Решение проблемы медленно реализуемых проектов: существенное улучшение инвестиционного климата.

(Баонгхеан) – «Привлечение инвестиций – чрезвычайно важная задача для экономического развития провинции, но ее реализация после выдачи инвестиционных сертификатов по-прежнему идет медленно. Причины, ответственность и решения» – таково было основное содержание первой сессии вопросов и ответов на 13-м заседании 16-го Народного совета провинции. Директору Департамента планирования и инвестиций было задано 6 вопросов, и большинство из них были четко разъяснены.

В настоящее время в аэропорту Винь проводятся работы по модернизации. Фото: Хоанг Винь.

Длительные административные процедуры являются одной из причин задержек в реализации проектов. В частности, компенсация за землю и расчистка земель являются основной причиной текущих задержек. Очень немногие проекты достигают статуса «чистой земли». Согласно результатам проверок задержек и нереализованных проектов в провинции, проведенных межведомственными инспекционными группами с 2011 года по настоящее время, более 90% проектов задерживаются из-за вопросов компенсации, расчистки земель, поддержки и переселения. Примечательно, что некоторые проекты задерживаются на годы из-за процедур компенсации и расчистки земель (торговый центр BMC Vinh Plaza, реконструкция зон A и B жилого комплекса Quang Trung, торговый комплекс Hieu (Thai Hoa), городской район Olecco Dien Ky, проект нового городского района Cua Tien - Vinh Tan, жилой район в коммуне Nghi Phu, новый городской район города Nam Do Luong и др.).

В первую очередь, процедуры расчистки земель являются наиболее сложным этапом реализации проекта из-за их масштабности и необходимости одновременных и решительных действий. В некоторых случаях ненадлежащее обращение с документами может легко привести к недовольству властей и жителей района реализации проекта, что может привести к «застою», задержке или отставанию проекта от графика; главным образом потому, что инвестор и землевладельцы не могут договориться о ценах компенсации (жители требуют компенсацию, исходя из «рыночной стоимости» на момент передачи земли. Многим инвесторам приходится неоднократно вести переговоры с землевладельцами, чтобы согласовать цену, но компенсационные издержки вычитаются только в соответствии с установленной государством ценой и т. д.).

Посол Российской Федерации во Вьетнаме посетил пивоваренный завод в Ханое (промышленный парк Нам Кам). Фото: Си Минь.

Вторая причина, по словам директора Департамента планирования и инвестиций, заключается в том, что инвестиционные проекты регулируются многочисленными правовыми документами, такими как: Закон о предприятиях, Закон об инвестициях, Закон о земле, Закон о планировании, Закон о строительстве, Закон об охране окружающей среды и Закон о противопожарной защите, не говоря уже о специализированных законах и соответствующих подзаконных актах. Регулирование таким количеством правовых документов также делает инвестиционные процедуры сложными, громоздкими и длительными, замедляя реализацию проектов.

Третья причина заключается в том, что оценка целесообразности инвестиционных проектов и отбор дееспособных инвесторов остаются сложной задачей. На практике определение дееспособности инвесторов затруднено, даже если документация и процедуры соответствуют требованиям и законодательству. Это связано с тем, что проверка финансовой состоятельности и условий реализации проекта в основном основывается на документах, предоставленных инвестором, без проверки и подтверждения на месте. Поэтому качество проверки иногда неточно отражает фактическую дееспособность инвестора. Во многих случаях, особенно для проектов с иностранными инвестициями, необходима координация с провинциальной полицией для проверки правового статуса и дееспособности инвестора, что служит основой для консультирования провинциального народного комитета по вопросам рассмотрения и принятия решений. Кроме того, поскольку большинство инвесторов в этом регионе приезжают из других провинций и из-за рубежа, сбор информации и проверка их финансовой состоятельности перед консультированием провинциального народного комитета о выдаче инвестиционных сертификатов остаются сложной задачей.

Строительство завода по производству древесно-стружечных плит МДФ (Нгиа Дан). Фото: SM

Четвертая причина связана с нехваткой свободных земельных участков для привлечения инвестиционных проектов и содействия переселению. Директор Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До также обозначил обязанности каждого сектора и уровня, а также пути решения этих проблем. Департамент планирования и инвестиций отвечает за консультирование и решение проблем, возникающих в двух из десяти вышеупомянутых процедурных групп: утверждение инвестиционной политики и выдача инвестиционных сертификатов. Однако задержка в реализации проектов после выдачи инвестиционных сертификатов частично является ответственностью Департамента планирования и инвестиций, который проверяет возможности инвестора и условия реализации проекта. Многие другие сектора, такие как Департамент строительства, Департамент природных ресурсов и окружающей среды, районы и сами инвесторы, также несут ответственность в соответствии с положениями нормативных актов.

Что касается решений, директор Департамента планирования и инвестиций предложил несколько вариантов, в том числе общее решение о реализации положений проекта «Привлечение эффективных инвестиций в провинцию Нгеан до 2020 года», который был одобрен Постоянным комитетом провинциального партийного комитета.

После разъяснений директора Департамента планирования и инвестиций делегат Хоанг Суан Чыонг (район Йен Тхань) задал вопрос: «Согласно отзывам инвесторов и избирателей провинции, административные процедуры при реализации проектов по-прежнему громоздки, координация между ведомствами жесткая, а дух директив провинции не до конца понят; каково решение этой проблемы?» Директор Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До заявил: «Провинции и ведомствам не разрешается создавать дополнительные процедуры, и в некоторых областях при реализации могут быть ограничения. 10 процедурных шагов установлены в соответствии с законом. Народный комитет провинции поручил департаментам и ведомствам назначить компетентных сотрудников для решения вопросов в координационном центре. С другой стороны, интегрированная система «единого окна» пока неэффективна, и Народный комитет провинции занимается решением этой проблемы. Хотя в центрах «единого окна» установлены камеры видеонаблюдения, распределение задач между руководителями и департаментами, отвечающими за эту систему, недостаточно тщательное». Заседания департамента проводятся нерегулярно, а информационно-технологическая система не соответствует требованиям.

Отвечая на вопрос делегата Фам Ван Тана (район Нги Лок) о необходимости уточнить, что из 76 проверенных проектов только 5% были реализованы, а 20% находятся на стадии рассмотрения на предмет отмены, директор Департамента планирования и инвестиций заявил: «Все эти 76 проектов неоднократно пересматривались и обнаруживались отстающими от графика, поэтому и проводилась проверка; это не было случайным событием. В большинство этих проектов были инвестированы средства в рамках общей тенденции. Помимо этих проектов, остальные проекты в настоящее время сталкиваются с трудностями…»

Строительство эстакады над национальной автомагистралью 1А и железнодорожной линией Север-Юг в Куанбане (город Винь). Фото: SM

Также делегат Фам Ван Тан задал вопрос: «В каком секторе зафиксировано наибольшее количество нарушений во время проверок проектов? Является ли медленный темп привлечения инвестиций после выдачи лицензий причиной низкой доли промышленности и строительства в прошлом периоде?» Директор Департамента планирования и инвестиций ответил, что сектором с наибольшим количеством нарушений во время проверок проектов является нарушение правил планирования. Что касается медленного темпа привлечения инвестиций после выдачи лицензий, то в настоящее время проекты городского развития составляют высокую долю, более 70%, и провинция корректирует структуру; резкое снижение доли промышленности и строительства в последние годы связано с сокращением государственных инвестиций и экономическим спадом, а не с медленным выполнением проектов; ключевые промышленные продукты этого периода, такие как цемент и пиво, также не соответствовали плану.

Однако этот ответ не удовлетворил задавшего вопрос представителя, поэтому тот продолжил спрашивать: Каковы возможности и ответственность организаций, частных лиц и государственных органов в оценке инвесторов относительно трудностей с расчисткой земли для проекта? Директор Департамента планирования и инвестиций ответил: За 2-3 дня невозможно оценить возможности инвестора, учитывая непредвиденные трудности. Кроме того, ответственность за расчистку земли лежит на другом ведомстве, а не на органе по лицензированию инвестиций. Что касается вопроса: Проект супермаркета Нгуен Ким, строительство которого началось почти 3 месяца назад, до сих пор не соответствует условиям строительства? Директор Департамента планирования и инвестиций заявил: Процедуры выделения земли находятся в процессе, поскольку выплачивается компенсация предыдущему инвестору.

Депутат Динь Тхи Ан Фонг (Нги Лок) задала директору Департамента планирования и инвестиций два вопроса: Каковы решения по реализации проекта «Виньский университет, фаза 2» и проекта бульвара Винь-Куа Ло?; Какие решения могут повысить конкурентоспособность провинции? Директор Департамента планирования и инвестиций ответил: В настоящее время провинция рассматривает два вышеупомянутых проекта. Что касается проекта бульвара Винь-Куа Ло, провинция запрашивает финансовую поддержку у центрального правительства, поскольку провинциальный бюджет не может удовлетворить потребности. Что касается индекса конкурентоспособности провинции, по словам директора Департамента планирования и инвестиций, низкий индекс обычно неблагоприятен для привлечения инвестиций, но результаты привлечения инвестиций в этом году показывают, что этот индекс не совсем точен. Департамент планирования и инвестиций только что рекомендовал провинции разработать план действий по повышению индекса конкурентоспособности провинции. Согласованность мнений бизнеса и населения с правительством на всех уровнях имеет решающее значение для благоприятной инвестиционной среды.

В ответ на вопрос делегата Фам Ван Тана о содержании статьи в газете «Нге Ан» (в разделе «Обмен мнениями» от 10 декабря, стр. 1), в которой говорилось о необходимости фундаментальных решений для преодоления «хронических проблем» во многих ситуациях, включая медленное привлечение инвестиций после получения лицензий, директор Департамента планирования и инвестиций подтвердил точность утверждения газеты.

Представительница провинции Тай Тхи Ан Чунг (До Луонг) задала вопрос: Согласно отчету Народного комитета провинции о социально-экономической ситуации, количество проектов, привлеченных в экономические зоны и индустриальные парки, по-прежнему слишком мало — всего 11 проектов. Недавно Постановлением премьер-министра № 76/2014 было расширено Юго-восточное экономическое пространство; неужели этот сектор не смог привлечь и удержать инвестиции? В ответ директор Департамента планирования и инвестиций заявил: В настоящее время в провинции имеется 1 экономическая зона, 8 индустриальных парков и 32 малых промышленных кластера, все из которых полностью заняты. Юго-восточное экономическое пространство привлекает проект VSIP 6. Это крупный инвестор со значительным потенциалом, и его приход станет прорывом для провинции. Они привлекут в этот регион своих собственных инвесторов.

Представитель Чыонг Ван Хиен (район Йен Тхань) предложил, чтобы Департамент планирования и инвестиций рекомендовал провинции сократить количество инвестиционных процедур, поскольку выполнение всех 10 этапов занимает слишком много времени. Предприятия могли бы платить Центру содействия инвестициям за оформление этих процедур. Департамент планирования и инвестиций должен уделить приоритетное внимание классификации инвестиционных проектов и процедур, отдавая приоритет высокотехнологичным сельскохозяйственным проектам. Директор Департамента планирования и инвестиций признал, что это еще не достигнуто, но заявил, что Департамент рассмотрит и реализует предложение представителя в будущем, поскольку это хорошее решение.

Таким образом, директору Департамента планирования и инвестиций было задано 6 вопросов, и на все вопросы директор ответил в ходе первого заседания 13-го заседания 16-го Народного совета провинции. От имени председателя, заместитель председателя Народного совета провинции Нгуен Суан Сон заключил, что вопросы, заданные Департаментом планирования и инвестиций, в основном соответствуют требованиям делегатов и чаяниям избирателей. Из-за медленной реализации многих проектов в прошлом у избирателей по-прежнему остается много опасений. После изложения решений по эффективному привлечению инвестиций, председатель призвал Народный комитет провинции и соответствующие ведомства решительно отменить проекты, которые застопорились, не были реализованы и негативно влияют на инвестиционный климат провинции, усилить контроль и использовать объединенные силы всей политической системы для значительного улучшения инвестиционного климата, особенно посредством эффективных и убедительных административных реформ.

Чау Лан