Рассмотрение дела о гидроэлектростанциях, проехавших на красный свет: «Решение находится на рассмотрении заместителя министра».

По словам главы Департамента оценки воздействия на окружающую среду Министерства природных ресурсов и окружающей среды, тот факт, что строительство некоторых малых гидроэлектростанций ведется «нарушая закон», без отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), например, гидроэлектростанции Сонг Ло 2 в провинции Хазянг или гидроэлектростанции Суой Му в провинции Хоабинь, является незаконным.

Итак, как будут решаться вопросы, связанные с этими незаконно построенными гидроэлектростанциями? Инвесторы поспешили с их реализацией или же намеренно обходили закон? Не является ли это способом для бизнеса «усложнить жизнь» местным властям, позволяя им игнорировать «то, что уже произошло»?

Гидроэлектростанция Сонг Ло 2 в провинции Хазянг. (Фото: HC/Vietnam+)

Строительные работы проводились "на красный свет".

Как недавно сообщало издание VietnamPlus, практика «уклонения» малых гидроэнергетических компаний от подготовки оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС) — обязательного требования и одного из решающих факторов при реализации проекта — стала довольно распространенной, что обусловлено как политическими документами, так и их реализацией.

Например, гидроэлектростанция Сонг Ло 2, инвестиции в которую осуществляет компания Thanh Binh Limited Liability Company, строится с 2015 года в районе Ви Сюен провинции Хазянг. Однако проект, в отношении которого проводится пересмотренная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в связи с увеличением установленной мощности с 21 МВт до 28 МВт и корректировками ряда пунктов, еще не получил одобрения ОВОС от Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

В связи с вышеизложенной ситуацией заместитель директора Департамента оценки воздействия на окружающую среду г-н Фам Ань Дунг заявил: «После получения информации 23 июня 2017 года Департамент оценки воздействия на окружающую среду учредил совет для проведения инспекции и оценки и обратился к проекту гидроэлектростанции Сонг Ло 2 с просьбой временно приостановить строительство в соответствии с правилами».

«Причиной приостановки работ является то, что в рамках проекта строительства гидроэлектростанции Сонг Ло 2 были реализованы некоторые работы, такие как укрепление левого и правого берегов, которые не были включены в оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Это неверно, или, точнее, строительство проекта было нарушено «на красный свет», что является нарушением Закона об охране окружающей среды 2014 года. В этом вопросе инвестор мог непреднамеренно нарушить закон, а мог сделать это преднамеренно. Поэтому мы потребовали от инвестора немедленно прекратить все строительные работы по проекту и принять меры по охране окружающей среды», — заявил г-н Дунг.

Что касается предложенных санкций, г-н Дунг заявил: «После проведения проверки в конце июня мы передали этот вопрос на рассмотрение заместителю министра. В настоящее время документ находится на столе у ​​заместителя министра и его невозможно получить. Хотя Министерство природных ресурсов и окружающей среды отвечает за издание документа, полномочия по рассмотрению этого вопроса принадлежат Народному комитету провинции».

Аналогичным образом, в отношении гидроэлектростанции Суой Му, принадлежащей компании Van Hong в районе Лак Сон, Народный комитет провинции Хоа Бинь в начале 2016 года дал разрешение на строительство без проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Более чем через полгода Департамент природных ресурсов и окружающей среды провинции Хоа Бинь подтвердил, что «компания Van Hong Limited Liability Company зарегистрировала план охраны окружающей среды для гидроэлектростанции Суой Му».

По словам представителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Хоабинь, департамент подписал свидетельство о регистрации плана охраны окружающей среды для компании Van Hong Limited Liability Company, поскольку гидроэлектростанция Суой Му имеет мощность 9 МВт, поэтому требовалась лишь «регистрация плана». Таким образом, есть ли что-то «необычное» в том, что этот проект получил свидетельство о регистрации плана охраны окружающей среды лишь спустя более чем полгода после начала строительства?

В беседе с корреспондентом VietnamPlus по поводу инцидента д-р Хоанг Хай, руководитель отдела оценки воздействия на окружающую среду в Департаменте оценки воздействия на окружающую среду, сказал: «В идеале, если в ходе проверок выясняется, что проект не подлежит оценке воздействия на окружающую среду, но не имеет свидетельства о регистрации, следует отдать распоряжение о приостановке строительства до предоставления необходимых документов».

Что касается полномочий по оценке и утверждению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), по словам г-на Хая, то в юрисдикцию Министерства природных ресурсов и окружающей среды входят два случая. Во-первых, это должен быть проект, подлежащий ОВОС; во-вторых, это должен быть проект мощностью 2 МВт или более (согласно Постановлению 201/2013/ND-CP), а также существуют другие нормативные акты. «В случае с гидроэлектростанцией Суой Му мы получили документ из Хоа Бинь, разъясняющий ситуацию, но мы не знаем, насколько он верен», — сказал г-н Хай.

Гидроэлектростанция Суой Му строится в районе водопада Му, округ Лак Сон, провинция Хоа Бинь. (Фото: HV/Vietnam+)

«Решение остается за заместителем министра».

Итак, как следует поступить в связи со строительством гидроэлектростанции Суой Му, которое, предположительно, нарушило правила? Г-н Хай сказал: «Это сложный вопрос для меня. Я могу лишь дать совет; окончательное решение остается за заместителем министра (поскольку документ из провинции Хоабинь, направленный в министерство, уже передан заместителю министра Во Туан Нхану на рассмотрение). Мое предложение может быть не совсем уместным. Однако, на мой взгляд, даже несмотря на то, что инцидент уже произошел, местные власти должны напомнить предприятию или наложить штрафы в соответствии с Постановлением 155 об административных санкциях».

В связи с информацией, поступающей от местных властей и отражающей дублирование и неясность положений в руководящих принципах подготовки оценок воздействия на окружающую среду для малых гидроэнергетических проектов, руководитель отдела оценки воздействия на окружающую среду заявил: «Некоторые местные власти могут не знать об этом и допускать ошибки; существует множество правил, и даже одно из них может быть упущено из виду, что может привести к проблемам».

«В этом вопросе вполне возможно, что местные власти допустили ошибку. Я знаю о дублировании положений, но многие просто бегло просматривают текст и не до конца понимают его. Согласно указаниям, в Указ скоро будут внесены поправки; фактически, мы собираемся опубликовать онлайн-консультацию для общественности. Мы также провели несколько встреч для сбора мнений, но его необходимо изменить вместе со многими другими Указами», — сказал г-н Хай.

Г-н Хай также отметил, что решение о внесении поправок в Указ остается за правительством. Министерство природных ресурсов и окружающей среды предложило и рекомендовало пересмотреть Указы об охране окружающей среды, включая Указ № 18, в связи с обнаружением некоторых неясных моментов в ходе их реализации.

«В настоящее время за это отвечает заместитель министра (заместитель министра Во Туан Нхан), но будет ли принято окончательное решение, зависит от многих факторов», — подтвердил г-н Хай. Он также отметил, что Департамент оценки воздействия на окружающую среду представил множество вариантов, но по сути это лишь пояснения для уточнения вопроса.

«Что касается руководящего документа № 5657/BTNMT-TCMT (подписанного заместителем министра Во Туан Нханом), разосланного во все провинции, в котором четко указаны полномочия по оценке и утверждению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) гидроэнергетических проектов, заместитель министра также запросил разъяснения. Тот, кто задает вопросы или отвечает, должен предоставить объяснение, но предоставило ли министерство объяснение или нет, я не знаю», — добавил г-н Хай.

Ранее, 10 июля, в заявлении для журналистов VietnamPlus источник из Департамента оценки воздействия на окружающую среду сообщил, что после сбора мнений местных жителей руководители Министерства природных ресурсов и окружающей среды распорядились внести исправления в руководящий документ № 5657/BTNMT-TCMT. Причиной стало то, что содержание документа было неясным, что привело к недопониманию на местном уровне.

С точки зрения эксперта, доктор Нгуен Кхак Кинь, бывший директор Департамента оценки воздействия на окружающую среду Главного управления охраны окружающей среды и нынешний председатель Вьетнамской ассоциации оценки воздействия на окружающую среду, считает, что для упрощения экологической оценки и обеспечения устойчивого развития компетентным государственным органам необходимо как можно скорее скорректировать документы и унифицировать нормативные акты между указами и руководящими циркулярами.

Одновременно следует предоставить дополнительные указания по работе с проектами, находящимися в стадии строительства или только начавшимися (когда циркуляр еще не издан). Эта «лазейка» не должна сохраняться, поскольку она может привести к цепной реакции хаотичных ситуаций для аналогичных проектов, затрудняя оценку и управление гидроэнергетическими проектами, которые избегают проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Согласно Vietnamplus