С самого начала 2021-2026 учебного года партийная делегация Народного совета провинции Нгеан представила Постоянному комитету провинциального партийного комитета проект «Повышение качества и эффективности деятельности Народного совета провинции Нгеан, XVIII созыв, 2021-2026 годы». В нём подтверждается роль Народного совета провинции в инновационном развитии местного самоуправления в направлении современности, эффективности, результативности, с упором на управление развитием; обеспечение верховенства закона и Конституции, повышение прозрачности, подотчётности и участия народа; содействие построению администрации, служащей народу, демократии, верховенству закона, профессионализму, современности, науке, чистоте, открытости, прозрачности, поддержанию духа служения народу и созданию благоприятной среды для производственных и коммерческих предприятий.
Этот проект предложил 6 групп задач и конкретных решений для повышения качества и эффективности деятельности 18-го провинциального народного совета, семестр 2021 - 2026, включая улучшение организации заседаний, нововведение в разработку и обнародование резолюций, представляемых на заседаниях; повышение качества тематических контрольных мероприятий, улучшение вопросов и ответов, а также более регулярное проведение разъяснительных мероприятий на заседаниях Постоянного комитета провинциального народного совета. Благодаря реализации проекта была улучшена эффективность координации между провинциальным народным советом и провинциальным комитетом Отечественного фронта Вьетнама; тем самым, хорошо выполняя задачи, особенно при обработке мнений и рекомендаций избирателей; рабочие отношения между провинциальным народным комитетом и провинциальным народным советом стали более активными в решении проблем, особенно при обработке материалов, представленных провинциальному народному совету; при этом обеспечивая принципы и строгость посредством подписания положений о координации между сторонами.
Заместитель председателя Народного комитета провинции Нгеан Ле Хонг Винь заявил: «В рамках настоящего соглашения порядок взаимодействия между Народным комитетом провинции и делегацией Национального собрания, а также между Народным комитетом провинции и Народным советом провинции, разработан детально и конкретно. В частности, необходимо взаимодействовать с комитетами Народных советов провинции при подготовке проектов резолюций для представления в Народный совет провинции для принятия; взаимодействовать с делегацией Народного собрания провинции при выявлении трудностей и препятствий в процессе реализации законодательных положений или дублирования законодательных положений для обобщения и рекомендации Национальному собранию и комитетам Национального собрания, правительству, министерствам, ведомствам и центральным органам по внесению изменений, дополнений или разработке новых нормативных актов и политики, соответствующих реалиям; координировать получение, обобщение и принятие рекомендаций и отзывов избирателей, а также делегацию Народного собрания провинции при организации проверки и контроля результатов обработки мнений и отзывов избирателей, реагирования на них со стороны Народного совета провинции». Комитет.
Определение ролей и обязанностей в законодательной и исполнительной работе всегда должно идти рука об руку и быть тесно связано друг с другом, поэтому ежемесячно Провинциальный народный комитет участвует в очередных заседаниях Постоянного комитета Провинциального народного совета, а Постоянный комитет и комитеты Провинциального народного совета участвуют в очередных заседаниях Провинциального народного комитета; перед каждой сессией Национальной ассамблеи делегация Провинциальной народной ассамблеи организует рабочую сессию с Провинциальным народным комитетом для изучения практических вопросов, представленных Национальному собранию.
В заключение, касающееся практической деятельности, заместитель председателя Народного совета провинции Нгеан Нгуен Нам Динь отметил: «Действительно необходимы инновации и повышение качества деятельности для выполнения поставленных задач на самом высоком уровне. Для этого необходимо повысить роль партийной делегации Народного совета в руководстве разработкой и реализацией программы работы Народного совета, уделяя особое внимание программе принятия постановлений Народного совета; оперативно институционализировать и конкретизировать руководящие принципы и политику партии, законы и политику государства, отвечая потребностям и чаяниям избирателей и народа. Внимательно следить за программой работы Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и его органов, чтобы направлять деятельность Народного совета провинции; всесторонне участвовать в деятельности Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и его органов, связанных с местными органами власти».
Вступая в 2021–2026 гг., сталкиваясь со значительными инновациями в деятельности Национальной ассамблеи и более высокими требованиями к развитию провинции Нгеан, делегация Национальной ассамблеи и Народный совет провинции столкнулись со множеством проблем, инноваций и улучшений в эффективности работы, а также с многочисленными решениями по улучшению качества работы избранных представителей.
Помимо организации учебных курсов по развитию оперативных навыков для выборных представителей, провинциальная делегация Национальной ассамблеи организовала конференции для обсуждения и повышения качества и эффективности работы представителей Национальной ассамблеи с избирателями. Благодаря этому выборные представители глубже осознают свою ответственность за развитие навыков разъяснения и разъяснения вопросов, поднимаемых избирателями, непосредственно на конференциях, избегая одностороннего подхода со стороны представителей; одновременно с этим повышая ответственность за «контроль» выполнения рекомендаций и замечаний избирателей со стороны выборных представителей на всех уровнях...
Кроме того, Постоянный комитет Народного совета провинции расширил обмен опытом с постоянными комитетами районных народных советов. Только в 2022 году Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан организовал четыре конференции с постоянными комитетами районных народных советов в двух кластерах, каждый из которых проводился два раза в год и по каждой теме был посвящен углубленному обсуждению решений по улучшению качества тематического надзора, повышению качества организации тематических сессий Народного совета; а также обмену опытом по всем направлениям деятельности Народного совета, включая организацию сессий, надзор, опросы, разъяснительные беседы, встречи с избирателями и т.д.
Заместитель председателя Народного совета района Нгилок Ле Тхи Хиен отметила, что в ходе конференций по обмену опытом было получено множество полезных инициатив и инноваций в деятельности Постоянного комитета, комитетов Народных советов провинций и постоянных комитетов Народных советов районных единиц, что позволило им учиться друг у друга, оказывая двустороннее влияние на повышение качества и эффективности работы как провинциальных, так и районных Народных советов. В частности, для повышения эффективности надзора, включая отбор содержания и организацию тематического надзора, необходимо уделять внимание повторному надзору, организации регулярных и тематических совещаний, разъяснению, опросу и ответам на вопросы делегатов Народного совета, поиску решений для повышения качества получения и рассмотрения отзывов и рекомендаций избирателей, внедрению информационных технологий в деятельность Народного совета и т. д.
Наряду со многими решениями по улучшению качества выборных органов и качества выборной деятельности, в период 2021-2026 годов Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан продолжает осуществлять более систематическим и строгим образом мониторинг, оценку и классификацию качества деятельности делегаций и делегатов Народных советов провинции. Соответственно, механизм мониторинга и оценки основан на двух каналах: мониторинг со стороны Управления делегации Национальной ассамблеи и Народного совета провинции; и посредством самоконтроля и оценки 21 делегации Народных советов провинции. Критерии оценки основаны на деятельности делегатов на сессии; контакте с избирателями до и после сессии; ответственности за представление предложений для опроса на сессиях, разъяснениях Постоянного комитета Народного совета провинции при запросе мнения; деятельности по участию в приеме граждан с правительством делегатов Народного совета в избирательном округе. Результаты оценки и классификации качества деятельности делегатов направляются в партийный комитет, в котором работают делегаты Народного совета; это считается «каналом» для ежегодного соревновательного рейтинга кадров и членов партии.
В целях дальнейшего повышения качества деятельности учреждений и выборных представителей, подтверждения их роли как органов государственной власти, представляющих волю, стремления и власть народа, избиратели, депутаты Национальной ассамблеи и Народный совет провинции Нгеан направили свои искренние мнения в Политбюро, Секретариат, Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Национальную ассамблею с желанием оперативно исправить недостатки, возникающие на практике.
В целях повышения качества и эффективности деятельности Народных советов всех уровней Народный совет провинции Нгеан рекомендует Постоянному комитету Национального собрания: Изучить и усовершенствовать закон об организации и деятельности Народных советов всех уровней в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва о дальнейшем строительстве и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама в новый период.
Внести изменения и дополнения в руководство по реализации Закона об организации местного самоуправления; обнародовать типовые положения о деятельности Народных советов всех уровней в целях четкого и конкретного регулирования взаимоотношений между Постоянным комитетом Народного совета и руководством Народного комитета, руководителями комитетов Народных советов и руководителями отделов и подразделений Народного комитета; ответственности Народного комитета перед Народным советом; полномочий и ответственности Председателя Народного совета в ведении дел; взаимоотношений между Народными советами всех уровней; контрольной работы, работы общественных приемных, рассмотрения жалоб и заявлений граждан; контактов с избирателями; опроса и ответов на вопросы; разработки правовых документов).
Скорректировать и увеличить сроки рассмотрения комитетами провинциального Народного совета проектов постановлений, вносимых на сессию. Закон «Об обнародовании правовых актов», изменённый и дополненный в 2020 году, устанавливает срок всего 5 дней (до открытия сессии орган, разрабатывающий проект постановления, должен направить документы не менее чем за 15 дней; отчёт о рассмотрении должен быть направлен в Постоянный комитет провинциального Народного совета не менее чем за 10 дней).
Издать положение о соревновании и поощрении за работу, находящуюся в ведении Народного Совета, критерии оценки и классификации Народного Совета, комитетов Народного Совета, делегационных групп Народного Совета и делегатов Народного Совета.
Предложить Политбюро и Секретариату разработать более конкретную политику и руководящие указания относительно структуры партийных комитетов, занимающих должности постоянных комитетов Народных советов и постоянных руководителей провинциальных комитетов Народных советов, чтобы обеспечить согласованность на местах по всей стране; увеличить количество партийных комитетов, являющихся постоянными комитетами и постоянными руководителями провинциальных комитетов Народных советов.
В настоящее время существуют неотложные вопросы, которые избиратели обсуждали и озвучивали на многочисленных собраниях избирателей, но которые так и не были решены; существуют проблемы на низовом уровне, которые не были решены. Это приводит к тому, что избиратели не желают посещать встречи с избранными представителями и выступать на них. Поэтому Национальной ассамблее рекомендуется продолжать совершенствовать свою деятельность, создать механизмы мониторинга и управления процессом рассмотрения рекомендаций и мнений избирателей на собраниях более удовлетворительным и своевременным образом.
В то же время необходимо создать механизм контроля за реализацией программы действий и обещаний делегатов в ходе избирательной кампании в Национальное собрание и Народные советы всех уровней, чтобы обеспечить равенство в деятельности и вкладе делегатов, а также способствовать повышению качества и чувства ответственности делегатов для подлинного представления голоса и интересов избирателей и народа.
В настоящее время функции и задачи Народного совета провинции расширились, в то время как доля штатных депутатов по-прежнему невелика, например, в Народном совете провинции Нгеан, составляющем всего лишь более 13%. Хотя Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что депутаты, работающие неполный рабочий день, должны тратить не менее 1/3 своего рабочего времени в год на исполнение обязанностей и полномочий депутата Народного совета, в настоящее время отсутствует механизм систематического мониторинга, отслеживания и оценки качества и эффективности деятельности избранных депутатов. Поэтому Постоянному комитету Национальной ассамблеи рекомендуется изучить и обнародовать критерии оценки для создания основы и обеспечения последовательности в реализации.
В последнее время был принят и вступил в силу Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов всех уровней, что внесло значительный вклад в повышение качества и эффективности деятельности выборных органов. Однако на практике по-прежнему отсутствуют конкретные санкции и руководящие принципы, направленные на повышение качества и эффективности надзора со стороны Национального собрания и Народных советов всех уровней за поднадзорными органами и подразделениями.
Для повышения эффективности и результативности надзорной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней Постоянному комитету Национальной ассамблеи рекомендуется изучить и внести изменения и дополнения в Закон о надзорной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней, четко определив обязанности и предоставив конкретные указания по выполнению рекомендаций и заключений по итогам надзора, опроса и разъяснения выборных органов. Установить санкции за ненадлежащее выполнение рекомендаций по итогам надзора. Предоставить указания по разработке и внедрению положений о координации деятельности надзорных органов Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней с контрольно-надзорными органами партии, Государственной инспекцией и правоохранительными органами.
В настоящее время аппарат Народного совета на районном уровне организован по-разному в каждом населённом пункте, без какой-либо последовательности. В некоторых населённых пунктах предусмотрена работа председателей Народного совета на условиях неполной занятости, а заместителей – на условиях полной занятости; в других населённых пунктах – работа председателей Народного совета на условиях полной занятости, а заместителей – на условиях неполной занятости.
Практический опыт показывает, что руководитель профильного комитета Народного совета обладает множеством преимуществ: деятельность носит специализированный, инициативный характер, а многие решения принимаются инициативно, без предварительного выяснения мнений, если руководитель комитета занимает совместную должность. Однако существующая проблема заключается в том, что на уровне партийного комитета не существует структуры руководителей профильных комитетов, а субъектами контроля за деятельностью комитетов являются председатель, заместитель председателя и руководители профильных отделов Народного комитета того же уровня, то есть постоянные комитеты, постоянные комитеты и члены партийного комитета. Поэтому для содействия деятельности руководителей комитетов Народного совета предлагается, чтобы Национальное собрание изучило и рекомендовало партии структуру партийных должностей руководителей профильных комитетов Народного совета, что позволит как укрепить руководящую роль партии в деятельности Народного совета, так и повысить «вес» деятельности Народного совета в политической системе.
Предложить Постоянному комитету Национальной ассамблеи руководить разработкой прикладного программного обеспечения для выборных органов всех уровней по всей стране для приема, мониторинга и рассмотрения петиций и рекомендаций избирателей. Поскольку процесс обработки многих петиций и рекомендаций касается не только местных органов власти, но и органов центрального управления, использование единого программного обеспечения обеспечит взаимодействие между уровнями, способствуя более бесперебойному и эффективному процессу приема, мониторинга и обработки петиций.