен Нам, Хунг Йен Бак и Хунг Чунг (район Хунг Нгуен), с целью объединения и укрепления их сильных сторон, а также разработки прорывной стратегии развития на новый период 2025-2030 годов. Ключевым направлением развития коммуны Йен Чунг является приоритетное развитие промышленности, сферы услуг и торговли, а также высокотехнологичного сельского хозяйства; особое внимание уделяется повышению качества жизни населения; и построению современного, ориентированного на людей и служащего народу правительства.

* * * * *

Всего за один день в коммуне Куйхоп – вновь образованной административной единице, сформированной в результате слияния четырех административных единиц: Чау Куанг, Чау Динь, Тхо Хоп и города Куйхоп – будет официально внедрена двухуровневая административная модель. Это крупная инициатива, направленная на оптимизацию административного аппарата и повышение эффективности работы правительства. Однако она также сопряжена с многочисленными трудностями, учитывая большую географическую площадь, разнообразное население и неравномерное состояние инфраструктуры.

Одна из насущных проблем — как удовлетворить потребности населения, особенно в отдаленных деревнях, в государственных услугах и процедурах. Район Куйхоп определил цифровую трансформацию как прорывное направление и ключевое решение для более эффективного обслуживания населения в новых условиях. Однако эффективность цифровой трансформации во многом зависит от доступа населения к этим услугам, а этнические меньшинства по-прежнему сталкиваются со многими ограничениями в цифровых навыках.

В свете сложившейся ситуации местное решение заключается в использовании роли общественных технологических групп – основной силы, которая обходит дома, помогая людям на каждом этапе процесса, – для поддержки их в использовании онлайн-сервисов для населения. Одновременно они организуют базовые курсы обучения цифровым навыкам, уделяя приоритетное внимание членам молодежных союзов и сельским чиновникам, для формирования сети цифровых коммуникаторов на низовом уровне.

Кроме того, муниципалитет наращивает инвестиции в цифровую инфраструктуру, расширяет покрытие интернета, строит Центр административного обслуживания населения, предоставляет оборудование для поддержки граждан на стойке обслуживания «единого окна» и интегрирует многие важные услуги в цифровую платформу.

Ключевым приоритетом для коммуны Куй Хоп является формирование команды компетентных должностных лиц и государственных служащих для управления обширной территорией с большим населением, а также для эффективного осуществления связей с общественностью, пропаганды, административного управления и решения практических задач.

Процесс отбора и назначения «подходящего человека на подходящую должность» осуществляется строго и включает в себя интенсивные курсы повышения квалификации по управленческим и оперативным навыкам, административным процедурам и применению цифровых технологий. Механизм оценки сотрудников будет основан на результатах работы и удовлетворенности граждан, создавая справедливую и прозрачную рабочую среду и способствуя развитию духа преданности делу.

Благодаря тщательной подготовке и новаторскому духу, коммуна Куйхоп рассчитывает совершить прорыв в функционировании двухуровневой системы управления, содействовать всесторонней цифровой трансформации, развивать устойчивые социально-экономические условия, сохранять национальную культурную самобытность и обеспечивать национальную оборону и безопасность в регионе.

* * * * *

Благодаря информации, полученной из газет и местной пропаганды, я узнал, что коммуна Нги Ан (город Винь) будет объединена с районами Ха Хуй Тап, Нги Фу и Нги Дык, образовав район Винь Фу — новую административную единицу. Одновременно будет внедрена двухуровневая модель управления, исключающая промежуточный городской уровень.

Я полностью согласен с этой политикой. Это необходимый шаг для оптимизации административного аппарата, сокращения административных расходов и выделения большего количества ресурсов на инвестиции и развитие, непосредственно служащие на благо народа. Бесплатное обучение для учащихся от дошкольного возраста до старших классов, а также продолжающиеся исследования в области политики поддержки медицинских осмотров и лечения, значительно воодушевили общественность. Это показывает, что оптимизация административного аппарата может принести ощутимую пользу людям, если она организована и функционирует систематически и эффективно.

С точки зрения граждан, наиболее ожидаемым результатом является то, что с упразднением районного уровня люди будут получать услуги непосредственно на уровне коммуны, что избавит от необходимости преодолевать большие расстояния для прохождения административных процедур. Теперь получение прав собственности на землю, лицензий на ведение бизнеса или решение земельных вопросов, регистрация домохозяйств и т. д., если они решаются на местном уровне, станет невероятно удобным, экономя время и деньги. Кроме того, политика центрального и провинциальных правительств, минуя посредников, будет доходить до граждан быстрее, точнее и последовательнее.

Создание новой административной единицы с большой географической территорией, значительным населением и большой рабочей нагрузкой также станет серьезным вызовом для правительства коммуны. Поэтому я ожидаю, что избранные должностные лица и государственные служащие будут по-настоящему ответственными, честными, близкими к народу, будут понимать его и правильно и в полном объеме выполнять свои обязанности перед народом. Если должностные лица будут беспристрастны или будут проявлять халатность, народ столкнется со многими трудностями, особенно в таких сложных вопросах, как выдача свидетельств о праве пользования землей – область, в которой до сих пор существует множество препятствий.