Из-за земельных проблем… чиновники теряются.

Уроки землепользования

В действительности, в последнее время довольно много чиновников и членов партии были привлечены к уголовной ответственности, задержаны, предстали перед судом, приговорены к наказанию или подвергнуты дисциплинарным мерам со стороны партии и правительства за их причастность к этим вопросам.нарушения в управлении и использовании земель, осуществляя выплаты компенсаций за расчистку земель.

Например, в начале 2021 года Следственное управление полиции (полиция провинции Нгеан) издало решение о возбуждении уголовного дела и предъявлении обвинений трем лицам, проживающим в коммуне Нги Тьен (район Нги Лок), за злоупотребление служебным положением и полномочиями при исполнении служебных обязанностей. В их число вошли г-н Луу Куанг Тхуонг (род. 1954 г.р.), бывший председатель Народного комитета коммуны Нги Тьен с 2004 по 2014 год, и г-н Чан Конг Оань (род. 1960 г.р.), бывший секретарь партийного комитета коммуны Нги Тьен с 2005 по 2014 год и председатель Народного комитета коммуны Нги Тьен с 2014 по 2020 год.

Чан Конг Оань, Луу Куанг Тхуонг и Нгуен Ван Хонг обвинены в «злоупотреблении служебным положением и полномочиями при исполнении служебных обязанностей». Фото: Вуонг Линь

Причина заключается в том, что во время своего пребывания в должности г-н Тхуонг и г-н Оань уполномочили г-на Нгуен Ван Хонга (род. 1980 г.), бывшего чиновника земельного управления коммуны, подделать документы, запрашивающие компенсацию за ущерб, нанесенный аквакультурным хозяйствам в результате стихийных бедствий, и компенсацию за ущерб урожаю, причиненный дождями и наводнениями, тем самым изъяв из государственного бюджета более 805 миллионов донгов. Фактическая сумма, выплаченная пострадавшим домохозяйствам на основе фактических убытков, составила приблизительно 83 миллиона донгов. Оставшиеся более 722 миллионов донгов были использованы на другие цели без надлежащей документации. В настоящее время дело находится на стадии расследования.

Сотрудники полиции провели обыск в доме Чан Конг Оаня, бывшего секретаря партии и председателя Народного комитета коммуны Нги Тьен района Нги Лок. Фото: Вуонг Линь

Ранее в ряде других населенных пунктов также были случаи привлечения к дисциплинарной ответственности бывших ключевых руководителей за участие в незаконной продаже земли, например, в Нгиа Донг, Нгиа Тай (Тан Ки), Ми Тхань (Йен Тхань)... Или за нарушения при подготовке документов и выплате компенсаций за расчистку земли под проекты, как в случае с бывшим председателем Народного комитета коммуны Нги Фонг (Нги Лок) Нгуен Динь Хаем и несколькими другими должностными лицами, которые были привлечены к дисциплинарной ответственности за свои действия в процессе расчистки земли для 72-метрового бульвара Винь-Куа Ло, проходящего через этот район. При реализации этого проекта Народный комитет коммуны Нги Фонг (Нги Лок) провел проверку, выдал новые земельные участки и выделил землю пострадавшим домохозяйствам.

Проект Винь – бульвар Куа Ло. Фотография любезно предоставлена ​​Тао Нгуеном.

Однако во многих случаях власти коммуны Нгифонг неверно определяли происхождение землепользования и увеличение/уменьшение площади земли для получения новых свидетельств о праве пользования землей. Ответственность лежит на бывшем председателе Народного комитета коммуны Нгифонг, Нгуен Динь Хае, и нескольких связанных с ним должностных лицах. В другом случае, связанном с нарушениями в выплате компенсаций за расчистку земли для проекта дренажного канала Нги Ким - Нги Ван (фаза 1), были привлечены к ответственности должностные лица, в том числе Во Бьен Тхуй - бывший заместитель директора Центра развития земельного фонда города Винь; Чан Ле Нгок Ту - бывший кадастровый инспектор коммуны Хунг Донг (позже переведенный в район Хонг Сон); и Нгуен Суан Тхо - бывший председатель Народного комитета коммуны Хунг Донг.

Примечательно, что в некоторых случаях в этом участвовало несколько должностных лиц, образовавших «команду». Яркий пример — нарушения в Управлении по охране лесов Йен Тхань. Чтобы получить дополнительную компенсацию за земельные активы, не учтенные в бухгалтерских книгах, бывший глава Управления по охране лесов Йен Тхань Фан Тьен Си поручил своим подчиненным создать четыре фиктивных дела, чтобы получить более 5 миллиардов донгов в качестве компенсации в нарушение правил. В связи с этим делом к ​​суду были привлечены десять обвиняемых, самый длительный срок — 5 лет лишения свободы, а самый короткий — 15 месяцев условного заключения. Среди них были Нгуен Дык Тхиен и Фан Ван Минь, бывшие глава и заместитель главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Йен Тхань.

Подсудимый Фан Тьен Си — бывший глава Управления по охране лесов Йен Тхань — и его сообщники на судебном процессе. Фото: Чан Ву.

Эти инциденты служат не только дорогостоящими уроками в области государственного управления земельными ресурсами и общественным имуществом, но и ценными уроками в области управления, обучения и контроля должностных лиц и государственных служащих.

Помимо несоответствий в политике управления земельными ресурсами между Земельным законом и смежными законами, отсутствия регулярных проверок и выявления нарушений в управлении и использовании земель, недостаточных наказаний за нарушения земельного законодательства, лазеек в управлении земельными ресурсами на разных уровнях власти, а также расточительного использования земель в некоторых районах, создающего возможности для коррупции и извлечения прибыли, существуют также такие факторы, как отсутствие самосовершенствования и самореализации среди некоторых должностных лиц и государственных служащих.

Ужесточить управление

В ходе рассмотрения жалоб и доносов граждан было установлено, что земельные споры являются основной причиной многих затяжных конфликтов и жалоб (на их долю приходится 70-80% ежегодных судебных разбирательств). Для усиления управления и предотвращения нарушений в этой области провинция Нгеан в последние годы внедрила множество решений для преодоления недостатков и ограничений в управлении и использовании земель. Среди них следует отметить активизацию применения Закона о земле 2013 года и его руководящих документов; содействие внедрению информационных технологий в управлении земельными ресурсами; повышение осведомленности, ответственности и этики государственной службы среди должностных лиц и государственных служащих; а также решительное пресечение нарушений.

Земельный закон 2013 года. Изображение из интернета.

Кроме того, 13 марта 2020 года Народный комитет провинции Нгеан издал Официальный документ № 1359/UBND-NN о «проверке, анализе и укреплении землепользования» в провинции. В этом документе содержалась просьба к департаментам природных ресурсов и окружающей среды, финансов, планирования и инвестиций, строительства и юстиции, а также к народным комитетам районов, городов и поселков провести проверку, анализ и укрепление землепользования в провинции Нгеан. Одновременно в документе содержался призыв к распространению и разъяснению Закона о земле с использованием различных форм, подходящих для каждого населенного пункта, каждой целевой группы должностных лиц всех уровней управления и каждого землепользователя; к эффективной реализации «Проекта повышения эффективности землепользования на период 2017-2020 годов в провинции Нгеан». В документе также подчеркивалась важность эффективной подготовки утвержденных планов и схем землепользования на всех уровнях...

В документе также содержалась просьба усилить координацию между департаментами, ведомствами и районными народными комитетами в привлечении инвестиций, управлении инвестиционными проектами и управлении городскими землями, оперативном решении трудностей и препятствий, чтобы помочь инвесторам использовать землю законно и эффективно. Одновременно с этим, в нем призывалось выявлять и своевременно пресекать нарушения в управлении земельными ресурсами и незаконное изменение целевого использования земель в этом районе; повышать ответственность местных властей, особенно ключевых должностных лиц и должностных лиц по управлению земельными ресурсами, строительству и градостроительству на уровне коммун; исправлять самовольное присвоение земель, незаконное изменение целевого использования земель, строительство, нарушающее планы или разрешения; устранять препятствия в выплате компенсаций и расчистке земель; выдавать новые и обновлять свидетельства о праве пользования землей; и уделять особое внимание разрешению земельных споров, жалоб, заявлений и петиций, особенно сложных, затяжных и обостренных дел.

Кроме того, провинциальный комитет партии и провинциальный народный комитет также усилили свою работу по борьбе с коррупцией, расширению проверок в сфере землепользования и строгому привлечению к ответственности руководителей ведомств в случае нарушений в сфере землепользования.

Только в 2020 году в ходе проверок были выявлены нарушения и рекомендованы меры по их устранению на общей площади 20 564 квадратных метра.²земельный участок, из которых 1404 м2 планируется осушить.² земельный участок. В результате государству было возвращено 1305/1404 м² земли.²Коэффициент использования земельных ресурсов достиг 92,95%.

Однако, по данным Провинциального руководящего комитета по борьбе с коррупцией, возврат активов, полученных в результате нарушений, связанных с землей, сталкивается со многими ограничениями. После продажи, обмена или незаконного распределения между домохозяйствами большая часть земли уже имеет свидетельства о праве пользования или используется для строительства крупных сооружений для стабильного проживания и долгосрочного земледелия. Возврат земли причинит значительные убытки населению, что делает невозможным возврат незаконно распределенной или проданной земли. Кроме того, обвиняемые, которые часто являются сельскими или муниципальными чиновниками, в основном использовали доходы от распределения, продажи и сдачи в аренду земли для строительства проектов социального обеспечения. Хотя некоторые обвиняемые вернули деньги после судебного преследования, большинство сталкиваются с экономическими трудностями, что затрудняет возврат активов в этих случаях.

Один из земельных участков, незаконно проданных лидерами коммуны Ми Тхань (район Йен Тхань). (Фото: архивное изображение)

Таким образом, помимо сосредоточения внимания на пересмотре и отмене, изменении и дополнении правовых документов по земельным вопросам, находящихся в ведении Народного комитета провинции, рекомендуется также, чтобы правительство и центральные министерства и ведомства рассмотрели вопрос о внесении изменений и дополнений в неадекватные и проблемные нормативные акты по управлению земельными ресурсами, как это было запрошено в официальном письме Народного комитета провинции № 1359/UBND-NN. Функциональным органам и местным органам власти необходимо усилить самоконтроль, надзор и предотвращение нарушений в сфере земельных вопросов; решительно пресекать и отстранять от должности должностных лиц и государственных служащих, злоупотребляющих своими полномочиями и обязанностями, занимающихся притеснениями, коррупцией и извлечением выгоды при решении вопросов, связанных с землей и компенсациями за расчистку земель. В то же время необходимо создать действенный, открытый и прозрачный механизм, позволяющий гражданам осуществлять реальный контроль за управлением и использованием земель.

Преступление, связанное с нарушением правил землепользования, конкретно предусмотрено статьями 228 и 229 Уголовного кодекса 2015 года. В частности, лица, которые злоупотребляют своим положением и властью при распределении, изъятии, сдаче в аренду, разрешении передачи прав пользования землей или разрешении изменения целевого назначения земли в нарушение закона, подпадают под одну из следующих категорий: рисоводческие земли площадью 70 000 квадратных метров (м²).²) или более; лесные угодья специального назначения, охранные леса, производственные леса площадью 100 000 квадратных метров (м); лесные угодья специального назначения, охранные леса, производственные леса площадью 100 000 квадратных метров (м);²) или более; другие сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли площадью 80 000 квадратных метров (м);²) или более; или земельные участки, стоимость права пользования которыми в денежном эквиваленте составляет 7 000 000 000 донгов или более для сельскохозяйственных земель или 15 000 000 000 донгов или более для несельскохозяйственных земель, могут быть подвергнуты тюремному заключению на срок от 5 до 12 лет.

Нарушителям также может быть назначен штраф в размере от 10 000 000 до 150 000 000 донгов, запрет на занятие государственных должностей или запрет на занятие определенной профессией или работой на срок от 1 до 5 лет.