Управление медленно реализуемыми проектами: радикальное улучшение инвестиционной среды

(Баонхян) — «Привлечение инвестиций — важнейшая задача экономического развития провинции, но после выдачи инвестиционного сертификата её реализация всё ещё идёт медленно. Причины, ответственность и решения» — таково основное содержание первой сессии вопросов и ответов на 13-й сессии Народного совета провинции 16-го созыва. Директору Департамента планирования и инвестиций было задано 6 вопросов, на которые были даны в основном чёткие ответы.

Аэропорт Винь модернизируется. Фото: Хоанг Винь

Время, затрачиваемое на выполнение административных процедур, является одной из причин медленного продвижения проектов. В частности, компенсация и расчистка участка (GPMB) являются основной причиной нынешней медленной реализации проектов. Очень мало проектов было реализовано с «чистой территорией». Согласно результатам проверок проектов, реализация которых в провинции идёт медленно и не осуществляется междисциплинарными инспекционными группами с 2011 года по настоящее время, количество проектов, реализация которых задерживается из-за компенсаций, GPMB, поддержки и переселения, составляет более 90%. В частности, существуют проекты, реализация которых затягивается из-за процедур компенсации и расчистки участка, которые затягиваются на протяжении многих лет (торговый центр BMC Vinh Plaza, реновация зон A и B жилого комплекса Quang Trung, рыночный комплекс Hieu (Thai Hoa), городской район Olecco Dien Ky, проект нового городского района Cua Tien - Vinh Tan, жилой район в коммуне Nghi Phu, новый городской жилой район на юге города Do Luong и т.д.).

Прежде всего, процедура приобретения земли является самым сложным этапом в процессе реализации проекта ввиду её масштабности, требующей одновременной и полной реализации. В некоторых случаях, при неправильном подходе, легко вызвать недовольство властей и населения в районе реализации проекта, что приводит к «заморозке», стагнации и отставанию от графика; в основном из-за того, что инвестор и землевладелец не могут договориться о цене компенсации (люди просят рассчитать цену компенсации за землю «близкой к рыночной» на момент выделения земли. Многим инвесторам приходится многократно вести переговоры с землевладельцем, чтобы согласовать цену, но стоимость компенсации вычитается только в соответствии с государственной ценой компенсации и т. д.).

Посол России во Вьетнаме посетил Ханойский пивоваренный завод (промышленный парк Нам Кам). Фото: Си Минь

Вторая причина, по словам директора Департамента планирования и инвестиций, заключается в том, что инвестиционные проекты инвесторов регулируются множеством нормативных актов, таких как Закон о предпринимательстве, Закон об инвестициях, Закон о земле, Закон о планировании, Закон о строительстве, Закон об охране окружающей среды и Закон о противопожарной безопасности, не говоря уже о специализированных законах и связанных с ними подзаконных актах. Регулирование слишком большого количества нормативных актов также усложняет, обременяет и отнимает много времени, замедляя реализацию проектов.

Третья причина заключается в том, что оценка осуществимых инвестиционных проектов и отбор подходящих инвесторов по-прежнему сталкиваются со многими трудностями. В действительности, оценка платежеспособности инвесторов весьма сложна, несмотря на то, что документы и процедуры соответствуют требованиям и положениям закона; поскольку оценка финансовых возможностей и условий реализации проекта в основном основана на документах и ​​бумагах, предоставленных инвесторами, без их проверки, анализа и подтверждения на практике. Поэтому качество оценки иногда не соответствует фактическим возможностям инвесторов. Во многих случаях, особенно в случае иностранных инвестиционных проектов, необходимо координировать действия с провинциальной полицией для проверки правового статуса, а также платежеспособности инвесторов, что послужит основой для консультирования Провинциального народного комитета по рассмотрению и принятию решения. Кроме того, инвесторы в регионе в основном приезжают из других провинций и из-за рубежа, поэтому сложно получить информацию и проверить финансовые возможности этих инвесторов перед обращением в Провинциальный народный комитет по выдаче инвестиционных сертификатов.

Строительство завода по производству древесноволокнистых панелей МДФ (Нгиа Дан). Фото: SM

Четвертая причина - нехватка чистой земли для привлечения инвестиционных проектов и переселения. Директор Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До также изложил обязанности каждого сектора, каждого уровня и решения по их преодолению. В частности, Департамент планирования и инвестиций - это агентство, которому поручено председательствовать над консультированием и решением проблем, возникающих в связи с 2/10 группами процедур, упомянутых выше, включая: утверждение инвестиционной политики и выдачу инвестиционных сертификатов. Однако медленная реализация проектов после выдачи инвестиционных сертификатов частично является обязанностью Департамента планирования и инвестиций по изучению возможностей и условий реализации проектов инвесторами. Многие другие сектора, такие как Департамент строительства, Департамент природных ресурсов и окружающей среды, округа и инвесторы, несут ответственность в соответствии с нормативными актами.

Что касается решений, директор Департамента планирования и инвестиций предложил много решений, включая общее решение по внедрению содержания решения в Проект «Сосредоточение внимания на привлечении эффективных инвестиций в провинцию Нгеан до 2020 года», одобренный провинциальным партийным комитетом.

После объяснения директора Департамента планирования и инвестиций делегат Хоанг Суан Чыонг (район Йентхань) спросил: По мнению инвесторов и избирателей провинции, в процессе реализации проектов административные процедуры по-прежнему обременительны, координация между агентствами по-прежнему жесткая, не совсем понимая дух направления провинции; каково решение этой ситуации? Директор Департамента планирования и инвестиций Нгуен Ван До сказал: Провинция и агентства не имеют права создавать дополнительные процедуры, но в процессе реализации могут возникнуть ограничения здесь и там, и 10 процедурных шагов соответствуют положениям закона. Народный комитет провинции поручил департаментам, филиалам и секторам направить квалифицированных специалистов для решения проблем в координационный центр. С другой стороны, работа по принципу «одного окна» неэффективна, и Народный комитет провинции преодолевает эту ситуацию. В «одном окне» есть камеры наблюдения, однако распределение работы от руководителей к «одному окну» не является тесным. Заседания департамента проводятся нерегулярно, а информационные технологии не отвечают требованиям.

Отвечая на вопрос делегата Фам Ван Тана (округ Нги Лок), необходимо уточнить, что после проверки 76 проектов только 5% из них реализованы, 20% проектов предлагается отозвать. Что же насчёт остальных проектов? Директор Департамента планирования и инвестиций ответил: «Все эти 76 проектов неоднократно проверялись и были признаны медленными, поэтому их проверяли не выборочно. В большинство этих проектов инвестируются средства, следуя тенденции. Кроме этих проектов, в остальных проектах проблемы решаются».

Строительство путепровода для национального шоссе 1А и железной дороги Север-Юг в Куанбань (город Винь). Фото: SM

Также делегат Фам Ван Тан задал вопрос: «В какой сфере наблюдается наибольшее количество нарушений при проверке проектов? Является ли медленное привлечение инвестиций после лицензирования причиной низкой доли промышленности и строительства в прошлом квартале?» – Директор Департамента планирования и инвестиций ответил, что сферой с наибольшим количеством нарушений при проверке проектов является ситуация с нарушением планирования. Что касается медленного привлечения инвестиций после лицензирования, в настоящее время на проекты в городских районах приходится более 70% инвестиций в структуре, провинция корректирует её; резкое снижение объёмов строительства в последние годы связано с сокращением государственных инвестиций и экономическим спадом, а не с медленной реализацией инвестиционных проектов; производство основных промышленных продуктов этого квартала, таких как цемент и пиво, также не выполнило план.

Однако этот ответ не удовлетворил спрашивающего делегата, поэтому делегат продолжил спрашивать: Так каковы возможности и ответственность организаций, частных лиц и государственных органов при оценке инвесторов, связанных с трудностями приобретения земли для проекта? Директор Департамента планирования и инвестиций ответил: Всего за 2-3 дня оценки процедурных документов невозможно оценить возможности инвесторов с учетом непредвиденных трудностей. Более того, ответственность за проведение приобретения земли принадлежит другому органу, а не агентству по лицензированию инвестиций. Что касается вопроса: Супермаркет Нгуен Ким строится уже почти 3 месяца, но все еще не соответствует условиям для строительства? Директор Департамента планирования и инвестиций сказал: Процедуры выделения земли обрабатываются, поскольку предыдущему инвестору выплачивается компенсация.

Делегат Динь Тхи Ан Фонг (Нги Лок) задал 2 вопроса директору Департамента планирования и инвестиций: Решения для реализации 2 проектов 2-й фазы Университета Винь, проекта бульвара Винь-Куа Ло?; Какие решения для повышения конкурентоспособности провинции? Директор Департамента планирования и инвестиций ответил: В настоящее время провинция рассматривает 2 вышеупомянутых проекта, а для проекта бульвара Винь-Куа Ло провинция подает заявку в Центральное правительство на получение финансовой поддержки, поскольку бюджет провинции не может удовлетворить спрос. Что касается индекса конкурентоспособности провинции, по словам директора Департамента планирования и инвестиций, этот низкий индекс часто не способствует привлечению инвестиций, но в этом году результаты привлечения инвестиций в провинцию показывают, что этот индекс не совсем точен. Департамент планирования и инвестиций только что посоветовал провинции выпустить проект программы действий по улучшению индекса конкурентоспособности провинции. Консенсус в мнениях предприятий и людей с органами власти на всех уровнях важен для благоприятной инвестиционной среды.

Что касается вопроса делегата Фам Ван Тана о содержании статьи газеты Nghe An (в разделе «Обмен» от 10 декабря на 1-й странице) о том, что необходимо фундаментальное решение для преодоления «хронических болезней» во многих ситуациях, включая медленное привлечение инвестиций после лицензирования, директор Департамента планирования и инвестиций признал, что заявление газеты верно.

Делегат Тхай Тхи Ан Чунг (До Лыонг) задал вопрос: Согласно отчету о социально-экономическом положении Народного комитета провинции, привлечение проектов в экономические зоны и промышленные парки все еще слишком мало, всего 11 проектов. Недавно Решением 76/2014 премьер-министра была расширена Юго-восточная экономическая зона, может ли это быть связано с тем, что промышленность не продвигала и не привлекала их? Отвечая на этот вопрос, директор Департамента планирования и инвестиций сказал: В настоящее время в провинции есть 1 экономическая зона, 8 промышленных парков, 32 небольших промышленных кластера, из которых 32 малых промышленных кластера были заполнены. Юго-восточная экономическая зона привлекает проект VSIP 6. Это инвестор с большим потенциалом, и при вхождении он станет значимым инвестором, который создаст прорыв для провинции. При вхождении они приведут сюда своих инвесторов.

Делегат Труонг Ван Хиен (округ Йентхань) прокомментировал: «Следует ли Департаменту планирования и инвестиций рекомендовать провинции сократить инвестиционные процедуры, поскольку прохождение всех 10 этапов занимает слишком много времени? Предприятия могут оплатить Центр содействия инвестициям за помощь в прохождении процедур. Департаменту планирования и инвестиций следует выбрать классификацию инвестиционных проектов и процедур для высокотехнологичных сельскохозяйственных проектов, которым требуется приоритетное внимание в инвестиционных процедурах». Директор Департамента планирования и инвестиций признал, что этот вопрос пока не решён, но в ближайшее время Департамент рассмотрит и реализует мнение делегата, поскольку это хорошее решение.

Таким образом, было проведено 6 раундов опроса директора Департамента планирования и инвестиций, и на все вопросы ответил директор Департамента планирования и инвестиций в первой сессии опроса 13-й сессии 16-го провинциального народного совета. От имени председателя сессии заместитель председателя провинциального народного совета Нгуен Суан Шон заключил: сессия опроса Департамента планирования и инвестиций в основном удовлетворила требованиям делегатов и пожеланиям избирателей. Из-за медленной реализации многих проектов в прошлом у избирателей все еще есть много проблем. После представления решений по эффективному привлечению инвестиций, председатель сессии попросил провинциальный народный комитет и отделения решительно отменить проекты, которые реализуются медленно, оказывая негативное воздействие на инвестиционный климат провинции, усилить направление, содействовать объединенной мощи всей политической системы для значительного улучшения инвестиционного климата, особенно административной реформы с убедительными результатами.

Чау Лан