Actuellement, dans tous les villages et hameaux de la province, il existe des équipes de médiation et leurs activités sont de plus en plus efficaces. Contribuer à réduire les conflits, renforcer les liens entre les villages et les quartiers, stabiliser la sécurité et l'ordre au niveau local et sensibiliser la population au respect de la loi. Cependant, ce travail se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles…
Conscients de l'importance de la médiation locale, le Comité du Parti, le gouvernement et les organismes compétents de la province ont, ces dernières années, veillé à perfectionner les équipes de médiation et à améliorer la qualité de leurs interventions. Ils ont notamment encouragé les avocats, juristes, anciens juges, procureurs, enquêteurs, agents d'exécution, enquêteurs, fonctionnaires retraités et employés du secteur public à travailler comme médiateurs ou à les assister dans leurs quartiers. Cependant, le taux de participation reste faible.
En pratique, la majorité des conciliateurs actuels sont principalement des personnalités influentes de la communauté résidentielle, composées du comité exécutif et du président de l'association de quartier. Certains conciliateurs ont des connaissances juridiques limitées et des compétences inégales. Alors que les conflits et les litiges entre résidents sont généralement complexes, notamment en matière de mariage, de famille, de propriété foncière, etc., les conciliateurs doivent posséder des connaissances juridiques solides et maîtriser les méthodes de gestion pour réussir leur conciliation.
Mme Le Thi Kieu, directrice adjointe du département de la justice du comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « La médiation étant une tâche « carcérale » en termes de conflits, de nombreuses personnes l'évitent et n'attirent pas les fonctionnaires et les retraités, notamment ceux de la police, de l'armée, de la justice et de l'inspection, pour y participer. » Entre 2019 et 2021, le district comptait 2 100 médiateurs. D'ici 2022, le département de la justice du district a ordonné le regroupement et la réduction de 1 400 médiateurs dans 287 équipes de médiation. Cependant, le nombre de fonctionnaires et de retraités n'est que de 25 personnes ; le nombre de personnes ayant une expertise professionnelle en droit n'est que de 165 personnes, soit 11 %. Certains médiateurs craignent encore les conflits, manquent d'audace et d'enthousiasme dans les activités de médiation, de sorte que de nombreux litiges, notamment fonciers, n'ont pas été détectés à temps.
Français De même, dans le district de Do Luong, il existe 190 équipes de médiation avec 1 330 médiateurs, mais seulement 112 médiateurs ont reçu une formation juridique, soit 8,4 %. Selon M. Nguyen Nhu Mai, chef adjoint du département de la justice du comité populaire du district de Do Luong : Le niveau d'éducation, de connaissances juridiques, de compétences et d'expertise en médiation de certains médiateurs est encore faible, ce qui fait que la qualité et l'efficacité de la médiation au niveau local sont faibles, inégales et ne répondent pas aux exigences et aux demandes de la vie pratique. Les conflits et les différends, en particulier les conflits fonciers, et les violations de la loi dans le cadre de la médiation au niveau local n'ont pas été découverts ou ont été découverts mais n'ont pas été résolus en temps opportun. De plus, les comités du Parti, les autorités et les organisations sociopolitiques à certains niveaux de base n'accordent pas suffisamment d'attention à la place, au rôle et à l'importance du travail de médiation au niveau local, ni à l'évaluation régulière et à la recherche de solutions pour consolider, améliorer et perfectionner l'équipe de médiateurs. Une partie de la population ne perçoit pas correctement l'importance des activités de médiation au niveau local, ce qui conduit à une passivité dans la résolution des conflits, des différends et des violations de la loi survenant au niveau local par des mesures de médiation.
De plus, selon notre enquête (PV), la gestion, l'utilisation et l'enregistrement du registre de suivi des activités de réconciliation au niveau local par certaines équipes de réconciliation sont encore lacunaires, ne présentant pas le contenu du dossier de réconciliation. Certains endroits n'enregistrent pas toutes les années, d'autres le perdent lors du processus de fusion des villages. L'équipe de médiateurs change également fréquemment, les personnes âgées sont dépendantes de leur santé ; les jeunes subissent des pressions économiques et doivent travailler loin… d'où la nécessité d'améliorations et de compléments réguliers.
M. Le Ba Thieu, Chef du Département de l'éducation et de la diffusion juridiques (Département de la Justice), a déclaré : « En général, le réseau d'équipes de médiation dans la province n'est pas uniforme ; dans certains endroits, les activités restent formalistes et inefficaces. Certains médiateurs, en particulier ceux des zones de minorités ethniques, maîtrisent bien les conventions, les coutumes et les pratiques villageoises, mais leurs connaissances juridiques et leurs compétences en médiation restent limitées, ce qui entraîne un faible nombre de médiations réussies et une qualité de médiation limitée dans de nombreux cas ; la détermination du champ d'application de la médiation par les médiateurs reste confuse. »
Dans la pratique, la fourniture de documents juridiques ainsi que l'organisation de la formation, du développement professionnel et du perfectionnement des compétences de l'équipe de médiateurs dans certaines régions restent limitées. De nombreux médiateurs locaux indiquent qu'ils suivent rarement des formations continues, travaillant principalement sur la base de l'expérience, ce qui nuit à la qualité du travail de médiation. « La plupart des litiges et conflits fonciers sont très complexes et sensibles, tandis que le système de documents juridiques est en constante évolution… mais n'est pas mis à jour rapidement, ce qui entraîne des difficultés pour l'équipe de médiateurs », a déclaré M. Nguyen Ngoc Du, secrétaire de la cellule du Parti du hameau de Bui Thuong, commune de Hung Trung (Hung Nguyen).
Un autre problème est que la question du financement des activités de médiation reste actuellement en suspens. Selon la circulaire conjointe n° 100/2014/TTLT-BTC-BTP du 30 juillet 2014 du ministère des Finances et du ministère de la Justice réglementant l'établissement des estimations, la gestion, l'utilisation et le règlement des fonds du budget de l'État pour les activités de médiation au niveau local, la rémunération maximale des médiateurs est de 200 000 VND par dossier, par travail et par équipe de médiation. À Nghe An, sur cette base, le Conseil populaire provincial a publié la résolution n° 173/2015/NQ-HDND du 10 juillet 2015 réglementant le niveau de soutien aux équipes de médiation et aux médiateurs et organisant l'élection des médiateurs au niveau local. Dans le même temps, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 42/2015/QD-UBND datée du 17 août 2015 pour préciser la mise en œuvre de la résolution n° 173/2015/NQ-HDND.
Cependant, chaque province est mise en œuvre différemment. Même au sein d'un même district, le niveau de rémunération varie. Par exemple, dans le district de Hung Nguyen, dans la commune de Hung Phuc, on compte cinq équipes de médiation composées de 33 médiateurs. Outre les livres, le papier et les stylos fournis directement par la commune, l'équipe reçoit 200 000 VND pour chaque médiation réussie. Cependant, dans la commune de Hung Trung, M. Nguyen Van Du, secrétaire de la cellule du Parti du hameau de Bui Thuong, a déclaré : « Nous menons des activités de médiation en tant que cadres et membres du Parti, mais jusqu'à présent, il n'y a eu aucun régime, y compris en matière de papeterie. » À ce propos, M. Nguyen Van Chuan, magistrat de la commune de Hung Trung, a expliqué : « En raison de difficultés locales et d'un budget limité, les médiations réussies n'ont pas été payées. De plus, en partie parce que les équipes de médiation n'envoient pas de procès-verbaux, il n'y a aucune base pour la mise en œuvre. »
Français Dans le district montagneux de Quy Hop, M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du district, a déclaré : Selon la réglementation, une médiation est rémunérée à hauteur de 200 000 VND, mais en réalité, le paiement est rarement effectué car la commune n'a pas de budget ou n'a pas de dossier. Dans la commune de Chau Dinh, interrogé sur le budget de médiation, M. Vo Dinh An, chef du hameau et chef de l'équipe de médiation du hameau de Chau Que, a déclaré : Chaque année, nous arbitrons quelques affaires, principalement liées à des litiges fonciers et à des activités religieuses illégales. Beaucoup d'affaires demandent beaucoup de temps et d'efforts, mais les gens pensent qu'une médiation réussie est une bénédiction, alors ils ne pensent pas à remplir les documents pour recevoir une indemnisation. De plus, il n'existe pas de directives spécifiques à ce sujet. Contrairement à la commune de Chau Dinh, dans la commune de Chau Cuong, selon Mme Lo Dien Tri, une fonctionnaire judiciaire de la commune, le comité populaire de la commune a équilibré le budget pour financer le travail de médiation. En conséquence, 200 000 VND sont payés pour une médiation réussie ; 150 000 VND sont payés pour une médiation infructueuse afin d'encourager et de motiver.
Dans la ville de Hoang Mai, le réseau de médiation de proximité couvre l'ensemble du hameau avec 99 équipes de médiation et 667 médiateurs. Cependant, selon les responsables municipaux, « le budget de la localité n'étant pas encore équilibré, les fonds alloués aux activités de médiation de proximité ne sont pas disponibles ou ne répondent pas aux besoins. » À l'échelle de la commune, presque aucune unité n'a mis en œuvre le niveau de dépenses prescrit pour les activités de médiation.
On constate que, bien que la loi sur la médiation au niveau local stipule : « Encourager les organisations et les particuliers à contribuer et à soutenir les activités de médiation au niveau local… », dans la réalité, le financement, la rémunération et la formation des médiateurs, dans de nombreux endroits, n’ont pas reçu l’attention nécessaire. La plupart des médiateurs locaux ne sont pas rémunérés conformément à la réglementation, ce qui n’attire pas beaucoup de personnes compétentes pour participer à la médiation.
Français La province compte actuellement 3 881 équipes de médiation avec 26 269 médiateurs. À la fin d'octobre 2022, le nombre total de cas reçus était de 3 594, le nombre de médiations réussies était de 2 667. Le budget pour soutenir le travail de médiation dans la province est de 506 419 000 VND, dont la rémunération des médiateurs n'est que de 203 790 000 VND. Il y a des districts comme Con Cuong, le nombre de médiations réussies en 2022 était de 132, mais la rémunération était de 3 200 000 VND, le district de Nghi Loc a eu 351 médiations réussies, le budget total pour soutenir le travail de médiation était de 3 575 000 VND, dont la rémunération des médiateurs était de 2 800 000 VND. Dans certains districts montagneux comme Quy Chau, Que Phong et Tuong Duong, malgré un taux élevé de médiations réussies, certains, comme Ky Son, ont enregistré 256 médiations réussies en 2022, mais le financement des médiations et la rémunération des médiateurs sont de 0 VND. Même dans les districts de plaine comme Nam Dan, qui ont mené à bien 69 médiations, le financement des médiations locales et la rémunération des médiateurs sont de 0 VND en 2022.
M. Nguyen Anh Tuan, chef du département de la justice du comité populaire du district de Ky Son, a déclaré : « Le district compte actuellement 191 équipes de médiation de proximité (100 % des blocs et villages en disposent), avec 1 066 médiateurs. De 2019 à 2022, les équipes de médiation de proximité ont mené à bien 864/936 affaires dans le cadre de la médiation de proximité, atteignant un taux de 92,3 %. Rien qu'en 2022, le taux de réussite de la médiation a dépassé 94 %, mais les médiateurs n'ont pas été rémunérés, car le district n'a pas encore alloué de fonds pour les activités de médiation de proximité ; la plupart des communes du district n'ont pas encore alloué de budget et n'ont pas encore de poste de dépenses pour les activités de médiation de proximité. »
Français Outre la difficulté des sources budgétaires, selon M. Le Ba Thieu - Chef du Département de l'éducation et de la diffusion juridiques (Département de la Justice) : « Certains comités du Parti et autorités aux niveaux des districts et des communes n'ont pas encore pleinement reconnu l'importance et la signification du travail de médiation de base, de sorte qu'ils manquent d'attention, d'orientation, de financement et d'investissement dans les installations pour cette activité, et n'ont pas encore bien géré la médiation de base ; il n'y a pas de solutions pour augmenter le taux de médiation réussie dans la région. De plus, le rôle consultatif des fonctionnaires de justice au niveau des communes reste confus, ils ne comprennent pas pleinement la réglementation juridique sur la médiation de base, de sorte que lorsque des incidents surviennent, ils ne sont pas détectés à temps ou résolus à la hâte, de sorte que les résultats de la médiation ne sont pas durables... conduisant à l'émergence de plaintes qui dépassent le niveau et sont prolongées. »