Устранение нарушений правил безопасности вдоль левого берега реки Лам: необходимы решительные решения.

(Баонгхеан) – Застройка левого берега реки Лам домами, складирование материалов и т. д. в различных районах становится все более сложной и угрожает безопасности дамбы, особенно в сезон дождей. Помимо нарушений, «пережитков прошлого», первопричиной новых нарушений являются недостатки в управлении…

Широко распространенные нарушения

Дома г-жи Нгуен Тхи Луу, г-на Чан Ван Нго и десятков других семей в деревне 2, коммуне Луу Сон, районе До Луонг, расположены рядом с левым берегом дамбы реки Лам; часть их построек находится в пределах защитного коридора дамбы (в соответствии с положениями Закона о дамбах, вступившего в силу 1 июля 2007 года). Однако, отвечая на вопрос о причине нарушения, г-н Чан Ван Нго заявил: «Мы живем здесь поколениями, на законных основаниях на земле, унаследованной от наших предков, с полным комплектом документов. Поэтому нельзя сказать, что мы нарушаем закон; на самом деле, положения Закона о земле и Закона о дамбах частично совпадают…» Аналогичным образом, участок левого берега дамбы реки Лам, проходящий через квартал 6 города До Луонг, также образовал целый жилой район с прочными домами и магазинами прямо на дамбе.

Многие жители деревни № 5, коммуны Донг Сон (район До Луонг), возвели временные укрытия и складировали бамбук на дамбе Та Лам.

В районе До Луонг не только имеют место исторические нарушения, но и постоянно возникают новые, которые рискуют участиться. В частности, на территории, граничащей с деревней № 5 коммуны Донг Сон и городом До Луонг, поверхность дамбы и насыпной коридор полностью заняты домохозяйствами, занимающимися торговлей бамбуком и ротангом. Помимо ухудшения безопасности дамбы, ограничивается и видимость для участников дорожного движения… Между тем, участок дамбы, проходящий через деревню № 13 коммуны Чанг Сон, используется жителями вдоль дороги для размещения рекламных вывесок, возведения заборов, посадки деревьев и складирования земли и камней…

В районе Нам Дан, вдоль более чем 13-километровой дамбы, простирающейся от коммуны Ван Дьен до коммуны Суан Лам, на поверхности дамбы расположено множество мест для складирования материалов. Например, на участке, проходящем через деревню № 11 коммуны Суан Лам и район Тай Хо, прямо рядом с указателем Закона о дамбе, многие домохозяйства используют поверхность дамбы для складирования древесины диаметром в десятки метров. В районе Хунг Нгуен, помимо домохозяйств, использующих поверхность дамбы для складирования материалов, компания «Бак Сон» в коммуне Хунг Суан также занимает защитный коридор дамбы для хранения больших объемов руды. Недалеко от подножия моста Йен Суан проблема добычи и складирования песка, влияющая на защитный коридор дамбы, до сих пор окончательно не решена.

Выявление причины

Что касается причин, то существуют нарушения, «пережитки прошлого», например, в районе Луу Сон, блок 6, город До Луонг. В действительности люди жили там еще до строительства дамбы, и земли, принадлежащие домохозяйствам с правами пользования землей, находятся в пределах защитной зоны дамбы. Кроме того, во время ремонта и модернизации дамб вся защитная зона была исчерпана, и выплата компенсаций за изъятие земли затруднительна. В ходе беседы с нами г-н Чан Доан Хунг, глава департамента сельского хозяйства района До Луонг, заявил: «В действительности люди построили дома и жили там долгое время, еще до вступления в силу Закона о дамбе, поэтому справиться с этим очень сложно. В настоящее время, помимо регулярных проверок и административных мер по предотвращению новых случаев незаконного застройки защитной зоны дамбы, местные власти сосредоточились только на повышении осведомленности и призывах к людям не оставлять строительные материалы на дамбе».

Что касается новых нарушений, то основной причиной является низкая осведомленность некоторых жителей о правилах строительства дамб; во-вторых, в некоторых районах управление и устранение нарушений осуществляется недостаточно решительно и тщательно при выполнении поставленных задач. На самом деле, выявление нарушений, таких как строительство киосков и складирование материалов, не представляет сложности; однако, после обнаружения власти не принимают достаточных мер для пресечения этих нарушений, что позволяет им продолжаться бесконтрольно и потенциально обостряться. Что касается нерешенной проблемы добычи и складирования песка, влияющей на безопасность дамбы, г-н Во Ван Кам, руководитель отдела управления дамбой Хунг Нгуен 1, пояснил: «С этим очень сложно справиться, потому что добыча песка здесь ведется уже давно. Поэтому мы выписываем штрафы только тогда, когда песок накапливается слишком высоко, чтобы заставить их уменьшить нагрузку (?!). Что касается рудного месторождения компании Bac Son, хотя складирование и влияет на безопасность дамбы, оно долгое время не используется, поэтому никаких мер пока не принято».

В Нам Дане, несмотря на давнюю проблему складирования древесины и строительных материалов на дамбе, заместитель начальника отдела управления дамбой, г-н Ле Дай Вьет, настаивал на отсутствии нарушений. Когда журналисты указывали на конкретные случаи нарушений, он утверждал, что «люди просто оставляют их там временно».

Не говоря уже о том, что между специализированными и местными службами по управлению дамбами отсутствует подлинная взаимосвязь в расследовании нарушений, что приводит к тенденции перекладывания ответственности. Например, что касается нарушений в городе До Луонг, г-н Ле Динь Сау, руководитель районного управления по управлению дамбами, заявил: «Подразделение только выявляет и регистрирует нарушения; ответственность за их устранение лежит на правительстве»; в то время как г-н Нгуен Ван Сон, заместитель председателя городского народного комитета, сказал: «В случаях нарушений подразделение сотрудничает с городом для их регистрации. Однако для полного решения проблемы основная ответственность лежит на подразделении»...

В беседе с нами г-н Хоанг Нгиа Хиеу, руководитель провинциального управления по управлению дамбами и борьбе с наводнениями, сказал: «Дамбовая дамба Та Лам имеет длину 68,2 км и проходит через районы До Луонг, Тхань Чуонг, Нам Дан, Хунг Нгуен и город Винь. Помимо нарушений, имевших место в прошлом, были также случаи повторного незаконного захвата и новых нарушений. Только за первые шесть месяцев 2014 года было зафиксировано 21 новое нарушение, в основном связанное со строительством киосков и складированием материалов на дамбе. Основными причинами этих нарушений являются халатность и небрежное управление, а также отсутствие решительных действий по пресечению нарушений. Кроме того, отсутствие тесной координации между управляющими органами и местными властями привело к ограниченной эффективности, низким результатам и слабому сдерживающему эффекту».

В предстоящий период подразделение по управлению дамбами и борьбе с наводнениями сосредоточит свои усилия на том, чтобы направлять силы, занимающиеся управлением дамбами, на регулярное присутствие в населенных пунктах для распространения информации и разъяснения Закона о дамбах населению, чтобы оно понимало и строго его соблюдало; также будет направлять местные подразделения по управлению дамбами на усиление патрулирования, выявление нарушений, координацию действий с местными властями для их полного устранения, а также дополнительное финансирование для обозначения границ коридора управления дамбами... «В настоящее время подразделение подает запрос на создание инспекционного отдела, на основе которого будут приниматься решения для окончательного рассмотрения случаев нарушений; ранее рассмотрение нарушений зависело от местных властей, что затрудняло всестороннее решение проблемы», — добавил г-н Хоанг Нгиа Хиеу.

Для окончательного решения проблем, связанных с нарушениями правил безопасности на дамбе Та Лам, и для заблаговременного реагирования на приближающийся сезон дождей и штормов, Подразделению по управлению дамбами и борьбе с наводнениями необходимо призвать подразделения, управляющие дамбами, к повышению чувства ответственности и активной координации действий с населенными пунктами, имеющими дамбы, для предотвращения возникновения новых нарушений и строгого пресечения существующих. Одновременно следует определить конкретные обязанности для каждого уровня управления, чтобы избежать уклонения от ответственности. Кроме того, приоритет следует отдать инвестициям в проекты по строительству подъездных дорог вдоль дамбы и пандусов; установке знаков ограничения веса и ограждений на участках дамбы для предотвращения скопления материалов и сброса мусора. В долгосрочной перспективе следует рассмотреть вопрос о переселении домохозяйств, проживающих вблизи дамбы, а также о предоставлении адекватной компенсации и организации переселения. Это невозможно сделать в одночасье и требует решительных действий со всех уровней, секторов и населенных пунктов.

Куанг Ан