唤醒边境贸易发展潜力——第二部分:识别困难

虽然边境地区经济发展具有诸多优势,但以与老挝接壤的口岸地区为重点,促进贸易发展,畅通双方货物“流动”,增加进出口额,面临诸多困难。

不可否认,近年来义安省与老挝各省份的边境贸易发展取得了积极成果,但也面临诸多困难和挑战。事实上,义安省与老挝进出口商品结构仍然单一,不可持续,与双方的潜力和优势不相称。双方流通的商品主要为农产品和建筑材料,价值低廉,税率较低。

2021年全省总营业额中,义安省对老挝的出口营业额占比较小,仅为1.7%。除南坎国际边境口岸已进行较为系统的投资外,边境口岸区以及义安省与老挝3个省份的边境开放区剩余的技术基础设施仍然有限。参与边境贸易活动的商户主要为中小企业,年出口额约100家;出货规模较小,具有商业性质,且缺乏长远发展战略。

Nông sản Lào vào Việt Nam qua Cửa khẩu Quốc tế Nậm Cắn.
老挝农产品通过南坎国际边境口岸进入越南。

我们近期在南坎国际口岸开展的调查显示,新冠疫情过后,该口岸的进出口活动基本趋于稳定,老挝的农产品正在运输,而建筑材料和钢材也正在办理通关手续运往老挝。但双方货物的往来仍然较少。同时,近年来,越南政府与老挝政府签署了多项协议,旨在为促进口岸经济发展创造条件,特别是通过简化进出口手续为企业创造便利条件。此外,税收政策也有很多优惠,大多数商品免征进口税,并实施电子通关程序,有助于节省企业时间,加快货物流通……

南坎国际口岸海关分局局长潘文南表示:“目前,海关分局负责管理南坎国际口岸、三合次级口岸(Tuong Duong)以及三个口岸,分别是塔多口岸、那诺口岸和美里口岸(Ky Son)。事实上,由于这些口岸的贸易商品数量有限,经济价值不高。此外,交通基础设施体系尚不完善,导致货物流通面临诸多困难。”

Ngã 3 Na Loi (Kỳ Sơn). Ảnh tư liệu: Sách Nguyễn
Na Loi 十字路口(Ky Son)。照片提供:阮书

严先生还表示,由于南坎国际边境口岸与老挝首都万象和泰国这两个最发达的经济中心距离过远(超过500公里),高价值的进出口货物无法通过这条路线运输。因此,经南坎国际边境口岸进出口的货物主要为零税率的原材料。此外,由于气候和道路条件恶劣,货物流通主要在旱季进行,即每年10月至次年4月。

在南詹国际口岸地区,虽然已经建起了商业中心大楼,但长期以来,登记开设摊位的企业或小商贩屈指可数,导致商业中心大楼效率低下、设施简陋和受损。

Trung tâm thương mại tại Cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn dù được xây dựng khang trang nhưng không có nhiều người vào kinh doanh, buôn bán.
南坎国际边境口岸的商业中心虽然建设得很好,但来做生意和贸易的人并不多。

在义安省,除了南坎国际口岸外,为了扩大和促进越南与老挝之间的经济贸易,自2011年起,越南总理已同意将位于清章县的清水口岸升级为国家口岸,目标是将其打造成一个各方面都繁荣的地方。除了升级为国家口岸之外,还制定了相当具体的发展该地区的“路线图”,但尚未实施。

清水国家边境口岸地理位置十分便利,距荣市约50公里,距门炉港和东南义安经济区约60公里。从荣市经清水到老挝首都万象仅需446公里,是现有路线中最短的路线。为发展这一地区,2009年12月23日,义安省人民议会第17届全体会议颁布了第305号决议,批准了“建立义安省清水边境口岸经济区”的项目。该项目的目标是建设一个多产业、多功能的清水边境口岸经济区,成为突破口之一,成为吸引义安省西南部社会经济发展的火车头;成为贸易、服务、旅游和工业的中心,拥有同步现代化的基础设施;成为带动全省特别是西南地区社会经济发展的动力,缩小山区、边远地区、农村与平原、城镇的发展差距……

Dự án điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng chợ đầu mối khu vực biên giới và khu sinh thái Cửa khẩu Thanh Thủy.
调整边境地区批发市场建设详细规划和清水口岸生态区建设详细规划的项目。

305号决议已确定目标和任务,但目前清水口岸经济区仍在筹备设立条件。清水口岸经济区的发展模式基本与政府总理批准的口岸经济区模式相似,分为2个主要功能区:免税区和关税区。免税区预计建设面积约250公顷,其中5个区全部位于清水乡,从口岸一直延伸到46号国道与胡志明路交叉口。关税区位于3个乡(清安、清水、清河)沿胡志明路的土地上,总面积约800公顷。此外,一些城区将沿胡志明路建设,形成产业集群。发展服务活动、贸易、旅游、接送点、酒店、餐饮服务、信息等的城市区域。

除了清水口岸经济区外,2016年,双方各部委还批准了修建河内至万象高速公路的计划,该高速公路途经清水口岸,全长约725公里,投资额约37亿美元。该公路一旦建成,将为该地区乃至整个义安省带来巨大的发展机遇。

此外,在清水地区,还有两个投资项目获得批准,预计将改变该地区的面貌。那就是建设边境批发市场和综合商业区(后更名为边境批发市场和生态区)的投资项目。该项目规划在清水乡水风村胡志明路以东的土地上(位于清水边境口岸经济区免税区内),面积超过13公顷。2012年12月5日,乂安省人民委员会颁发了第4896/QD.UBND-CN号决议,批准了该项目的详细建设计划。但迄今为止,该项目只建造了几排房屋,并已废弃近10年。

Con đường sang Cửa khẩu Nậm On (đối diện Cửa khẩu Thanh Thuỷ) vẫn chưa hoàn thiện.
通往 Nam On 边境门(Thanh Thuy 边境门对面)的道路仍未完工。

不远处是高科技精油、药材和功能性食品生产综合体项目,该项目已于2013年10月10日由省人民委员会以第4560/QD-UBND.CN号决议批准,投资方为越南南丹文安有限公司。但该项目长期未能实施,直至2021年6月7日,省人民委员会发布决议,批准调整该项目投资政策。据此,该项目的用途也随之改变,名称也改为出口优质茶种植、生产和加工综合体项目,占地面积33.59公顷,包括加工厂、办公区、仓库、苗圃、茶园、内部道路和庭院等。该项目总投资额为1703.5亿越南盾,预计于2023年第一季度竣工。

事实上,在清水口岸地区以及上述两个项目中,我们发现,清水口岸经济区规划建设的免税区和关税区区域,至今仍是一片茶山和茂密的森林。尤其是清水乡两个当地民众翘首以盼的“重点”项目,至今仍是一片荒地,另一个项目已被投资者盖起了几排房屋,如今已荒废。

Dự án chợ đầu mối khu vực biên giới ở xã Thanh Thủy (Thanh Chương) đang bỏ hoang.
位于 Thanh Chuong 的 Thanh Thuy 乡的边境批发市场项目被放弃。

据清水乡人民委员会主席夏鸿泰介绍,这两个项目实施已久。边境地区批发市场及生态区项目,投资者仅清理了约70%的土地,主要是5%的公社管理土地;水风村的许多农户耕地尚未清理完毕。优质茶叶出口综合体项目,土地已移交,但目前是一片杂草丛生的荒地。

边境批发市场项目和清水乡生态区投资方——新龙股份公司经理范文心表示,由于河内至万象高速公路尚未开通,项目实施难度很大,一旦建成,将无人前来经商贸易。

Khu đất trước Đồn Biên phòng Thanh Thủy nơi dự kiến sẽ xây dựng khu phi thuế quan của Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy vẫn là bãi đất trống (ảnh trái); Khu vực rộng hơn 33ha của Dự án Tổ hợp trồng, sản xuất, chế biến chè xuất khẩu chất lượng cao còn đang bỏ hoang.
计划建设清水口岸经济区免税区的清水边防站前的土地仍处于闲置状态(左图);出口优质茶叶种植、生产和加工综合体项目的33多公顷土地仍处于闲置状态。