Вьетнам - США: Будущее, где «нет ничего невозможного»

Сам факт приглашения и приема генеральным секретарем Нгуен Фу Чонгом, главой политической партии страны, на самом высоком уровне впервые демонстрирует, насколько быстро развивались вьетнамско-американские отношения после 20 лет нормализации.

Это событие также показало, что «стратегическое доверие» в Азиатско-Тихоокеанском регионе — это не просто история отношений между крупными державами, а вопрос, который требует и может быть обусловлен отношениями между крупными державами и малыми странами.

В последние десятилетия Вьетнам был одной из немногих стран в мире, участвовавших в многочисленных «супермарафонских» переговорах с Соединенными Штатами. К ним относятся Парижские мирные соглашения (1968-1973), нормализация отношений (1992-1995), двустороннее торговое соглашение (БТА) (1996-2000), соглашение о постоянных нормальных торговых отношениях (ПНРО) (2003-2006) и, совсем недавно, соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) с 2011 года по настоящее время.

С одной стороны, эти события показывают, что в отношениях между двумя странами по-прежнему существует множество трудностей и сложностей. С другой стороны, благодаря этим «суперпереговорам» два «бывших врага» получили более полное представление о своих сильных и слабых сторонах, а также о препятствиях на пути развития отношений.

Премьер-министр Нгуен Тан Зунг и президент США Барак Обама встретились на полях Восточноазиатского саммита (ВАС). Фото: Getty Images.

Нормализация взаимосвязи после нормализации.

Когда в 1995 году Соединенные Штаты и Вьетнам нормализовали отношения, выходящие за рамки дипломатических связей, эти две страны не были по-настоящему «нормальными» в буквальном смысле слова. Исходное состояние их отношений было очень низким: двусторонняя торговля и прямые американские инвестиции (ПИИ) во Вьетнам были практически нулевыми. Политическое и оборонно-безопасное сотрудничество оставалось в значительной степени нетронутым, а в сфере образования в американских университетах обучалось всего около 200 вьетнамских студентов.

Единственным «светлым пятном» на данный момент является сотрудничество в поисках американских солдат, пропавших без вести, но это результат «одностороннего» ответа со стороны Вьетнама. Кроме того, прошлое и тяжелое бремя войны означают, что любые «прорывные» инициативы, направленные на укрепление отношений, сталкиваются со значительным сопротивлением с обеих сторон.

Однако всего за 20 лет ландшафт отношений между двумя странами коренным образом изменился.

В политической и дипломатической сферах между двумя странами регулярно проходят визиты на высоком уровне, такие как официальные визиты во Вьетнам президентов США Билла Клинтона и Буша, официальные визиты в США президентов Нгуен Минь Триета и Чыонг Тан Санга, визиты премьер-министров Фан Ван Кхая и Нгуен Тан Зунга, а также предстоящий визит генерального секретаря Нгуен Фу Чонга.

Благодаря волновому эффекту этих визитов на высоком уровне был подписан ряд документов и соглашений о сотрудничестве в самых разных областях, от экономики до образования, а также от инвестиций до образования, что расширило основу отношений. В частности, в настоящее время между двумя странами создано более 10 эффективных каналов диалога для укрепления доверия и решения возникающих проблем, включая Диалог по оборонной политике, Диалог по политике, безопасности и обороне, Диалог по Азиатско-Тихоокеанскому региону и Диалог по правам человека. Помимо двустороннего сотрудничества, стороны также эффективно взаимодействуют на региональных и глобальных многосторонних форумах, таких как АРФ, ADMM+, Восточноазиатский саммит (ВАС) и Организация Объединенных Наций.

В экономическом плане торговые отношения между США и Вьетнамом развивались быстрее, чем между США и другими партнерами, в основном за счет импорта из Вьетнама. Вьетнам, хотя и начал выходить на рынок США только в 1995 году, к моменту подписания двустороннего торгового соглашения (ДТС) в 2000 году экспорт в США вырос до 800 миллионов долларов, причем основными товарами стали кофе и креветки.

К 2014 году США стали крупнейшим экспортным рынком Вьетнама, объем которого превысил 30 миллиардов долларов, включая одежду, электронику, обувь, рис, рыбу и т.д. Что касается инвестиций, то, несмотря на относительно позднее появление на вьетнамском рынке, к июню 2015 года США поднялись на 7-е место среди стран и территорий, инвестирующих больше всего средств во Вьетнам, с общим объемом прямых иностранных инвестиций в размере 10,7 миллиардов долларов.

В сфере оборонного сотрудничества в 2011 году обе страны добились значительного прогресса. Вьетнам и Соединенные Штаты подписали Меморандум о взаимопонимании (МОУ) между министерствами обороны двух стран для развития двустороннего сотрудничества, сосредоточив внимание на пяти приоритетных областях.

Во-первых, создание механизмов регулярного диалога на высоком уровне между Министерством обороны США и Министерством обороны Вьетнама. Во-вторых, морская безопасность. В-третьих, поисково-спасательные операции. В-четвертых, исследования и обмен опытом в области миротворческих операций Организации Объединенных Наций. В-пятых, гуманитарная помощь и ликвидация последствий стихийных бедствий.

В качестве примера в рамках этого меморандума о взаимопонимании можно привести сотрудничество двух стран в поисках пропавшего рейса MH-370 авиакомпании Malaysian Airlines, а также оказание США технической помощи Вьетнаму в его участии в миротворческих операциях ООН.

В июне 2015 года министры обороны Вьетнама и США подписали Совместное программное заявление, заменившее Меморандум о взаимопонимании в области оборонного сотрудничества, во время визита министра обороны США Эштона Картера во Вьетнам. Оно включало пять ключевых областей: укрепление консультаций по вопросам политики; сотрудничество в преодолении последствий войны, таких как разминирование и обеззараживание диоксином; сотрудничество в миротворческих операциях ООН; оказание помощи при стихийных бедствиях и поисково-спасательные операции; и сотрудничество в области морской безопасности на основе международного права и законодательства каждой страны.

В сфере образования и профессиональной подготовки, а также в других секторах, также наблюдается значительное развитие. В настоящее время в США обучается более 17 000 студентов, что делает Вьетнам пятым по величине студенческим населением в Азии, и это является важнейшим источником высококвалифицированных кадров для процесса интеграции и развития Вьетнама.

Важным поворотным моментом в отношениях между Вьетнамом и США в этот период стало подписание Всеобъемлющего соглашения о партнерстве во время визита президента Чыонг Тан Санга в США в июле 2013 года. Это соглашение охватывало все области, от торговли и науки и техники до образования и профессиональной подготовки, от политики и безопасности до обороны и безопасности, политики и дипломатии, и даже такие деликатные вопросы, как права человека. Хотя формально это было всеобъемлющее партнерство, в действительности масштабы и уровень сотрудничества были даже шире, чем в некоторых соглашениях Вьетнама с другими стратегическими партнерами.

Основа для будущего

Комментируя развитие вьетнамско-американских отношений после 20 лет установления связей, госсекретарь США Джон Керри заявил: «Ни одна другая страна не работала так усердно, не делала больше и не делала лучше, чтобы попытаться объединиться, изменить историю и изменить будущее», как Вьетнам и Соединенные Штаты.

Несмотря на различия в политических системах и подходах к демократии и правам человека, важно, чтобы посредством диалога обе страны лучше поняли эти различия, стремились минимизировать негативные аспекты и продвигали области, в которых обе стороны разделяют общие интересы. За прошедший период обе страны извлекли много ценных уроков.

Во-первых, это требует независимости и автономии обеих сторон в планировании и осуществлении двусторонних отношений, исходя из интересов обеих стран, а не под влиянием или воздействием третьей стороны.

Во-вторых, крайне важно неукоснительно соблюдать принцип равенства, уважать законные интересы друг друга и избегать негативного влияния на отношения каждой страны с другими странами. Примечательно, что в двусторонних документах о сотрудничестве американская сторона последовательно подчеркивает уважение к политической системе Вьетнама, его независимости, суверенитету, территориальной целостности и невмешательству во внутренние дела страны. Это важные основы для построения доверительных отношений, которые не могут быть достигнуты без нормализации и нормального развития отношений между двумя странами.

В-третьих, глядя в будущее, обе страны по-прежнему обеспокоены решением проблем, оставшихся от прошлого. История обеих стран отмечена болезненными и разрушительными временами, и это факт. Лучший способ развития отношений — не отворачиваться от прошлого, но в то же время не позволять прошлому негативно влиять на будущее отношений.

Исходя из этого, США увеличили гуманитарную помощь Вьетнаму, чтобы помочь преодолеть последствия войны и воздействия «Агента Оранж», а также поддержать поиски погибших и пропавших без вести в ходе войны. В свою очередь, Вьетнам продолжает активно сотрудничать и помогать США в поисках солдат, пропавших без вести в ходе войны.

Несмотря на значительный прогресс, потенциал для будущих вьетнамско-американских отношений остается огромным. Посол США Тед Осиус заявил, что «нет ничего невозможного». Безусловно, с учетом уже заложенных основ и рамок у нас есть все основания полагать, что вьетнамско-американские отношения в будущем будут развиваться еще дальше.

Хоанг Ань Туан (директор Института стратегических исследований Министерства иностранных дел)

(По данным VNN)