С самого начала 2021-2026 учебного года партийная делегация Народного совета провинции Нгеан представила Постоянному комитету провинциального партийного комитета проект «Повышение качества и эффективности деятельности Народного совета провинции Нгеан, XVIII созыв, 2021-2026 годы». В нём подтверждается роль Народного совета провинции в инновационном развитии местного самоуправления в направлении современности, эффективности и результативности, с упором на управление развитием; в обеспечении уважения к Конституции и законам, повышении прозрачности, подотчётности и участия населения; в содействии построению администрации, которая служит народу, является демократической, основанной на верховенстве закона, профессиональной, современной, научной, порядочной, публичной, прозрачной, придерживающейся духа служения народу и создающей благоприятную среду для производственных и коммерческих предприятий.
Этот проект предложил 6 групп задач и конкретных решений для повышения качества и эффективности деятельности 18-го провинциального Народного совета, семестр 2021 - 2026, включая улучшение организации заседаний, нововведение в разработку и обнародование резолюций, представляемых на заседаниях; повышение качества тематических контрольных мероприятий, улучшение вопросов и ответов и более регулярное проведение разъяснительных мероприятий на заседаниях Постоянного комитета провинциального Народного совета. Благодаря реализации проекта была улучшена эффективность координации между провинциальным Народным советом и провинциальным Комитетом Отечественного фронта Вьетнама; тем самым, хорошо выполняя задачи, особенно при обработке мнений и рекомендаций избирателей; рабочие отношения между провинциальным Народным комитетом и провинциальным Народным советом стали более активными в решении проблем, особенно при обработке материалов, представленных провинциальному Народному совету; при этом обеспечивая принципы и строгость путем подписания положений о координации между сторонами.
Заместитель председателя Народного комитета провинции Нгеан Ле Хонг Винь заявил: «В настоящее время порядок взаимодействия между Народным комитетом провинции и делегацией Национального собрания, а также между Народным комитетом провинции и Народным советом провинции, четко и подробно разработан. В частности, необходимо взаимодействовать с комитетами Народных советов провинции при подготовке проектов резолюций для представления в Народный совет провинции для принятия; взаимодействовать с делегацией Народного собрания провинции при выявлении трудностей и проблем в процессе реализации законодательных положений или дублирования законодательных положений для синтеза и рекомендации Национальному собранию и комитетам Национального собрания, правительству, министерствам, ведомствам и центральным органам власти по внесению изменений, дополнений или разработке новых правил и политики, соответствующих реалиям; взаимодействовать при получении, синтезе и усвоении рекомендаций и мнений избирателей, а также с делегацией Народного собрания провинции при организации проверки и контроля результатов урегулирования, реагирования на мнения и мнения избирателей от Народного совета провинции. Комитет.
Определение ролей и обязанностей в законодательной и исполнительной деятельности должно всегда идти рука об руку и быть тесно взаимосвязанным. Поэтому ежемесячно Народный комитет провинции участвует в очередных заседаниях Постоянного комитета Народного совета провинции, а Постоянный комитет и комитеты Народного совета провинции участвуют в очередных заседаниях Народного комитета провинции; перед каждой сессией Национального собрания делегация Народного собрания провинции организует рабочую встречу с Народным комитетом провинции для обсуждения практических вопросов и их представления Национальному собранию.
В заключение, касающееся практической деятельности, заместитель председателя Народного совета провинции Нгеан Нгуен Нам Динь отметил: «Действительно необходимы инновации и повышение качества деятельности для выполнения поставленных задач на самом высоком уровне. Для этого необходимо повысить роль партийной делегации Народного совета в руководстве разработкой и реализацией программы работы Народного совета, уделяя особое внимание программе принятия постановлений Народного совета; оперативно институционализировать и конкретизировать руководящие принципы и политику партии, законы и политику государства, отвечая потребностям и чаяниям избирателей и народа. Внимательно следить за программой работы Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и его органов, чтобы направлять деятельность Народного совета провинции; всесторонне участвовать в деятельности Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и его органов, связанных с местными органами власти».
Вступая в 2021–2026 гг., сталкиваясь со значительными инновациями в деятельности Национальной ассамблеи и более высокими требованиями к развитию провинции Нгеан, делегация Национальной ассамблеи и Народный совет провинции столкнулись со множеством проблем, инноваций и улучшений в эффективности работы, а также с многочисленными решениями по улучшению качества работы избранных представителей.
Помимо организации учебных курсов по развитию оперативных навыков для выборных представителей, провинциальная делегация Национальной ассамблеи организовала конференции для обсуждения и повышения качества и эффективности работы депутатов Национальной ассамблеи с избирателями. Благодаря этому выборные представители глубже осознают свою ответственность за развитие навыков разъяснения и разъяснения вопросов, поднимаемых избирателями, непосредственно на конференциях, избегая одностороннего подхода со стороны представителей; одновременно повышая ответственность за «контроль» за выполнением рекомендаций и замечаний избирателей, высказанных выборными представителями на всех уровнях...
Кроме того, Постоянный комитет Народного совета провинции расширил обмен опытом с Постоянным комитетом Народного совета уезда. Только в 2022 году Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан организовал четыре конференции с Постоянным комитетом Народного совета уезда в двух тематических группах, каждая из которых проводилась два раза в год и по каждой теме углубленно обсуждала решения по улучшению качества тематического надзора, повышению качества организации тематических сессий Народного совета; а также обмен опытом по всем направлениям деятельности Народного совета, включая организацию сессий, надзор, опросы, разъяснительные беседы, встречи с избирателями и т.д.
Заместитель председателя Народного совета района Нгилок Ле Тхи Хиен отметила, что в ходе конференций по обмену опытом было представлено множество полезных инициатив и инноваций в деятельности Постоянного комитета, комитетов Народных советов провинций и постоянных комитетов Народных советов районных единиц, что позволило им обменяться опытом, что внесло двусторонний вклад в повышение качества и эффективности работы как провинциальных, так и районных Народных советов. В частности, для повышения эффективности надзора, включая отбор содержания и организацию тематических надзорных мероприятий, необходимо уделять внимание повторному надзору; организации регулярных и тематических совещаний; разъяснению, опросу и ответам на вопросы делегатов Народных советов; поиску решений для повышения качества получения и рассмотрения отзывов и рекомендаций избирателей; внедрению информационных технологий в деятельность Народных советов...
Наряду со многими решениями по улучшению качества деятельности выборных органов и качества выборной деятельности, в период 2021 - 2026 годов Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан продолжает систематически и внимательно контролировать, оценивать и классифицировать качество деятельности делегаций и делегатов Провинциального народного совета. Соответственно, механизм контроля и оценки основан на двух каналах: мониторинг со стороны Управления делегации Национальной ассамблеи и Провинциального народного совета; и посредством самоконтроля и оценки 21 делегации Провинциального народного совета. Критерии оценки основаны на деятельности делегатов на сессии; контакте с избирателями до и после сессии; ответственности за представление предложений по содержанию вопросов на сессиях, разъяснениях Постоянного комитета Провинциального народного совета при запросе мнения; деятельности по участию в приеме граждан с правительством делегатов Народного совета в избирательном округе. Результаты оценки и классификации качества деятельности делегатов направляются в партийный комитет, в котором работают делегаты Народного совета; это считается «каналом» для ежегодного соревновательного рейтинга кадров и членов партии.
В целях дальнейшего повышения качества работы учреждений и выборных представителей, подтверждения их роли как органов государственной власти, представляющих волю, стремления и власть народа, избиратели, депутаты Национальной ассамблеи и Народный совет провинции Нгеан направили свои искренние мнения в Политбюро, Секретариат, Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Национальную ассамблею в надежде на скорейшее исправление недостатков, возникающих на практике.
В целях повышения качества и эффективности деятельности Народных советов всех уровней Народный совет провинции Нгеан рекомендует Постоянному комитету Национального собрания: Изучить и усовершенствовать закон об организации и деятельности Народных советов всех уровней в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва о дальнейшем строительстве и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама в новый период.
Внести изменения и дополнения в руководство по реализации Закона об организации местного самоуправления; обнародовать типовые положения о деятельности Народных советов всех уровней в целях четкого и конкретного регулирования взаимоотношений между Постоянным комитетом Народного совета и руководством Народного комитета, руководителями комитетов Народных советов и руководителями отделов и подразделений Народного комитета; ответственности Народного комитета перед Народным советом; полномочий и ответственности Председателя Народного совета в выполнении работы; взаимоотношений между Народными советами всех уровней; контрольной работы, работы общественных приемных, рассмотрения жалоб и заявлений граждан; контактов с избирателями; опроса и ответов на вопросы; разработки правовых документов).
Скорректировать и увеличить сроки рассмотрения проектов постановлений провинциальных комитетов Народных советов, вносимых на сессию. Закон «Об обнародовании правовых актов», изменённый и дополненный в 2020 году, устанавливает срок всего 5 дней (до открытия сессии орган, разрабатывающий проект постановления, должен направить документы не менее чем за 15 дней; отчёт о рассмотрении должен быть направлен в Постоянный комитет провинциального Народного совета не менее чем за 10 дней).
Издать положение о соревновательной и поощрительной работе в ведении Народного Совета, критерии оценки и классификации Народного Совета, комитетов Народного Совета, делегационных групп Народного Совета и делегатов Народного Совета.
Предложить Политбюро и Секретариату разработать более конкретную политику и руководящие указания относительно структуры партийных комитетов, занимающих должности постоянных комитетов Народных советов и постоянных руководителей провинциальных комитетов Народных советов, чтобы обеспечить согласованность на местах по всей стране; увеличить количество партийных комитетов, являющихся постоянными комитетами и постоянными руководителями провинциальных комитетов Народных советов.
В настоящее время существуют неотложные вопросы, которые избиратели обсуждали и озвучивали на многочисленных собраниях избирателей, но которые так и не были решены; существуют проблемы на низовом уровне, которые не были решены. Это приводит к тому, что избиратели не желают посещать встречи с избранными представителями и выступать на них. Поэтому Национальной ассамблее рекомендуется продолжать совершенствовать свою деятельность, создать механизмы мониторинга и управления процессом рассмотрения рекомендаций и мнений избирателей на собраниях более удовлетворительным и своевременным образом.
В то же время необходимо иметь механизм для контроля за реализацией программы действий и обещаний делегатов в ходе избирательной кампании в Национальное собрание и Народные советы всех уровней, как для обеспечения равенства в деятельности и вкладе делегатов, так и для содействия повышению качества и чувства ответственности делегатов для подлинного представления голоса и интересов избирателей и народа.
В настоящее время функции и задачи Народного совета провинции расширились, в то время как доля штатных депутатов по-прежнему невелика, например, в Народном совете провинции Нгеан, составляющая всего лишь более 13%. Хотя Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что депутаты, работающие неполный рабочий день, должны тратить не менее 1/3 своего рабочего времени в год на исполнение обязанностей и полномочий депутата Народного совета, в настоящее время отсутствует механизм систематического мониторинга, отслеживания и оценки качества и эффективности деятельности избранных депутатов. Поэтому Постоянному комитету Национальной ассамблеи рекомендуется изучить и обнародовать критерии оценки для создания основы и единства реализации.
Недавно принятый и вступивший в силу Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов всех уровней внес значительный вклад в повышение качества и эффективности деятельности выборных органов. Однако на практике по-прежнему наблюдается отсутствие конкретных санкций и руководящих принципов, направленных на повышение качества и эффективности надзора со стороны Национального собрания и Народных советов всех уровней за поднадзорными органами и подразделениями.
Для повышения эффективности и результативности надзорной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней Постоянному комитету Национальной ассамблеи рекомендуется изучить, скорректировать и дополнить Закон о надзорной деятельности Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней, четко определив обязанности и предоставив конкретные инструкции по выполнению рекомендаций и заключений по итогам надзора, опроса и разъяснения выборных органов. Установить санкции за ненадлежащее выполнение рекомендаций по итогам надзора. Дать указания по разработке и внедрению положений о координации деятельности надзорных органов Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней с контрольно-надзорными органами партии, Государственной инспекцией и правоохранительными органами.
В настоящее время в каждом населённом пункте аппарат Народного совета на районном уровне формируется по-разному, без какого-либо единообразия. В некоторых населённых пунктах председатели Народного совета работают на условиях неполной занятости, а их заместители – на условиях полной занятости; в других населённых пунктах председатели Народного совета работают на условиях полной занятости, а их заместители – на условиях неполной занятости.
Практический опыт показывает, что руководители профильных комитетов Народного совета обладают множеством преимуществ: их деятельность отличается специализацией, преданностью делу и искренностью, многие решения принимаются инициативно, без предварительного согласования мнений, если руководители комитетов занимают совместные должности. Однако проблема заключается в том, что структура руководителей профильных комитетов не определена партийным комитетом, а субъектами контроля за деятельностью комитетов являются председатель, заместитель председателя и руководители профильных отделов Народного совета того же уровня, являющиеся постоянными членами, постоянными членами и членами партийного комитета. Поэтому для содействия деятельности руководителей комитетов Народного совета рекомендуется, чтобы Национальное собрание изучило и рекомендовало партии структуру партийных должностей руководителей профильных комитетов Народного совета, что позволит как укрепить руководящую роль партии в деятельности Народного совета, так и повысить «вес» деятельности Народного совета в политической системе.
Предложить Постоянному комитету Национальной ассамблеи руководить разработкой прикладного программного обеспечения для выборных органов всех уровней по всей стране для приема, мониторинга и рассмотрения петиций и рекомендаций избирателей. Поскольку процесс обработки многих петиций и рекомендаций касается не только местных органов власти, но и органов центрального управления, использование единого программного обеспечения обеспечит взаимодействие между уровнями, способствуя более бесперебойному и эффективному процессу приема, мониторинга и обработки петиций.