Что делать с гидроэлектростанциями, которые «ездят на красный свет»: «Решение на столе у ​​заместителя министра»

По словам руководителя Департамента оценки и анализа воздействия на окружающую среду Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, строительство некоторых проектов малой гидроэнергетики «на красный свет» без отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), таких как ГЭС Сонгло 2 в провинции Хазянг или ГЭС Суойму в Хоабинь, является незаконным.

Итак, как же будут решаться вопросы с этими незаконными гидроэнергетическими проектами? В данном случае, поторопились ли инвесторы с реализацией проекта или же они намеренно обходили закон? Не является ли это способом для бизнеса «усложнить жизнь» местным властям, замять «то, что уже произошло»?

Проект гидроэлектростанции Сонгло 2 в провинции Хазянг. (Фото: HC/Vietnam+)

Строительство "проезд на красный свет"

Как недавно сообщил VietnamPlus, ситуация, когда малые гидроэнергетические предприятия «избегают» ОВОС — обязательного нормативного акта и одного из решающих факторов при принятии решения о возможности реализации проекта, — встречается довольно часто, и причина кроется в политических документах и ​​порядке их реализации.

Например, проект ГЭС «Сонгло-2», инвестируемый компанией Thanh Binh Limited Company, строится с 2015 года в уезде Висюен провинции Хазянг. Однако скорректированный проект, требующий повторной оценки воздействия на окружающую среду (в связи с увеличением установленной мощности с 21 до 28 МВт и корректировкой некоторых пунктов), до сих пор не получил одобрения Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Признавая вышеизложенную ситуацию, г-н Фам Ань Зунг, заместитель директора Департамента оценки и анализа воздействия на окружающую среду, сказал: «После получения информации 23 июня 2017 года Департамент оценки и анализа воздействия на окружающую среду создал Совет для проверки и оценки и потребовал от проекта гидроэлектростанции Сонгло 2 временно приостановить строительство в соответствии с правилами.

«Причина остановки строительства заключается в том, что в рамках проекта гидроэлектростанции «Сонгло-2» реализован ряд объектов, таких как левобережная и правобережная дамбы, которые не включены в ОВОС, что является ошибкой. Вернее, строительство проекта было осуществлено «на красный свет», с нарушением Закона об охране окружающей среды 2014 года. В данном случае инвестор мог нарушить его как непреднамеренно, так и намеренно. Поэтому мы потребовали от инвестора немедленно прекратить все строительные работы по проекту и принять меры по охране окружающей среды», — заявил г-н Зунг.

Что касается направления наказания, г-н Зунг сказал: «После проведения проверки в конце июня мы представили его на рассмотрение заместителю министра. В настоящее время документ находится на столе у ​​заместителя министра и не может быть отозван. В данном случае ответственность за выдачу документа несёт Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, но полномочия по его рассмотрению принадлежат Народному комитету провинции».

Аналогичным образом, проект гидроэлектростанции «Суойму», инвестируемый компанией «Ван Хонг» в уезде Лакшон, получил разрешение Народного комитета провинции Хоабинь на начало строительства в начале 2016 года без необходимости подготовки ОВОС. Спустя более полугода Департамент природных ресурсов и окружающей среды провинции Хоабинь подтвердил, что «компания с ограниченной ответственностью «Ван Хонг» зарегистрировала план по охране окружающей среды для гидроэлектростанции «Суойму».

Согласно пояснению представителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Хоабинь, этот Департамент подписал Свидетельство о регистрации плана по охране окружающей среды для компании с ограниченной ответственностью «Ван Хонг», поскольку мощность ГЭС «Суой Му» составляет 9 МВт, поэтому ему достаточно лишь «зарегистрировать план». Так есть ли что-то «необычное» в том, что этот проект был реализован спустя более полугода строительства до получения Свидетельства о регистрации плана по охране окружающей среды?

В беседе с журналистами VietnamPlus по поводу вышеуказанного инцидента доктор Хоанг Хай, руководитель отдела ОВОС Департамента оценки и экспертизы окружающей среды, заявил: «Фактически, если при проверке выяснится, что проект не подлежит ОВОС, но не имеет Свидетельства о регистрации, его необходимо остановить, и строительство будет разрешено только после его дополнения».

Что касается полномочий по оценке и утверждению ОВОС, по словам г-на Хай, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет два вида полномочий. Один из них касается проекта, требующего ОВОС, а другой касается проекта мощностью 2 МВт и более (согласно Постановлению 201/2013/ND-CP) и некоторым другим нормативным актам. «В случае с ГЭС Суойму мы получили документ с пояснениями Хоа Бинь, но не знаем, соответствует ли он действительности», — сказал г-н Хай.

Проект гидроэлектростанции «Суойму» реализуется в районе Тхакму, уезда Лакшон, провинции Хоабинь. (Фото: HV/Vietnam+)

«Решение принимает заместитель министра»

Итак, как следует подойти к строительству ГЭС Суойму, которое будет «красным фонарем»? Г-н Хай сказал: «Этот вопрос для меня сложный, я могу только консультировать по всем вопросам, решение принимает заместитель министра (поскольку документ, направленный провинцией Хоабинь в министерство, был передан на рассмотрение заместителю министра Во Туан Няну). Моё предложение не совсем уместно. Однако, по моему мнению, даже несмотря на то, что инцидент уже произошёл, местные власти всё равно должны напомнить предприятию или наложить штраф в соответствии с пунктом 155 статьи 155 об административных взысканиях».

Что касается информации о том, что местные органы власти отражают дублирование и неясность положений, регулирующих процедуры подготовки ОВОС для проектов малой гидроэнергетики, начальник отдела ОВОС Департамента экологической экспертизы и экспертизы заявил: «Некоторые местные органы власти не обращают внимания и допускают ошибки. Существует множество нормативных актов, если кто-то «проскочит», будет о чём поговорить».

«В этом вопросе местные власти, возможно, допустили ошибку. Я знаю об этом дублировании, потому что многие бегло его просматривают и не до конца понимают. Согласно инструкции, в указ скоро будут внесены поправки, но на самом деле мы собираемся запросить мнения на сайте. Мы также много раз встречались, чтобы запросить мнения, но в него, как и во многие другие указы, необходимо внести поправки», — сказал г-н Хай.

Г-н Хай также отметил, что правительство примет решение о внесении поправок в Указ. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды предложило и рекомендовало внести поправки в указы, касающиеся законодательства об охране окружающей среды, включая Указ № 18, поскольку в ходе их реализации были выявлены некоторые неясности.

«В настоящее время руководство осуществляет заместитель министра (заместитель министра Во Туан Нян), но для того, будет ли проект завершен или нет, придется пройти через множество уровней», - подтвердил г-н Хай, что Департамент оценки воздействия на окружающую среду также представил много вариантов, но по сути он сводится к четкому объяснению.

«Что касается руководящего документа № 5657/BTNMT-TCMT (подписанного заместителем министра Во Туан Няном), разосланного в провинции, в котором чётко прописаны полномочия по оценке и утверждению ОВОС гидроэнергетических проектов, заместитель министра также запросил более чёткие разъяснения. Кто спрашивает, кто говорит, тот должен объяснить, но я не знаю, объяснит ли министерство или нет», — добавил г-н Хай.

Ранее, 10 июля, источник в Департаменте оценки воздействия на окружающую среду сообщил журналистам VietnamPlus, что после сбора мнений с мест руководители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды распорядились внести исправления в руководящий документ № 5657/BTNMT-TCMT, поскольку основная причина заключалась в неясности содержания документа, что приводило к недопониманию на местном уровне.

С экспертной точки зрения, д-р Нгуен Кхак Кинь, бывший директор Департамента оценки воздействия на окружающую среду Главного управления охраны окружающей среды, а в настоящее время председатель Вьетнамской ассоциации оценки воздействия на окружающую среду, сказал: «Для содействия оценке и обработке окружающей среды, обеспечения устойчивого развития окружающей среды компетентным государственным органам необходимо как можно скорее скорректировать документы и унифицировать положения Указа и руководящего циркуляра».

В то же время, существуют дополнительные инструкции по работе с проектами, находящимися в стадии строительства или начавшимися (при отсутствии соответствующего циркуляра). Нельзя допустить сохранения этой «лазейки», поскольку это может привести к цепной реакции аналогичных проектов, что затруднит оценку и работу с гидроэнергетическими проектами, «обходящими» ОВОС.

По данным Vietnamplus