


在《关于规范公立教育机构学费;自2022-2023学年到2025-2026学年对符合乂安省管理规定享受学费减免政策的私立小学学生学费资助标准的决议》出台准备工作中,乂安省人民议会文化社会委员会本着从一开始就参与的精神,通过监督会议、与选民会面和研究相关文件,发现乂安省学费决议草案存在2个不令人满意的问题。

首先,收费标准较高,给很多家长造成了困难。此外,草案中关于学费的规定也存在不足,例如,该省城镇的公社与区级公社的学费相同(上涨了近300%);同时,在义顺(太和镇)、琼庄(黄梅镇)等公社进行的调查显示,这些地区的生活水平与农村公社相差无几……
乂安省人民议会文化社会委员会主任朱德泰先生表示:“针对上述不足之处,我们多次参加省人民委员会会议并提出意见。省人民委员会领导非常重视,看到了这些不足之处,并同意委员会提出的意见,因此,学费在第81号法令框架内降至最低水平,受教育对象也调整为城镇公社,学费与农村相同,不再按坊计算。”

本着这一精神,2022年7月,乂安省第十八届人民议会第七次会议上,有关规范乂安省学费的决议得到了与会代表的高度认可和通过。
结合参与“提前、远程”准备省人民议会决议起草工作的实践,省人民议会文化社会委员会主任朱德泰表示:“从政策角度分析一项决议,如果不进行实地调研,不进行评估,不收集资料,不与当地实际做法进行比较,而仅仅依据上级的法律依据,提出的政策很多时候是不恰当的。委员会全程参与,在决议起草的每个环节都提出意见和评论,起草机构也收到了非常具体的信息,包括教育、卫生、文化、体育等领域的信息……因此,在提交省人民议会审议之前,决议草案基本上是恰当的,贴近现实,符合法律规定……”。
省人民议会的决议是将党的路线、政策和国家法律具体化,是省人民委员会在指导和管理地方经济社会发展过程中颁布决议的依据。因此,乂安省人民议会常务委员会的观点是“早做准备、远做准备”,确保决议切实可行、高效,并尽快付诸实施;避免起草机关起草的决议草案过于粗略、形式主义,内容笼统、缺乏针对性,导致决议需要多次提交才能通过,影响地方履行国家管理任务的进度,或给执行过程带来困难。

因此,每年年初,省人民议会常务委员会都会要求省人民议会责成各部门、各行业、各领域审查并制定年度内需提交省人民议会审议颁布的决议清单,供省人民议会常务委员会审议通过。该清单属于“硬性清单”,只有在中央政府发布新法规、修订规定或地方实践中出现紧急问题需要省人民议会及时颁布决议时,才允许进行补充和更新。截至2023年初,乂安省人民委员会已提交并经省人民议会常务委员会批准了年度内需颁布的33项决议清单。
在此基础上,省人民议会常务委员会建议,省人民委员会责成相关机关及早制定决议起草程序和流程,不要等到临近省人民议会会议时才仓促制定;同时,责成省人民议会各委员会积极参与,从一开始就配合省人民委员会各专门机关制定决议内容;积极参加各部门和省人民委员会召开的会议、研讨会,掌握信息,从决议起草阶段就提出意见。这一做法在实践中已证明是有效的。


义安省是实施三项国家目标计划项目多、受益对象多的省份。其中,少数民族和山区经济社会发展国家目标计划共实施9个子项目,708个细化项目;可持续减贫国家目标计划共实施2个子项目,48个细化项目;新农村建设国家目标计划涉及411个乡,988个细化项目,存在一定难度。
为落实2021-2025年三项国家目标计划,包括:新农村建设、少数民族和山区社会经济发展、可持续消除饥饿和减少贫困,中央预算资金计划总额为4.931万亿越南盾,其中2022年拨款1.295万亿越南盾。同时,2022年是这些资金来源拨付的第一年,按规定履行程序以加快国家目标计划资金拨付的压力极大。

政府总理下达2021-2025年和2022年中央预算发展投资资金计划给地方落实三项国家目标计划后,乂安省人民委员会立即指示各部门、行业提请省人民议会在专题会议上颁布关于向地方各级部门分配中期和年度国家预算资金的原则、标准和规范的决议。
截至2022年6月30日,义安省是全国最早完成省人民议会关于分配的决议和省人民委员会关于下达2021-2025年和2022年国家目标计划实施方案的决定的省份之一,达到中央政府要求的进度。在随后举行的专题会议上,省人民议会通过三项决议正式批准了三项国家目标计划的具体项目清单,作为省人民委员会组织实施的基础。

如果按照惯例,省人民议会每年只召开两次年中和年终会议,那么颁布政策及时拨付上述三项国家目标计划资金等问题将无法按时完成,从而影响人民的权利和地方经济社会的发展。昆强县人民委员会副主席魏文贵评价说:省人民议会颁布的三项决议非常及时,为省各部门、行业、地方同步、全面、彻底地实现经济社会目标,促进全省少数民族地区和山区可持续发展奠定了重要的法律基础。
以上只是义安省人民议会采取紧急、彻底行动的众多例子之一,与省人民委员会和政治系统各组织配合顺畅,不存在“你的权利,我的权利”,而是相互分享、相互支持,提高各自任务的绩效。

在省人民议会常务委员会与省人民委员会的工作关系中,省委书记、省人民议会主席乂安泰清贵强调了“负责、坦诚、开放、建设性”的原则,以全省的共同目标和利益为导向;既要快速、灵活、有效,又要不僵化地执行;同时确保遵守法律规定,严格执行。除定期会议外,省人民议会还可根据需要召开专题会议。
义安省人民委员会常务副主席黎鸿荣肯定:省人民议会专题会议的召开有助于帮助省人民委员会发现和解决与全省经济社会发展任务相关的许多现实问题和紧迫问题;同时,发扬各级、各部门在指导和管理工作中的主动性、灵活性和紧迫性精神。

