Partie 3 : « Résoudre le problème » du personnel excédentaire
Plus de 1 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique de Nghệ An (hors personnel non spécialisé) seront licenciés suite à la réorganisation des unités administratives prévue entre 2023 et 2025. Comment remédier à ce problème de sureffectif ? La solution réside dans un travail de sensibilisation efficace dès le départ.
Plus de 1 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique de Nghệ An (hors personnel non spécialisé) seront licenciés suite à la réorganisation des unités administratives prévue entre 2023 et 2025. Comment remédier à ce problème de sureffectif ? La solution réside dans un travail de sensibilisation efficace dès le départ.
Équipe de journalistes • 30 août 2024
Face à un grand nombre de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique en surnombre dans les collectivités territoriales concernées par les restructurations, comment garantir que les personnes compétentes occupent les postes adéquats, en adéquation avec leurs aptitudes et leur expertise, tout en rationalisant et en simplifiant les effectifs de manière efficace et efficiente ? Il s'agit d'un problème complexe pour les responsables de l'organisation et des relations publiques.
Il est prévu que la fusion de la ville de Cua Lo avec la ville de Vinh entraîne un excédent de 207 fonctionnaires et agents de la fonction publique. Au niveau communal, dans la province de Nghệ An, la restructuration devrait créer un excédent de 799 personnes (374 fonctionnaires et 425 agents de la fonction publique).
Dans le district de Dien Chau, conformément au plan de restructuration administrative pour la période 2023-2025, qui prévoit la réduction du nombre de communes de 10 à 5, la localité disposera d'un excédent de 98 fonctionnaires et agents de niveau communal. Parallèlement à la diffusion d'informations sur le projet de fusion, le district s'est attaché à communiquer sur le plan d'affectation des fonctionnaires et agents de niveau communal ainsi que sur les mesures mises en œuvre pour résorber cet excédent. De nombreux fonctionnaires et agents de niveau communal, notamment les cadres supérieurs, ont donné l'exemple en appliquant le plan de restructuration, si bien que la majorité des fonctionnaires, agents et personnels non spécialisés concernés comprennent, approuvent et soutiennent cette politique.
Mme Ho Thi Tam, secrétaire adjointe du Comité du Parti et présidente du Comité populaire de la commune de Dien Thanh, en fait partie. Lors de la fusion de la commune de Dien Thanh et de la ville de Dien Chau pour former la nouvelle ville de Dien Thanh, un excédent de 20 personnes (8 fonctionnaires et 12 agents de la fonction publique) a été constaté. Forte de sa connaissance approfondie des enjeux et de la portée de cette fusion, Mme Ho Thi Tam a pris l'initiative de prendre sa retraite anticipée de trois ans afin de permettre à la jeune génération de s'investir.
Le camarade Ngo Sy Thanh, membre du Comité permanent et chef du Département de la mobilisation des masses du Comité du Parti du district de Dien Chau, a affirmé : « Grâce à une diffusion et une compréhension approfondies de la politique de restructuration des unités administratives, le personnel et les fonctionnaires des unités fusionnées entre 2023 et 2025 ont manifesté un fort degré d’adhésion. Nombre d’entre eux sont sereins et satisfaits, et se sont engagés à prendre leur retraite anticipée dans le cadre du plan de départs à la retraite après la restructuration, même s’il leur reste encore de nombreuses années à travailler avant d’atteindre l’âge légal de la retraite. »
Dans tous les districts et communes concernés par cette restructuration, un travail de sensibilisation et d'information a été mené afin d'inciter les personnes répondant aux critères et conditions à prendre une retraite anticipée. Parallèlement, une évaluation et une classification rigoureuses des cadres et fonctionnaires ont été effectuées, permettant d'écarter du système ceux qui manquaient de compétences ou de sens des responsabilités. De plus, la priorité a été donnée au transfert et à la rotation des cadres et fonctionnaires des unités fusionnées vers les unités en sous-effectif, ainsi qu'à leur recrutement comme fonctionnaires de district ou à leur affectation à des postes d'agents de la fonction publique.
Le problème actuel est que la majorité des fonctionnaires et agents de la fonction publique possèdent des qualifications standardisées. Les personnes plus âgées ont généralement plus d'expérience et de contributions, tandis que les plus jeunes sont plus dynamiques, créatifs et énergiques. Cela représente un défi pour les collectivités locales, qui doivent mener des recherches approfondies et une réflexion poussée afin de garantir une approche systématique, rigoureuse et objective, et d'affecter la personne la plus compétente au poste le plus approprié.
S’appuyant sur les enseignements tirés de la période de réorganisation administrative de 2019-2021, et à l’aube de la période 2023-2025, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a demandé aux Comités permanents des Comités du Parti de district, de ville et de commune de suspendre temporairement le recrutement et l’intégration des fonctionnaires et agents publics. Ils suspendent également, à titre temporaire, l’ajout de nouveaux membres aux Comités du Parti et la nomination de cadres dirigeants et administratifs aux niveaux de district et de commune dans toute la province, jusqu’à ce que le plan d’ensemble provincial de réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2023-2025 soit approuvé par l’autorité compétente.
Le Comité de pilotage provincial pour la réorganisation des unités administratives a également ordonné que, parallèlement à l'élaboration du plan global de réorganisation, les collectivités locales examinent, calculent et élaborent un plan d'affectation rationnelle du personnel une fois ce plan global approuvé par le Comité permanent de l'Assemblée nationale. Il s'agit d'une orientation inédite dans la province de Nghệ An par rapport à la réorganisation menée durant la période 2019-2021.
Plus de 1 000 fonctionnaires et agents de l'administration publique des districts et des communes seront licenciés par divers moyens, notamment : départ à la retraite à l'âge légal ; départ à la retraite conformément aux décrets 26/2015/ND-CP et 29/2023/ND-CP ; mutation vers d'autres postes ou services en sous-effectif. Les politiques relatives aux effectifs excédentaires seront appliquées conformément à la résolution 35 du Comité permanent de l'Assemblée nationale et à deux décrets gouvernementaux : le décret 29 relatif à la réduction des effectifs et le décret 33 relatif aux fonctionnaires et agents de l'administration publique des communes.
Le ministère de l'Intérieur a élaboré une résolution qui sera soumise au Comité populaire provincial lors de sa session ordinaire de juillet 2024 et présentée au Conseil populaire provincial pour promulgation dans les meilleurs délais. Le 28 août 2024, le Comité permanent du Parti provincial de Nghệ An a approuvé une mesure de soutien aux fonctionnaires et agents publics en situation de surnombre suite à une restructuration administrative. Après son approbation par le Comité permanent du Parti provincial, cette mesure sera soumise au Conseil populaire provincial pour examen et promulgation. Le coût total estimé de sa mise en œuvre s'élève à 76 milliards de dongs.
Les politiques susmentionnées témoignent d'une préoccupation exceptionnelle, créant un sentiment de sécurité et de confort pour les fonctionnaires et agents de la fonction publique dans les unités restructurées, qu'ils continuent à travailler ou prennent leur retraite.
Lors de la 21e session du 18e Conseil populaire provincial, tenue en juillet 2024, le Conseil a inscrit à l'ordre du jour une question relative au redéploiement du personnel suite à la fusion des unités administratives. Vingt de ses membres ont posé des questions et débattu des points essentiels, reflétant les préoccupations et les inquiétudes majeures des électeurs, des délégués et du public.
En réponse aux questions posées, le directeur du département des affaires intérieures de Nghệ An, Nguyễn Viet Hung, a précisé la solution envisagée pour les fonctionnaires, agents et personnels non spécialisés en surnombre. Ainsi, pour les 207 fonctionnaires, agents et employés du secteur public concernés par le regroupement de la ville de Của Ló avec celle de Vính, un plan de réduction des effectifs a été élaboré : 44 en 2025, 39 en 2026, 42 en 2027, et 41 en 2028 et 2029. Concernant les 799 agents et fonctionnaires municipaux en surnombre après la réorganisation, le plan de réduction des effectifs est le suivant : 297 en 2025, 129 en 2026, 111 en 2027, 119 en 2028 et 143 en 2029.
Le secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial de Nghệ An, Thaï Thanh Quy, a demandé au Comité populaire provincial de finaliser sans délai le projet de résolution relatif aux mesures de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers, personnels non spécialisés et autres personnes en situation de surnombre suite à la réorganisation des unités administratives de district et de commune dans la province de Nghệ An. Ce projet devra être transparent, clair et conforme à la réglementation du gouvernement central, tout en étant compatible avec les ressources de la province.
Le contrôle exercé par l'organe élu, le Conseil populaire provincial, a contribué à l'ouverture et à la transparence des programmes, des plans, des mécanismes et des politiques concernant la réorganisation des unités administratives en général, et les politiques et réglementations concernant les fonctionnaires redondants, les agents de la fonction publique et le personnel non spécialisé en particulier.
Les médias provinciaux et les portails d'information en ligne, à tous les niveaux, ont intensifié leurs efforts de diffusion d'informations et de promotion du processus de restructuration administrative, contribuant ainsi à renforcer la confiance des responsables, des membres du Parti et de la population en faveur de cette restructuration. La mise en œuvre de ce processus a pleinement favorisé la démocratie, l'ouverture et la transparence, et a renforcé le sens civique et les obligations à la base.
(À suivre)