尽快解决教育部门在支付合同教师工资方面遇到的困难

难以支付合同教师的工资

自2024年1月至今，根据第111/2022/ND-CP号法令向教育机构合同工支付工资薪金的工作遇到了困难和阻碍。目前，由于省人民委员会尚未为劳动合同设定完成目标，大多数地区的国库已暂时停止支付，仅允许预付或仅向部分人员支付。

阮氏玲女士是荣市泉包中学的一名自然科学合同教师。她也是唯一一位申请预支工资的教师，因为她刚刚生下孩子，面临诸多困难。玲女士说：“作为合同教师，我们的收入低于正式教师，而且由于是按小时计酬，收入也不稳定。因此，我们希望省政府能够建立一套机制，简化工资发放流程，帮助教师们稳定生活。”

由于师资短缺，本学年全包中学仅聘用了9名教师。长期以来，教师工资一部分从学校财政收入中扣除，一部分由市政府补贴。过去三个月，合同制教师的工资发放一度中断，学校已设立预支工资机制。然而，目前仅有1名教师申请预支工资，其余教师仍在等待指示。

关宝中学（Quan Bau Secondary School）校长阮鸿海先生表示：“教师短缺的问题不仅发生在我们学校，也发生在市内许多其他学校。因此，教师合同对于保障学校的教学至关重要。如果合同教师的工资发放中断，将会影响教师的心理健康，进而影响学校的教学。”

义安省有近1500所学校。为了完成教学任务，多年来，由于人手不足，各教育机构不得不与数千名后勤和服务人员（寄宿学校的厨师、保安、清洁工等）以及各级数百名教师签订季节性劳动合同。

此外，全省还有 340 多名教师和员工与区人民委员会签订了多年无固定期限合同，但由于各种原因一直没有被录用。

上述合同对象的工资和薪金从单位的运营预算（预算和职业收入）中支付，支持和支付来源来自区级教育预算。

政府于 2022 年 12 月 30 日颁布的第 111/2022/ND-CP 号法令，规范行政机构和公共服务单位某些类型工作的合同，自 2023 年 2 月 22 日起生效。

第 111 号法令明确规定了 3 种合同履行工作类型：在行政机关和公共服务单位中，根据劳动法、民法和其他相关法律规定，为管理和实施制度和政策而提供的支持和服务工作；在行政机关中，为管理和实施制度和政策而提供的支持和服务工作，如同公务员一样；在公共服务单位的职位、专业职称和专业职称清单中列出的专业和技术工作。

新法令明确规定了执行合同的费用，以解决实际执行过程中出现的困难和问题，并确保为实施新法规提供资金。

对于行政机构而言，执行支持和服务合同的成本来自国家预算和其他收入来源（如有），而不是机构的工资基金。

对于公共服务单位，用于执行后勤、服务、专业和技术性工作劳动合同的预算，应当按照公共服务单位财政自主权法和预算分权法的规定执行。对于实施特殊财政机制的单位，应当按照主管机关批准的特殊财政机制执行。

为学校创造有利机制

关于这个问题，2024年3月初，教育培训部发函要求省人民委员会出具文件，提供统一指导，按照规定和实际情况实施合同工制度。

具体而言，对于履行支持和服务工作的合同，由于第 111 号法令没有规定行政机构和公共服务单位的支持和服务工作合同的数量，而且该主题不在工资册上，员工人数不在机构的工资基金中，因此支付成本从单位的自有资金中支出。

对于专业技术工作合同，根据2021年6月21日政府​​第60/2021/ND-CP号法令（该法令规定了区、市、乡镇公共服务单位的财务自主机制）对财务自主单位的认定，目前执行情况有所不同。特别是，不收取学费或学费收入较低的小学和单位被认定为公共服务单位，由国家保障其正常支出。

对于学前教育、初中、高中和继续教育，由于学费收入的原因，一些学区将其认定为公共服务单位，由州政府确保部分日常开支；而另一些学区则将其认定为公共服务单位，由州政府确保日常开支。

与此同时，实际上，由于学费收入在按照规定扣除40%的工资改革款项后，剩余的60%用于日常开支（例如加强设施建设、支持单位的教学活动），导致部分单位已无力支付根据第111/2022/ND-CP号法令签订劳动合同的教师工资。因此，过去一段时间，由于部分单位的工资标准与教育部相关规定存在差距，一些地区不得不向这些单位提供财政支持，以支付合同制教师的工资。

超出数字合同如果教师人数与配额相比出现短缺，教育机构也会签订劳动合同：配额内的教师合同（由于招聘不足）；替代休产假或病假教师的合同；教授仍然缺乏的科目的合同（由于精简机构，这些科目没有招聘配额）；以及教授其他科目以试点先进学校模式的合同。

为确保学校的教学和学习，教育培训部提议，如果教育机构和区级人民委员会能够平衡单位预算和收入中的资金来源，省级人民委员会应允许单位签订少于 12 个月的劳动合同来执行专业任务。

具体而言，对于公共服务单位，如果省政府拨付预算，他们可以签订期限不超过12个月的合同。签订合同的人数不得超过实际聘用人数与所在部委、部门或行业规定聘用人数之差的70%，该人数由省人民议会决定。

该部门还提议，省政府应接受向多年前由区人民委员会签订无限期合同的教师和雇员支付福利，这些合同是在规定的人员编制配额内签订的。

从 2024-2025 学年开始，如果单位有自筹资金来源，则要求省人民委员会根据单位的提议，确定专业技术劳动合同目标。

审查各单位的合同团队：

在省人民委员会收到教育培训厅关于根据第111号法令向员工支付工资的正式函件，以及内政厅关于咨询处理国库请求及相关文件的请求后，又收到义安省国库关于根据2022年12月30日政府第111/2022/ND-CP号法令支付行政机关和公共服务单位若干类型工作合同的正式函件后，2024年3月8日，省人民委员会根据第111/2022/ND-CP号法令签发了关于合同工的第1744/UBND-TH号文件。

为确保符合规定文件要求，省人民委员会特此提出如下意见：关于支援和服务合同的签订，应遵循越南内政部2024年4月6日致国库的第1509/BNV-CCVC号公函。具体而言，目前尚无关于行政机关和公共服务单位支援和服务合同数量分配的规定。合同工不计入单位的工资名册和员工人数，也不纳入单位的工资基金。合同数量（包括短期合同）的决定权归公共服务单位负责人所有。

关于公共服务单位专业技术工作合同，省人民委员会责成各部门、分支机构、行业、区、市、镇人民委员会和公共服务单位审查其管辖单位的劳动合同执行情况，同时报告公共服务单位专业技术工作合同执行中遇到的困难和问题，并将相关文件送交内政部汇总处理。

省人民委员会还责成内政厅牵头协调财政厅、省国库厅、教育培训厅及相关机构和单位，就如何应对困难和问题向主管部门提出解决方案。审查工作将于2024年3月15日前完成。

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