Actuellement, dans tous les villages et hameaux de la province, il existe des équipes de médiation et leurs activités sont de plus en plus efficaces. Contribuer à réduire les conflits, renforcer les liens entre les villages et les quartiers, stabiliser la sécurité et l'ordre au niveau local et sensibiliser la population au respect de la loi. Cependant, ce travail se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles…
Conscients de l'importance de la médiation locale, le Comité du Parti, le gouvernement et les organismes compétents de la province ont, ces dernières années, veillé à perfectionner les équipes de médiation et à améliorer la qualité de leurs interventions. Les avocats, juristes, anciens juges, procureurs, enquêteurs, agents d'exécution, enquêteurs, fonctionnaires retraités et employés du secteur public sont notamment encouragés à travailler comme médiateurs ou à les assister dans leurs quartiers. Cependant, leur taux de participation reste faible.
En pratique, la majorité des équipes de conciliation actuelles sont composées de personnalités influentes de la communauté résidentielle, notamment du comité exécutif et du président de l'association de quartier. Certains conciliateurs ont des connaissances juridiques limitées et des compétences inégales. Si les conflits et litiges entre résidents sont souvent complexes, notamment en matière de mariage, de famille, de foncier, etc., les conciliateurs doivent posséder des connaissances juridiques solides et maîtriser les méthodes de gestion pour mener à bien une conciliation.
Mme Le Thi Kieu, directrice adjointe du département de la Justice du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « La médiation étant une activité pénible et conflictuelle, elle est souvent évitée et n'attire pas les fonctionnaires retraités, notamment ceux de la police, de l'armée, de la justice et de l'inspection. » Entre 2019 et 2021, le district comptait 2 100 médiateurs. En 2022, le département de la Justice du district avait ordonné le regroupement et la réduction de 1 400 médiateurs au sein de 287 équipes de médiation. Cependant, le nombre de fonctionnaires retraités n'était que de 25 personnes ; le nombre de personnes possédant une expertise juridique n'était que de 165 personnes, soit 11 %. Certains médiateurs craignent encore les conflits, manquent d'audace et d'enthousiasme dans les activités de médiation, de sorte que de nombreux litiges, notamment fonciers, n'ont pas été détectés à temps.
Français De même, dans le district de Do Luong, il existe 190 équipes de médiation avec 1 330 médiateurs, mais seulement 112 médiateurs ont reçu une formation juridique, soit 8,4 %. Selon M. Nguyen Nhu Mai, chef adjoint du département de la justice du comité populaire du district de Do Luong : Le niveau d'éducation, les connaissances juridiques, les compétences et l'expertise en médiation de certains médiateurs sont encore faibles, ce qui conduit à une qualité et une efficacité de la médiation au niveau de base faibles, inégales et ne répondant pas aux exigences et aux demandes de la vie pratique. Les conflits et les différends, en particulier les conflits fonciers et les violations de la loi dans le cadre de la médiation au niveau de base n'ont pas été découverts ou ont été découverts mais n'ont pas été médiatisés en temps opportun. En outre, les comités du Parti, les autorités et les organisations sociopolitiques à certains niveaux de base n'ont pas vraiment accordé beaucoup d'attention à la position, au rôle et à l'importance du travail de médiation au niveau de base pour examiner régulièrement et trouver des solutions pour consolider, améliorer et améliorer la qualité de l'équipe de médiateurs. Une partie de la population ne perçoit pas correctement l’importance des activités de médiation au niveau local, ce qui conduit à la passivité dans la résolution des conflits, des différends et des violations de la loi survenant au niveau local par le biais de mesures de médiation au niveau local.
De plus, selon notre enquête (PV), la gestion, l'utilisation et l'enregistrement du registre de suivi des activités de réconciliation au niveau local par certaines équipes de réconciliation restent lacunaires, ne présentant pas le contenu du dossier de réconciliation. Certains endroits n'enregistrent pas toutes les années, d'autres les perdent lors du processus de fusion des villages. L'équipe de médiateurs change fréquemment, les personnes âgées sont dépendantes de leur santé ; les jeunes subissent des pressions économiques et doivent travailler loin… d'où la nécessité d'améliorations et de compléments réguliers.
M. Le Ba Thieu, Chef du Département de l'éducation et de la diffusion juridiques (Département de la Justice), a déclaré : « En général, le réseau d'équipes de médiation de la province n'est pas uniforme ; dans certains endroits, les activités restent formelles et inefficaces. Certains médiateurs, notamment ceux des zones habitées par des minorités ethniques, maîtrisent bien les conventions, les us et coutumes des villages, mais leurs connaissances juridiques et leurs compétences en médiation restent limitées, ce qui explique le faible nombre de médiations réussies et la qualité souvent limitée de la médiation ; la détermination du champ d'action de la médiation par les médiateurs demeure confuse. »
Dans la pratique, la fourniture de documents juridiques ainsi que l'organisation de la formation, du développement professionnel et du perfectionnement des compétences de l'équipe de médiateurs dans certaines régions restent limitées. De nombreux médiateurs locaux indiquent qu'ils suivent rarement des formations continues, se concentrant principalement sur l'acquisition de l'expérience, ce qui nuit à la qualité de leur travail de médiation. « La plupart des litiges fonciers sont très complexes et sensibles, tandis que le système de documents juridiques est en constante évolution… mais n'est pas mis à jour rapidement, ce qui pose des difficultés à l'équipe de médiateurs », a déclaré M. Nguyen Ngoc Du, secrétaire de la cellule du Parti du hameau de Bui Thuong, commune de Hung Trung (Hung Nguyen).
Un autre problème est que la question du financement des activités de médiation reste actuellement ouverte. Selon la circulaire conjointe n° 100/2014/TTLT-BTC-BTP du 30 juillet 2014 du ministère des Finances et du ministère de la Justice réglementant l'établissement des estimations, la gestion, l'utilisation et le règlement des fonds du budget de l'État pour les activités de médiation au niveau local, la rémunération maximale des médiateurs est de 200 000 VND par dossier, par travail et par équipe de médiation. À Nghe An, sur cette base, le Conseil populaire provincial a publié la résolution n° 173/2015/NQ-HDND du 10 juillet 2015 réglementant le niveau de soutien aux équipes de médiation, aux médiateurs et l'organisation des élections des médiateurs au niveau local. Dans le même temps, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 42/2015/QD-UBND datée du 17 août 2015 pour préciser la mise en œuvre de la résolution n° 173/2015/NQ-HDND.
Cependant, chaque province est mise en œuvre différemment. Même au sein d'un même district, le niveau de rémunération varie. Par exemple, dans le district de Hung Nguyen, dans la commune de Hung Phuc, on compte cinq équipes de médiation composées de 33 médiateurs. Outre les livres, le papier et les stylos fournis directement par la commune, l'équipe perçoit 200 000 VND pour chaque médiation réussie. Cependant, dans la commune de Hung Trung, M. Nguyen Van Du, secrétaire de la cellule du Parti du hameau de Bui Thuong, a déclaré : « Nous menons des activités de médiation en tant que cadres et membres du Parti, mais jusqu'à présent, il n'y a eu aucun système, y compris en matière de papeterie. » À ce propos, M. Nguyen Van Chuan, magistrat de la commune de Hung Trung, a expliqué : « En raison des difficultés locales et du budget limité, les médiations réussies n'ont pas été payées. De plus, les équipes de médiation n'envoient pas de procès-verbaux, ce qui empêche toute mise en œuvre. »
Français Dans le district montagneux de Quy Hop, M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du district, a déclaré : Selon la réglementation, une médiation est rémunérée à 200 000 VND, mais en réalité, elle est rarement versée, car le budget de la commune n'existe pas ou il n'y a pas de registres. Dans la commune de Chau Dinh, interrogé sur le budget de médiation, M. Vo Dinh An, chef de hameau et chef de l'équipe de médiation du hameau de Chau Que, a déclaré : Chaque année, nous arbitrons quelques affaires, principalement liées à des litiges fonciers et à des activités religieuses illégales. Beaucoup d'affaires demandent beaucoup de temps et d'efforts, mais les gens pensent qu'une médiation réussie est une bénédiction, de sorte qu'ils ne pensent pas à remplir les documents pour recevoir une indemnisation. De plus, il n'existe pas de directives spécifiques à ce sujet. Contrairement à la commune de Chau Dinh, dans la commune de Chau Cuong, selon Mme Lo Dien Tri, fonctionnaire judiciaire de la commune, le Comité populaire de la commune a équilibré le budget pour financer le travail de médiation. Ainsi, 200 000 VND sont payés pour une médiation réussie ; 150 000 VND sont payés pour une médiation infructueuse afin d'encourager et de motiver.
Dans la ville de Hoang Mai, le réseau de médiation de proximité couvre l'ensemble du hameau avec 99 équipes de médiation et 667 médiateurs. Cependant, selon les responsables municipaux, le budget de la localité n'étant pas encore équilibré, les fonds alloués aux activités de médiation de proximité n'ont pas été disponibles ou n'ont pas été suffisants. À l'échelle de la commune, presque aucune unité n'a mis en œuvre le budget prévu pour la médiation.
On constate que, bien que la loi sur la médiation au niveau local stipule : « Encourager les organisations et les particuliers à contribuer et à soutenir les activités de médiation au niveau local… », dans la réalité, le budget consacré à la médiation, le traitement et la formation des médiateurs n’ont pas reçu l’attention nécessaire dans de nombreux endroits. La plupart des médiateurs locaux ne disposent pas d’un système de rémunération réglementaire, ce qui n’incite pas beaucoup de personnes compétentes à participer à la médiation.
Français La province compte actuellement 3 881 équipes de médiation avec 26 269 médiateurs. À la fin d'octobre 2022, le nombre total de cas reçus était de 3 594, le nombre de médiations réussies était de 2 667. Le budget pour soutenir le travail de médiation dans la province est de 506 419 000 VND, dont la rémunération des médiateurs n'est que de 203 790 000 VND. Il y a des districts comme Con Cuong, le nombre de cas de médiation réussis en 2022 est de 132, mais le budget de rémunération est de 3 200 000 VND. Le district de Nghi Loc compte 351 cas de médiation réussis, le budget total pour soutenir le travail de médiation est de 3 575 000 VND, dont la rémunération des médiateurs est de 2 800 000 VND. Dans certains districts montagneux comme Quy Chau, Que Phong et Tuong Duong, malgré un taux élevé de médiations réussies, certains endroits comme Ky Son ont enregistré 256 médiations réussies en 2022, mais le financement des médiations et la rémunération des médiateurs sont de 0 VND. Même dans les districts de plaine comme Nam Dan, 69 médiations ont été menées à bien, mais le financement des médiations locales et la rémunération des médiateurs sont de 0 VND en 2022.
M. Nguyen Anh Tuan, chef du département de la justice du comité populaire du district de Ky Son, a déclaré : « Le district compte actuellement 191 équipes de médiation de proximité (100 % des quartiers et villages en disposent), avec 1 066 médiateurs. De 2019 à 2022, les équipes de médiation de proximité ont mené à bien 864/936 affaires dans le cadre de la médiation de proximité, atteignant un taux de 92,3 %. Rien qu'en 2022, le taux de réussite a dépassé 94 %, mais les médiateurs n'ont pas été rémunérés car le district n'a pas encore alloué de fonds pour les activités de médiation de proximité ; la plupart des communes du district n'ont pas encore alloué de budget et n'ont pas de postes de dépenses pour les activités de médiation de proximité. »
Outre les difficultés budgétaires, selon M. Le Ba Thieu, chef du Département de l'éducation et de la vulgarisation juridiques (Département de la Justice), certains comités et autorités du Parti aux niveaux des districts et des communes n'ont pas encore pleinement reconnu l'importance et la portée de la médiation de proximité. Ils manquent donc de leadership, d'orientation, de financement et d'investissement dans les infrastructures nécessaires à cette activité. Leur gestion étatique de la médiation de proximité est encore insuffisante ; aucune solution n'existe pour accroître le taux de réussite de la médiation dans la région. De plus, le rôle consultatif des magistrats communaux reste confus : ils ne comprennent pas pleinement la réglementation relative à la médiation de proximité. Ainsi, lorsque des incidents surviennent, ils ne sont pas détectés à temps ou résolus à la hâte, ce qui rend les résultats de la médiation non durables, ce qui conduit à l'apparition de plaintes qui dépassent le cadre légal et durent longtemps.