Создание новых сельских районов: проблемы беднейших районов.

(Баонгхеан) – В приграничном районе Ки Сон, помимо содействия устойчивому искоренению бедности, партийные комитеты, власти и этнические меньшинства также занимаются строительством новых сельских районов. Однако «трудности» этого бедного района препятствуют решению проблем. Поэтому внедрение критериев для строительства новых сельских районов является серьезной проблемой.

В коммуне Чиеу Луу дороги заасфальтированы.

И руководители коммун, и руководители районов жалуются на трудности.

Как и в других населенных пунктах, приступая к реализации Национальной целевой программы развития новых сельских районов, районный комитет партии, районный народный комитет и различные ведомства, совместно со всеми 20 коммунами района Ки Сон, внедрили множество комплексных решений, таких как: усиление широкомасштабной пропаганды среди населения, разработка коммунального планирования, мобилизация ресурсов и интеграция различных программ и проектов… Однако на сегодняшний день, после 3 лет реализации, коммуной с наибольшим количеством достигнутых показателей является Хуу Кием – подразделение, выбранное в качестве пилотного, в то время как большинство коммун достигли лишь 2-3 показателей.

Расположенная рядом с национальной автомагистралью 7А и граничащая с городом Муонг Ксен, коммуна Хуу Кием, как ожидается, быстро улучшит свои социально-экономические условия и успешно реализует критерии построения нового сельского района. Эта местность обладает обширными рисовыми полями, что дает множество преимуществ в торговле, а также способствует развитию животноводства и растениеводства в направлении коммерческого производства. Поэтому за три года реализации программы «Новый сельский район» коммуна с гордостью лидирует в районе по достижению 9 целевых показателей. В процессе реализации коммуна интегрировала такие проекты, как: программа борьбы с бедностью, программа укрепления школ и медицинских пунктов, а также инфраструктурные проекты в соответствии с Постановлением 30а… Эти первоначальные результаты являются большим источником воодушевления для чиновников, членов партии и представителей этнических меньшинств в этом районе.

Однако в ходе обсуждения г-н Кха Ван Куен, председатель Народного комитета коммуны, выразил свою обеспокоенность, заявив: «Мы действительно в растерянности, поскольку оставшиеся 10 критериев представляют собой сложные вопросы. Например, что касается выполнения критерия строительства сельских дорог, в настоящее время 4 из 9 деревень находятся всего в 8-10 км от центра коммуны и шоссе № 7, но строительство дорог очень затруднительно. Даже расширение дороги для выполнения критериев требует огромных финансовых затрат на выравнивание гор и засыпку оврагов. Расширение дороги через эти деревни очень сложно, поскольку домохозяйства традиционно строили свои дома очень близко друг к другу из-за ограниченности ровной земли, поэтому расширение дороги потребует значительных компенсационных и переселенческих расходов. Кроме того, критерии, связанные с доходами, сельскими рынками, кладбищами и чистой водой, трудно выполнить… Район поставил цель выполнить все критерии развития сельских районов к 2015 году, но нам трудно достичь этой цели…»

Что касается коммуны Нам Кан, одной из двух пилотных коммун по строительству новых сельских районов в районе Ки Сон (ранее в качестве пилотной была выбрана коммуна Хуой Ту, но позже выбор пал на Нам Кан), то она считается обладающей большим потенциалом, поскольку через нее проходит национальная автомагистраль № 7 и находится международный пограничный пункт с Лаосом. Также планируется создание зоны беспошлинной торговли для содействия социально-экономическому развитию приграничного региона. Однако на сегодняшний день Нам Кан выполнила только 5 из 19 критериев строительства новых сельских районов. В начале 2014 года коммуна поставила цель стремиться к выполнению еще 3-4 критериев, но, по словам г-на Хо Чонг Нхиа, председателя Народного комитета коммуны, это «очень сложно». Среди критериев, к которым следует стремиться, как и в Хуу Кием, строительство сельских дорог сталкивается со многими трудностями по ряду причин: по состоянию на апрель 2014 года все этапы заливки бетона в оставшихся четырех деревнях находились только на стадии планирования, ожидая поставки цемента и дополнительного финансирования с вышестоящих уровней. В этом районе мобилизация местного населения для добычи песка и гравия невозможна из-за нехватки ресурсов; а мобилизация людей для сбора средств практически невозможна, поскольку 65% домохозяйств бедны, а еще 20% находятся на грани бедности. Между тем, закупка и транспортировка песка и гравия в этот приграничный регион обходится в 3-4 раза дороже, чем в других районах.

Реальная ситуация в двух пилотных коммунах наглядно демонстрирует трудности создания новых сельских районов в бедном районе Ки Сон. В беседе с нами председатель районного народного комитета г-н Буй Трам сказал: «За исключением двух пилотных коммун, остальные коммуны соответствуют лишь 2-4 критериям программы развития новых сельских районов. Мы не пытаемся зацикливаться на бедности и лишениях, но в этом горном районе, раздробленном множеством рек, создание деревень, расселение людей и ведение сельского хозяйства долгое время были сложной задачей, требующей значительных ресурсов. Большинство представителей этнических меньшинств здесь бедны, что затрудняет мобилизацию финансовых средств, как в других регионах. Рельеф сложный, нет ровных участков, в основном крутые холмы и горы, что делает очень дорогостоящим создание земель для строительства технической инфраструктуры и транспорта. Производство в основном основано на подсечно-огневом земледелии, самообеспечении, при этом более 98% сельскохозяйственных рабочих не имеют формального образования. Между тем, возможности местных чиновников ограничены, а некоторые местные партийные комитеты и органы власти не проявляют достаточного интереса к руководству и контролю за реализацией. Кроме того…» «Менталитет ожидания» И зависимость от других по-прежнему широко распространена среди населения, а также среди некоторых чиновников и членов партии. Эти факторы затрудняют достижение поставленных целей в рамках программы развития сельских районов района.

Старайтесь двигаться размеренно.

За прошедшие годы при поддержке центрального правительства, провинции и различных ведомств и учреждений район Ки Сон объединил и интегрировал программы и проекты, такие как 135, 167 и 30а, для строительства инфраструктуры, транспорта, школ и медицинских пунктов, а также оказал помощь в предоставлении саженцев, скота и научно-технического развития для производства и животноводства. Это внесло позитивный вклад в снижение уровня бедности с 80,2% в 2010 году до 58,86% к концу 2013 года. Анализ этих статистических данных показывает, что за три года в районе в целом число бедных домохозяйств сократилось более чем на 21%. Очевидно, это результат коллективных усилий общины, а также огромных усилий партийного комитета и жителей этого горного приграничного региона.

Для искоренения голода и сокращения бедности район Ки Сон уделяет приоритетное внимание реструктуризации своей экономики путем создания экономических моделей, основанных на домохозяйствах и фермерских хозяйствах, ориентированных на товарное производство и животноводство, и тиражирования этих моделей по всему району для увеличения доходов населения. Это позволит использовать внутренние ресурсы для привлечения инвестиций и эффективной интеграции программ и проектов социально-экономического развития. Непосредственной и основополагающей задачей является приоритетное развитие инфраструктуры, особенно транспорта, и сосредоточение внимания на поддержке развития производства, а также организация эффективных моделей кооперативного производства на основе домохозяйственных групп. Руководство района также укрепляет свою руководящую и управленческую деятельность, назначая компетентных должностных лиц для непосредственного мониторинга, руководства, инспекции и контроля за реализацией плана в коммунах. Реализация плана будет осуществляться на устойчивой основе в соответствии с утвержденным планом развития новых сельских районов. Что касается ресурсов, помимо поддержки и помощи со стороны центрального правительства, провинция и район проводят политику выделения 30% избыточных доходов района коммунам на развитие новых сельских районов; две пилотные коммуны получат 50% поддержки.

В начале 2014 года район Ки Сон, воспользовавшись благоприятными погодными условиями сухого сезона, призвал коммуны сосредоточиться на обследовании, проектировании и детальном распределении объемов цемента, предоставленного провинцией для различных транспортных проектов, и оперативно приступил к строительству, чтобы максимально повысить его практическую эффективность. Эта задача не только выполнила поставленные цели в области строительства сельской транспортной инфраструктуры, но и создала рычаги для социально-экономического развития, укрепив уверенность и мотивацию населения к стремлению к прогрессу. Г-н Буи Трам подтвердил: «В 2015 году район зарегистрировал в провинции, что две коммуны, Хуу Кием и Нам Кан, выполнили целевые показатели по созданию новых сельских районов. В действительности это непростая задача, и руководящий комитет района также считает достижение цели сложным, но мы не унываем. Мы активно призываем пилотные коммуны ускорить прогресс, но при этом ориентируемся на устойчивость. Возможно, мы не достигнем цели в срок, но политика района заключается в обеспечении того, чтобы коммуны выполняли поставленные перед ними задачи, только тогда мы сможем создать реальный импульс для социально-экономического развития региона…»

Нгуен Сон