基层调解——第二部分:良好模式与实践

乂安省许多基层地方有效发挥调解小组的作用,按照“明辨是非、理智与情感兼顾”的方向迅速化解民间矛盾纠纷,为巩固社区大团结、促进经济社会发展作出贡献。

兄弟因“酒肉朋友”吵架,夫妻之间闹矛盾,父母子女之间不和,邻居之间因为共用一条路、一个篱笆就吵架……日常生活中,各种损害亲情、村情、邻里关系的事情层出不穷。面对这样的“乱象”,基层调解队伍需要积极参与。调解队员凭借法律知识、耐心、生活阅历和处世经验,巧妙地将理智与情感相结合,逐步化解矛盾,使当事人冷静地认识到自身的不足和错误行为。

例如,在雄忠乡(雄原县)的裴上村,就发生了一起罕见的情况。村里一户人家生了一个儿子,却误将孩子的名字与家族中一位祖先的名字重名,导致家族与孩子之间经常发生冲突和争吵。在查明原因后,调解小组上门分析,并建议孩子改名。最终,孩子同意了。事情看似简单,但如果不尽快解决,可能会导致整个家族的分裂。

Tổ hoà giải xóm Bùi Thượng, xã Hưng Trung (Hưng Nguyên) trao đổi kinh nghiệm công tác. Ảnh: Quỳnh An
雄忠乡(Hung Nguyen)裴上村调解小组交流工作经验。图片:琼安

裴上村前线委员会主任兼调解小组组长黄登胜先生表示:农村邻里感情深厚,但也容易发生“鸡鸣狗叫”的矛盾。因此,调解工作必须以理服人,以情服人,而不是“大刀大锤”,不能对事对人抱有成见。

演州乡海北村党支部书记、调解组组长黎廷桂先生举了一个例子,说明调解组必须迅速介入的突发事件。当时,村里有两户人家因为墙角发生争执。原因是B先生家建了一个出租亭,在做窗户的时候,一部分墙角延伸到了L先生家,L先生要求B先生把墙角拆掉,否则就拆掉。令B先生感到棘手的是,他既是群众组织的负责人,又是村调解组的成员。海北村调解组了解到情况后,结合实际情况,对L先生进行了宣传思想工作,并在B先生家召开了座谈会,向他强调,作为调解组成员,要起到表率作用,维护好邻里关系。最后B先生理解了,并雇佣工人将延伸到L先生土地上的水泥台子切割掉。

Ông Lê Đình Quế - Bí thư Chi bộ, Tổ trưởng tổ hòa giải xóm Hải Bắc, xã Diễn Bích ( Diễn Châu). Ảnh: Khánh Ly
黎廷桂先生——越南演州县演璧乡海北村党支部书记、调解小组组长。摄影:Khanh Ly

从基层实践看,奠碧乡司法干事杜氏山女士表示:“基层调解小组成员不看学历,要求经验丰富、信誉良好、充满热情、精通法律、堪称典范、受社区信赖。”正是这些因素的汇聚,让许多调解小组成为“连接器”,帮助政府化解纠纷,稳定社区局势。

自《基层调解法》实施以来,我省一些地方在调解工作中取得了良好成效。英山县试点调解小组就是一个典型例子。其中,灵山乡4村是新农村建设典型村之一,也是英山县治安管理的亮点,在基层有效化解了矛盾纠纷。

4号村党支部书记、前线工作委员会主任兼调解小组组长陈友道先生介绍说:4号村有两个居住区(村落区和山区),共有270户人家,1050人,其中280户从事农业生产。村党支部和村委会秉持“团结就是力量”的理念,始终注重对调解小组进行细致指导,及时发现并化解矛盾。陈友道先生还举了2022年发生在同一条路上的两户人家之间的冲突为例。这一户人家发现自家篱笆的地基被水淹了,便挖土保护篱笆,但另一户人家却认为这一户人家居心叵测,故意挖土堵住自家的路。得知此事后,村调解小组多次走访两户人家,了解原因。随后,双方被邀请到文化馆进行调解,在分析了原因和感受后,两户人家同意以握手言和的方式解决冲突。

Nhờ làm tốt công tác hòa giải, người dân thôn 4, xã Lĩnh Sơn (Anh Sơn) đoàn kết đồng thuận xây dựng NTM. Ảnh: Q.A
在卓有成效的调解工作下,灵山乡(Anh Son)4村村民团结一致,同意建设新农村。图片来源:QA

谈及调解小组的成立,4号村工作人员表示:自区里选定成立调解中心后,各项工作开展得更加有序、系统。除了每成功调解案件获得20万越南盾的报酬外,区里还为调解小组每年提供300万越南盾的运营资金支持。陈友道先生表示:“我们不等待调解请求,一旦发生纠纷,调解小组会迅速介入解决。对于棘手的案件,调解小组会通过长老和族长介入和施加影响。正因如此,一些基本的冲突得以化解。2021年,4号村的调解小组成功调解了4起案件,其中包括2起土地纠纷和2起民事纠纷。2022年初,调解小组成功调解了2起与居民区纠纷相关的案件。每起成功的调解案件都备有完整的文件、记录和双方签字确认书,并提交给乡司法官员。”

得益于和解工作开展顺利,全村凝聚了高度共识,4号村的各项活动得到了村民的支持。例如,在新农村建设中,远离家乡的孩子们与村民们共同参与修建了3条172米长的水泥路,总投资4200万越南盾;在文化馆修建了围栏、排球场,铺设了波纹铁皮屋顶,打了水井,总投资1.42亿越南盾。不仅如此,为了响应“绿色、清洁、美丽、明亮、友好”乡村建设运动,村民们积极出力出资,在文化馆修建了花坛、购买了花种、铺设了绿化带,还建立了6个迎宾门/22个自治小组。

Đường giao thông, sân vận động ở thôn 4, xã Lĩnh Sơn được xây dựng khang trang. Ảnh: Gia Huy
灵山乡4村的道路和体育场已修建完毕。图片:Gia Huy

安山县人民委员会司法处处长阮红飞补充道:“安山县是全省第一个部署建设示范基层调解小组的县。截至目前,灵山乡和花山乡的调解小组均有序运作,调解成功率较高。”

在演州县,调解工作也受到重视和照顾。一些宗教人士较多地区的调解小组邀请宗教人士参与,加强非宗教人士与宗教人士之间的团结。一个典型的例子是演祺乡2号村,该村有372户人家,其中225户人家是宗教人士。村支书黄氏碧水说:“村里的非宗教人士非常团结,关系密切。村支书和村委会也非常重视调解工作。日常生活中出现的任何矛盾,村里的调解小组都会迅速掌握并处理。”调解小组共有5人,其中包括本登堂区牧灵委员会主席阮忠德。村委会和牧灵委员会配合默契,工作中互相支持。

Bà con giáo xứ Bến Đén, xã Diễn Kỷ (Diễn Châu) ra quân xây dựng đường giao thông. Ảnh tư liệu
甸洲乡本登教区的居民齐心协力修建道路。图片来源:档案馆

村调解小组平均每年调解3-4起案件,大多数调解成功。由于调解工作做得好,不把小事闹大,增强了村里和邻里之间的团结,村里各项活动蓬勃发展。村里的小巷和道路100%铺设了混凝土,体育场和文化馆的面积超过5000平方米。2投入巨大。2023年初,在演州县“智慧群众运动”指导委员会与本登教区协调打造“文明教区——绿色、清洁、美丽”典范之际,人们还积极参与种植100多棵树。

归合县周光乡同田村也被誉为基层调解工作的典范。同田村前线委员会主任魏建胜先生表示:“该村共有114户泰族居民,557名泰裔居民。每当发生纠纷,村调解小组都会迅速介入,调查情况,并邀请居民前来调解,调解方式既符合法律规定,又符合习俗、村规民约以及泰族人民的民情民意,确保纠纷一经解决。因此,近年来,村级以上投诉和举报从未发生过。”

Tổ hòa giải thôn Đồng Tiến trao đổi về kinh nghiệm hòa giải. Ảnh: KL
东田村调解小组讨论调解经验。图片来源:KL

截至目前,全省共有3816个基层调解小组,每个小组成员5至7人。一些地方认识到调解工作的重要性,及时指示提高基层调解质量。例如,演州县出台了专门文件,落实对调解小组的支持力度,包括每起案件20万越南盾的调解费用;办公用品支持力度为每组每月10万越南盾。归合县指导印制了1400多份基层调解技能培训材料,例如《调解手册》,为全区214个调解小组、1420名调解员提供了详细的指导。新祺县组织了基层调解竞赛,旨在为调解员提供一个交流学习、分享经验的平台,提高法律知识和基层调解技能;表彰和表彰调解工作中的优秀典型……

Một góc nông thôn mới ở huyện Diễn Châu. Ảnh tư liệu: Sách Nguyễn
演州县新农村一角。摄影:阮萨