Из-за земли… потеряли чиновников

Уроки землепользования

Фактически, в последнее время многие кадры и члены партии были привлечены к ответственности, временно задержаны, предстали перед судом, осуждены или подвергнуты партийным и государственным дисциплинарным мерам из-за их участия внарушения в области землепользования и землепользования, осуществлять компенсацию за расчистку участка.

Характерно, что в начале 2021 года Следственное управление полиции (Nghe An Police) вынесло решение о возбуждении уголовного дела и привлечении к ответственности трёх лиц, проживающих в коммуне Нгитьен (Nghi Loc), за злоупотребление служебным положением и полномочиями при исполнении служебных обязанностей. Среди них были г-н Луу Куанг Тхыонг (1954 г.р.), бывший председатель Народного комитета коммуны Нгитьен с 2004 по 2014 год, и г-н Чан Конг Оань (1960 г.р.), бывший секретарь партийного комитета коммуны Нгитьен с 2005 по 2014 год, председатель Народного комитета коммуны Нгитьен с 2014 по 2020 год.

Обвиняемые Чан Конг Оань, Луу Куанг Тхыонг и Нгуен Ван Хонг были привлечены к ответственности за «злоупотребление служебным положением и полномочиями при исполнении служебных обязанностей». Фото: Выонг Линь

Причина заключается в том, что, находясь у власти, г-н Тхыонг и г-н Оань позволили г-ну Нгуену Ван Хонгу (1980 г.р.), бывшему земельному чиновнику этой коммуны, подделать документы с просьбой о помощи для аквакультурных зон, пострадавших от стихийных бедствий, и документы, подтверждающие ущерб, нанесенный урожаю дождями и наводнениями, чтобы изымать из государственного бюджета более 805 миллионов донгов. В то время как фактическая сумма, выплаченная домохозяйствам в соответствии с фактическим уровнем ущерба, составила около 83 миллионов донгов. Оставшаяся сумма, более 722 миллионов донгов, была использована на другие цели без оформления документов. Власти продолжают расследование и выясняют обстоятельства дела.

Полиция провела обыск в доме Чан Конга Оаня — бывшего секретаря партии и председателя Народного комитета коммуны Нги Тиен, уезд Нги. Фото: Вуонг Линь

Ранее в некоторых других населённых пунктах также были случаи дисциплинарного взыскания бывших ключевых руководителей за участие в незаконной продаже земли, например, в Нгиа-Донг, Нгиа-Тай (Тан-Ки), Ми-Тхань (Йен-Тхань)... Или нарушения при подготовке документов и выплате компенсаций за проекты по расчистке земель, как, например, случай бывшего председателя Народного комитета коммуны Нги-Фонг (Нги-Лок) Нгуена Динь Хая и ряда должностных лиц, подвергшихся дисциплинарному взысканию за расчистку участка под 72-метровую улицу, соединяющую Винь и Кыало, проходящую через этот район. В ходе реализации этого проекта Народный комитет коммуны Нги-Фонг (Нги-Лок) провёл проверку, предоставил, обменял и распределил земли... пострадавшим домохозяйствам.

Винь - проект бульвара Куа Ло. Фото предоставлено: Тао Нгуен

Однако во многих случаях правительство коммуны Нги Фонг определяло, что земля, затронутая проектом, имеет неправильное происхождение землепользования, а увеличение или уменьшение площади земли должно было привести к выдаче нового сертификата на право землепользования. Ответственность лежит на бывшем председателе Народного комитета коммуны Нги Фонг Нгуене Динь Хае и ряде связанных с ним должностных лиц. В другом случае, связанном с нарушениями при выплате компенсации за расчистку участка для проекта дренажного канала Нги Ким - Нги Ван (фаза 1), были привлечены к ответственности такие должностные лица, как Во Бьен Туй - бывший заместитель директора Центра развития земельного фонда города Винь; Тран Ле Нгок Ту - бывший кадастровый служащий коммуны Хынг Донг, который позже был переведен в район Хонг Сон; и Нгуен Суан Тхо - бывший председатель Народного комитета коммуны Хынг Донг.

Примечательно, что в некоторых случаях в деле участвовало множество должностных лиц, выступавших в роли «команды». Характерные нарушения, допущенные в Совете по управлению защитными лесами Йентхань, заключались в том, что для получения дополнительных средств поддержки и компенсации за активы на земельных участках, не учтенные в бухгалтерских книгах, бывший глава Совета по управлению защитными лесами Йентхань Фан Тиен Си поручил своим подчиненным создать 4 поддельных файла для получения компенсации, не соответствующей установленным нормам, на сумму более 5 миллиардов донгов. По этому делу были привлечены к суду 10 обвиняемых, из которых самый старший был приговорен к 5 годам тюремного заключения, а самый младший – к 15 месяцам условного заключения. Среди них были двое обвиняемых: Нгуен Дык Тьен и Фан Ван Минь, бывший руководитель и заместитель руководителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Йентхань.

Обвиняемый Фан Тиен Си — бывший глава Совета по управлению защитными лесами Йентхань и его сообщники в суде. Фото: Чан Ву

Вышеперечисленные случаи являются не только ценными уроками государственного управления в сфере земельных ресурсов и государственного имущества, но и уроками управления, воспитания и контроля кадров и государственных служащих.

Потому что помимо причин непоследовательности в политике управления земельными ресурсами; между Законом о земле и связанными с ним законами; нерегулярности проверок, экспертиз и выявления нарушений в управлении и использовании земель; недостаточной строгости санкций за нарушения земельного законодательства; по-прежнему нечеткого и лазейчатого характера управление земельными ресурсами органами власти всех уровней; в некоторых местах землепользование по-прежнему нерационально, что создает лазейки для коррупции и наживы; существуют также причины, связанные с отсутствием самосовершенствования, саморазвития, самотрансформации некоторых кадров и государственных служащих.

Ужесточить управление

В ходе работы по приёму граждан, рассмотрению жалоб и заявлений видно, что земельные вопросы являются «источником» многих давних жалоб и споров (составляющих 70–80% ежегодных жалоб). Для укрепления управления и предотвращения нарушений в этой области в последние годы провинция Нгеан внедрила ряд мер по устранению недостатков и ограничений в управлении и использовании земель. В частности, были усилены меры по неукоснительному соблюдению Закона о земле 2013 года и документов, регулирующих его реализацию; внедрены информационные технологии в сфере землепользования; повышена осведомлённость, ответственность и этика должностных лиц и государственных служащих, а также приняты решительные меры по борьбе с нарушениями.

Закон о земле 2013. Фото из интернета

Кроме того, 13 марта 2020 года Народный комитет провинции Нгеан опубликовал официальное распоряжение № 1359/UBND-NN о «проведении проверки, анализа и укреплении системы землепользования» в провинции. В частности, оно предписывает Департаментам природных ресурсов и окружающей среды, Финансов, Планирования и инвестиций, Строительства, Юстиции; Народным комитетам районов, городов и посёлков провести проверку, анализ и укрепление системы землепользования в провинции Нгеан. Одновременно с этим необходимо содействовать пропаганде и просвещению по вопросам земельного права в различных формах, подходящих для каждого населённого пункта, каждого субъекта управления, должностных лиц всех уровней и каждого субъекта землепользования; эффективно реализовать проект «Повышение эффективности землепользования в период 2017–2020 годов в провинции Нгеан». Одновременно необходимо обеспечить реализацию утвержденных планов землепользования и планов землепользования на всех уровнях...

Документ также требует усиления координации между департаментами, отделениями и районными народными комитетами в привлечении инвестиций, управлении инвестиционными проектами, управлении городскими землями, оперативного устранения трудностей и препятствий для законного и эффективного использования земли инвесторами. Одновременно с этим необходимо выявлять и оперативно пресекать нарушения в сфере землепользования, незаконное изменение целевого назначения земель на данной территории; повышать ответственность низовых органов власти, особенно ключевых должностных лиц и должностных лиц по кадастру, строительству и городскому надзору местных народных комитетов; устранять проблемы, связанные с захватом земель, незаконным изменением целевого назначения земель, строительством с нарушением планов или выданных разрешений; устранять препятствия в выплате компенсаций и расчистке земельных участков; выдавать новые и обменивать свидетельства о праве пользования землей; уделять особое внимание разрешению земельных споров, жалоб, заявлений и ходатайств, особенно сложных, многолюдных, затяжных и административных дел...

Кроме того, провинциальный комитет партии и провинциальный народный комитет также усилили направление работы по содействию антикоррупционной работе, усилению контроля и проверки в сфере землепользования; строго привлекали к ответственности руководителей в случае возникновения нарушений в сфере землепользования.

Только в 2020 году в результате контрольно-надзорных работ выявлено нарушений и даны рекомендации по устранению 20 564 м²земли, из которых предлагается восстановить 1404 м² Земля. Результат: возвращено государству 1305/1404 м2.²земельная ставка 92,95%.

Однако, согласно оценке Провинциального руководящего комитета по борьбе с коррупцией, работа по возврату активов, полученных в результате правонарушений в земельном секторе, столкнулась со многими ограничениями. После продажи, обмена или незаконной передачи домохозяйствам, большая часть земель была выдана в виде Сертификата на право пользования землей или использовалась для строительства ценных объектов, обеспечивающих постоянное проживание и долгосрочное возделывание выделенных земель. Возврат земель нанесет огромный ущерб жителям, поэтому возврат незаконно переданных или проданных земельных участков невозможен. Кроме того, цель ответчиков, являющихся должностными лицами общины и села, при проведении актов о выделении земель, продаже земель, аренде земельных участков... заключается, главным образом, в использовании собранных средств на строительство объектов социального назначения для села и села, служащих населению. После привлечения к ответственности ответчики выплатили компенсацию, но большинство из них столкнулись с экономическими трудностями, поэтому возврат активов в этих случаях зачастую затруднен.

Один из участков земли, незаконно проданных руководством коммуны Ми Тхань (Йен Тхань). Фото предоставлено.

Таким образом, помимо рассмотрения вопроса об отмене, изменении и дополнении нормативных актов по землепользованию, находящихся в ведении Народного комитета провинции, правительству, министерствам и центральным органам власти рекомендуется рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ненадлежащие и проблемные нормативные акты в сфере землепользования, как того требует официальное сообщение Народного комитета провинции № 1359/UBND-NN. Функциональным органам и местным органам власти необходимо усилить самоконтроль, надзор и профилактику нарушений в земельном секторе; решительно пресекать и увольнять из аппарата должностных лиц и государственных служащих, злоупотребляющих своими полномочиями, допустивших притеснения, негативное отношение и корыстные действия при решении земельных вопросов и выплате компенсаций за расчистку участков. Одновременно необходимо создать действенный, публичный и прозрачный механизм, позволяющий гражданам осуществлять реальный контроль за землепользованием и землепользованием.

Преступление, связанное с нарушением правил землепользования, конкретно регулируется статьями 228 и 229 Уголовного кодекса 2015 года. Согласно этим статьям, лицо, использующее свое положение и полномочия или злоупотребляющее ими при распределении, изъятии, сдаче в аренду, разрешении передачи прав землепользования или разрешении изменения целевого назначения земельного участка вопреки положениям закона, подпадает под одно из следующих положений: Рисовые угодья площадью 70 000 квадратных метров (м²) или более; земли лесного фонда специального назначения, защитные леса, эксплуатационные леса площадью 100 000 квадратных метров (м²) или более; другие сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные земли площадью 80 000 квадратных метров (м²) или более; или земли с правами землепользования, стоимость которых в денежном эквиваленте составляет 7 000 000 000 донгов или более для сельскохозяйственных земель или 15 000 000 000 донгов или более для несельскохозяйственных земель, могут быть наказаны лишением свободы на срок от 5 до 12 лет.

Нарушители также могут быть оштрафованы на сумму от 10 000 000 до 150 000 000 донгов, лишены права занимать должности, заниматься профессиональной деятельностью или выполнять определенные работы на срок от 1 до 5 лет.