Solutions pour le développement de l'assurance sociale volontaire

(Baonghean) - L'assurance sociale volontaire est une forme d'assurance présentant de nombreux avantages, qui aide les travailleurs indépendants et les personnes vivant en zone rurale à atténuer les difficultés et les risques liés à la vieillesse. Afin de développer ce type d'assurance, l'agence provinciale d'assurance sociale a mis en œuvre diverses méthodes pour diffuser auprès du public les nouvelles réglementations et compléter les politiques préférentielles destinées aux adhérents.

L'assurance sociale volontaire est un type d'assurance sociale auquel les travailleurs adhèrent volontairement, en choisissant le niveau de cotisation et le mode de paiement adaptés à leurs revenus afin de percevoir les prestations prévues. Elle s'adresse à un large public : tout citoyen vietnamien âgé de 15 ans et plus qui n'est pas affilié à l'assurance sociale obligatoire peut y souscrire.

Au 31 mars 2016, la province de Nghệ An comptait 21 765 personnes affiliées à l’assurance sociale volontaire, soit 73,58 % de l’objectif fixé par l’Assurance sociale vietnamienne. Cela représente environ 30 % du nombre total de personnes bénéficiant d’une assurance sociale volontaire. Nghệ An ayant été la première province du pays à mettre en place une assurance sociale pour les agriculteurs, puis à en transférer la gestion à l’agence provinciale d’assurance sociale, elle affiche un nombre relativement élevé d’affiliés. Certains districts ont enregistré des taux de participation particulièrement élevés, tels que Thaï Hộa, Nghệa Đàn, Do Luệng et Yễn Thanh.

Des responsables syndicaux de la zone économique du Sud-Est soulèvent des questions concernant la loi sur l'assurance sociale. lors d'une formation.

Selon Mme Tran Thi Ha, directrice adjointe du département de la gestion des recettes de l'Agence provinciale d'assurance sociale, les personnes affiliées à l'assurance sociale volontaire bénéficient de nombreux avantages. Parmi ceux-ci : le versement d'une pension conformément à la réglementation lorsqu'elles remplissent les conditions d'âge et ont cotisé à l'assurance sociale pendant au moins 20 ans ; l'obtention d'une carte d'assurance maladie auprès de l'agence d'assurance sociale au moment de la retraite, leur donnant accès aux mêmes prestations d'examens et de soins médicaux que les personnes affiliées à l'assurance sociale obligatoire et percevant une pension ; et le versement de prestations de survivant…

M. Le Xuan Tho, habitant du quartier de Quan Bau (ville de Vinh), travaillait auparavant dans une entreprise de construction mécanique à Vinh Phuc. À cette époque, son employeur prenait en charge l'intégralité de ses cotisations sociales. Il y a deux ans, pour des raisons familiales, il a quitté son emploi et est retourné dans sa ville natale pour ouvrir un atelier. Après avoir consulté un conseiller en sécurité sociale de son quartier, il a opté pour une assurance sociale volontaire. Depuis, même s'il est devenu indépendant, il est rassuré de savoir qu'il est toujours pleinement couvert. M. Tho témoigne : « Avant, je pensais que seuls les fonctionnaires ou les employés du secteur privé pouvaient bénéficier de l'assurance sociale et percevoir une pension. Mais maintenant, les indépendants ont aussi cette possibilité. C'est une chance pour nous, car cela nous permet d'aborder la retraite plus sereinement. »

Cependant, le développement de l'assurance sociale volontaire se heurte encore à de nombreuses difficultés. Nghệ An est considérée comme une localité affichant un nombre relativement élevé de participants à l'assurance sociale volontaire, mais ce taux reste assez faible par rapport à la population active de la province. La plupart des districts, villes et communes comptent des participants à l'assurance sociale volontaire, mais ceux-ci sont concentrés dans les zones économiquement développées, tandis que de nombreuses localités présentent de faibles taux de participation, comme Anh Sơn, Tuong Dương et Que Phong.

Mme Tran Thi Ha a déclaré : « Par le passé, la diffusion, la promotion et la mise en œuvre des politiques d’assurance sociale n’ont pas été menées de manière exhaustive ni systématique. De ce fait, la plupart des travailleurs et le grand public n’ont pas pleinement compris le contenu, la signification et l’importance de ces politiques, ni les procédures d’inscription à l’assurance sociale volontaire. Par ailleurs, la province de Nghệ An présente un territoire vaste, diversifié et complexe, et la majorité des personnes éligibles à l’assurance sociale volontaire vivent dans des zones rurales, montagneuses et côtières aux conditions économiques précaires et au niveau de vie difficile, ce qui les rend inéligibles à la participation. »

Les habitants du quartier Ha Huy Tap (ville de Vinh) s'informent sur les polices d'assurance sociale volontaires grâce à des dépliants.

De plus, en raison de budgets locaux limités, aucune politique n'est en place pour apporter un soutien supplémentaire aux groupes éligibles, comme le prévoit la loi. Bien que le taux de cotisation volontaire à l'assurance sociale varie selon la capacité du cotisant, le taux minimum actuel est de 22 % (ce qui signifie que les participants doivent payer au moins 154 000 VND par mois), une somme considérable pour les travailleurs indépendants et les ouvriers agricoles de la province.

Depuis le 1er janvier 2016, la loi modifiée sur l'assurance sociale comprend de nombreuses nouvelles dispositions relatives à l'assurance sociale volontaire, qui lèvent en partie les obstacles rencontrés par les cotisants. Parmi ces dispositions figurent la suppression de la limite d'âge pour adhérer à l'assurance sociale volontaire et l'élimination de la disposition exigeant que le revenu minimum pour les cotisations soit égal au salaire minimum général (désormais le salaire de base). Désormais, la réglementation stipule que « le revenu mensuel minimum choisi par le cotisant doit être égal au seuil de pauvreté en zone rurale », afin de mieux correspondre aux capacités de participation de la population.

Par ailleurs, la loi prévoit que les participants peuvent choisir une modalité de paiement flexible pour leurs cotisations d'assurance sociale volontaire : soit un versement unique pour plusieurs années à l'avance, soit un versement unique pour les années restantes afin de percevoir les prestations. Ces mesures contribueront à accroître le nombre de participants à l'assurance sociale volontaire, à garantir la sécurité sociale et à alléger la charge budgétaire à l'avenir.

Depuis avril 2016, la loi n° 58/2014/QH13 relative à l'assurance sociale a étendu les modalités de versement des cotisations sociales aux personnes ayant atteint l'âge de la retraite mais n'ayant pas encore cotisé suffisamment longtemps (dans la limite de 10 ans). Elles peuvent effectuer un versement unique et volontaire pour percevoir une pension, dont le versement est calculé à compter du 1er jour du mois suivant celui du versement intégral des cotisations pour les années restantes.

Taux de cotisation volontaire à l'assurance sociale.

Selon Mme Le Thi Dung, directrice adjointe de l'Agence provinciale d'assurance sociale, suite à la circulaire 01/2016/TT-BLDTBXH du 18 février 2016, émise par le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, détaillant et encadrant la mise en œuvre de certains articles de la loi sur l'assurance sociale relatifs à l'assurance sociale volontaire, entrée en vigueur le 4 avril 2016, l'Agence d'assurance sociale a demandé aux comités populaires des districts, villes et communes de charger les services, agences, organisations de masse, unités et comités populaires des communes, quartiers et villes, ainsi que les agents de recouvrement de l'assurance sociale et de l'assurance maladie de la région, de diffuser des informations sur les dispositifs d'assurance sociale volontaire auprès de l'ensemble de la population. Sur la base du budget alloué par le comité populaire provincial et l'Agence provinciale d'assurance sociale, les agences d'assurance sociale des districts, villes et communes allouent des fonds aux agents de recouvrement, leur confiant la responsabilité d'accroître le nombre de participants à l'assurance sociale volontaire.

Par ailleurs, à partir des données gérées par le logiciel de gestion des activités opérationnelles du secteur de la sécurité sociale vietnamienne, les bureaux de la sécurité sociale des districts, des villes et des communes procèdent à un examen proactif du nombre de personnes affiliées à l'assurance sociale volontaire. Si les participants remplissent les critères d'éligibilité (femmes de 55 ans et plus et hommes de 60 ans et plus ayant cotisé à l'assurance sociale pendant une période de 10 à moins de 20 ans), la liste des personnes éligibles est communiquée aux agents de recouvrement.

Dans les cas où les participants s'inscrivent directement auprès du bureau d'assurance sociale du district et demandent le paiement des mois restants nécessaires pour percevoir les prestations de retraite à compter de mai 2016, le bureau d'assurance sociale du district percevra rapidement les paiements et traitera les demandes de prestations de retraite de ces participants.

Par ailleurs, le secteur de l'assurance sociale continuera de mettre en œuvre efficacement des applications informatiques dans le cadre de l'extension de la couverture et du versement des prestations d'assurance sociale ; d'accélérer les réformes des procédures administratives et de traiter rapidement et intégralement les demandes de prestations et de politiques d'assurance sociale des participants.

Minh Quan