Partie 3 : « Résoudre le problème » du personnel excédentaire
À Nghệ An, plus de 1 000 cadres, fonctionnaires et employés du secteur public (sans compter les cadres non qualifiés) seront licenciés suite à la réorganisation des unités administratives prévue entre 2023 et 2025. Comment garantir une solution satisfaisante à ce problème de sureffectif ? La clé réside dans un travail de sensibilisation et de communication efficace dès le départ.
À Nghệ An, plus de 1 000 cadres, fonctionnaires et employés du secteur public (sans compter les cadres non qualifiés) seront licenciés suite à la réorganisation des unités administratives prévue entre 2023 et 2025. Comment garantir une solution satisfaisante à ce problème de sureffectif ? La clé réside dans un travail de sensibilisation et de communication efficace dès le départ.
Groupe PV • 30 août 2024
Face à un grand nombre de cadres et de fonctionnaires excédentaires au niveau local, comment affecter les bonnes personnes aux postes adéquats, en fonction de leurs compétences et de leur expertise, et rationaliser le travail tout en restant efficace ? C’est un problème complexe pour les organisateurs et les acteurs de la mobilisation des masses.
Il est prévu que la fusion de la ville de Cua Lo avec la ville de Vinh entraîne un excédent de 207 cadres, fonctionnaires et agents publics. Au niveau communal de Nghe An, la mise en œuvre de cette mesure devrait engendrer un excédent de 799 personnes (374 cadres et 425 fonctionnaires).
Dans le district de Dien Chau, le plan de réorganisation administrative, prévu entre 2023 et 2025 et visant à réduire le nombre de communes de 10 à 5, entraînera un excédent de 98 cadres et fonctionnaires au niveau communal. Parallèlement à la mise en œuvre de ce plan de fusion, le district s'est attaché à diffuser largement les informations relatives à la réorganisation des effectifs et aux mesures mises en place pour résorber cet excédent. De nombreux cadres et fonctionnaires, notamment les principaux responsables, ont donné l'exemple en appliquant ce plan de réorganisation, ce qui a permis à la majorité des cadres, fonctionnaires et personnels non qualifiés concernés de comprendre, d'approuver et de soutenir cette politique.
La secrétaire adjointe du Parti et présidente du Comité populaire de la commune de Dien Thanh, Mme Ho Thi Tam, est l'une d'entre elles. Lors de la fusion de la commune de Dien Thanh et de la ville de Dien Chau en une nouvelle unité administrative nommée ville de Dien Thanh, un excédent de 20 personnes (8 cadres et 12 fonctionnaires) est prévu. Occupant un poste clé et maîtrisant parfaitement les enjeux et la portée de cette fusion, Mme Ho Thi Tam a été la première à prendre sa retraite anticipée de trois ans afin de permettre à la jeune génération de s'investir.
Le camarade Ngo Sy Thanh, membre du Comité permanent et chef du Comité de mobilisation des masses du Comité du Parti du district de Dien Chau, a affirmé : « Grâce au travail de sensibilisation mené, la politique de réorganisation des unités administratives a été pleinement comprise et approuvée par les cadres et fonctionnaires des unités concernées par la fusion entre 2023 et 2025. Nombre d’entre eux se disent satisfaits et prêts à prendre leur retraite selon le régime des effectifs excédentaires après la réorganisation, même s’ils sont encore loin de l’âge légal de la retraite. »
Dans tous les districts et communes, cette étape a été organisée pour diffuser l'information, mener un travail idéologique et mobiliser ceux qui répondent aux critères et conditions requis pour la mise en œuvre du régime de retraite anticipée ; parallèlement, une évaluation et une classification rigoureuses des cadres et fonctionnaires sont effectuées afin d'écarter ceux qui ne sont pas qualifiés ou qui manquent de sens des responsabilités. La priorité est donnée à la mobilisation et à la rotation des cadres et fonctionnaires des unités fusionnées vers les unités en sous-effectif, ainsi qu'à leur recrutement comme fonctionnaires de district ou leur intégration au sein de l'administration publique.
Le problème actuel est que la plupart des fonctionnaires possèdent des qualifications standardisées. Les personnes plus âgées font souvent preuve d'une plus grande maturité professionnelle et d'un dévouement accru, tandis que les plus jeunes sont plus résilients, créatifs et dynamiques. Il est donc nécessaire que les collectivités territoriales mènent des recherches approfondies et prennent en compte ces constats afin de garantir une affectation systématique, rigoureuse et objective des personnes aux postes adéquats.
S’appuyant sur l’expérience acquise lors de l’organisation des unités administratives durant la période 2019-2021, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a demandé aux Comités permanents des Comités du Parti de district, de ville et de commune de suspendre temporairement, pour la période 2023-2025, le recrutement et l’intégration de fonctionnaires et d’agents publics. Il leur a également demandé de suspendre temporairement la création de nouveaux comités du Parti et la nomination de responsables et de cadres aux niveaux de district et de commune dans toute la province, et ce jusqu’à l’approbation par les autorités compétentes du Plan directeur provincial d’organisation des unités administratives aux niveaux de district et de commune pour la période 2023-2025.
Le Comité de pilotage provincial pour l'organisation des unités administratives a également ordonné que, parallèlement à l'élaboration du plan global d'organisation des unités administratives, les collectivités locales examinent, calculent et élaborent un plan d'organisation et d'affectation raisonnable du personnel une fois le plan global approuvé par le Comité permanent de l'Assemblée nationale. Il s'agit d'une orientation inédite pour la province de Nghệ An par rapport à l'organisation mise en œuvre durant la période 2019-2021.
Plus de 1 000 fonctionnaires et agents de la fonction publique, au niveau des districts et des communes, verront leurs effectifs réduits selon les modalités suivantes : départ à la retraite à l’âge légal ; départ à la retraite conformément aux décrets 26/2015/ND-CP et 29/2023/ND-CP ; mutation vers d’autres postes ou d’autres services en sous-effectif. Les politiques relatives aux effectifs excédentaires sont appliquées conformément à la résolution 35 du Comité permanent de l’Assemblée nationale et à deux décrets gouvernementaux : le décret 29 relatif à la rationalisation des effectifs et le décret 33 relatif aux fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau des communes.
Le ministère de l'Intérieur a mené des consultations sur le projet de résolution qui sera soumis au Comité populaire provincial lors de sa réunion ordinaire de juillet 2024 et transmis au Conseil populaire provincial pour promulgation dans les meilleurs délais. Le 28 août 2024, le Comité permanent du Parti provincial de Nghệ An a approuvé une politique de soutien aux cadres, fonctionnaires et agents publics licenciés suite à une restructuration administrative. Après cette approbation, le Comité populaire provincial soumettra le projet de résolution au Conseil populaire provincial pour examen et promulgation. Le coût total de la mise en œuvre de cette politique est estimé à 76 milliards de VND.
Les politiques susmentionnées répondent à des préoccupations majeures, assurant la tranquillité d'esprit et un cadre serein aux fonctionnaires des unités concernées, qu'ils continuent à travailler ou prennent leur retraite.
Lors de la 21e session du 18e Conseil populaire provincial, tenue en juillet 2024, le Conseil a examiné la question du traitement des effectifs excédentaires suite à la fusion d'unités administratives. Vingt délégués ont posé des questions et débattu des points essentiels, reflétant les préoccupations des électeurs, des délégués et de l'opinion publique.
Le directeur du département des Affaires intérieures de Nghệ An, Nguyễn Viet Hung, a répondu aux questions et précisé la solution concernant les suppressions de postes de cadres, fonctionnaires et agents non qualifiés. Ainsi, pour les 207 postes de cadres, fonctionnaires et employés du secteur public concernés par la fusion de la ville de Của Ló avec celle de Vính, un plan de réduction des effectifs a été élaboré, prévoyant les suppressions suivantes : 44 personnes en 2025, 39 en 2026, 42 en 2027, et 41 en 2028 et 2029. Concernant les 799 postes de cadres et fonctionnaires communaux concernés par cette restructuration, le plan prévoit les suppressions suivantes : 297 personnes en 2025, 129 en 2026, 111 en 2027, 119 en 2028 et 143 en 2029.
Le secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire de la province de Nghệ An, Thai Thanh Quy, a demandé au Comité populaire provincial de finaliser rapidement le projet de résolution relatif aux politiques de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers, travailleurs non qualifiés et autres personnes licenciées suite à la réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes de la province de Nghệ An, afin de le soumettre au Conseil populaire provincial, dans un esprit de transparence, de publicité et de clarté, conformément à la réglementation centrale et en tenant compte des ressources de la province.
La supervision exercée par l'organe élu, le Conseil populaire provincial, a contribué à la publicité et à la transparence des programmes, des plans, des mécanismes et des politiques relatifs à l'organisation des unités administratives en général, et des politiques concernant les cadres excédentaires, les fonctionnaires et les travailleurs non professionnels en particulier.
Les médias provinciaux et les plateformes d'information en ligne, à tous les niveaux, ont intensifié leurs efforts d'information et de communication sur la réorganisation des unités administratives, contribuant ainsi à renforcer la confiance des cadres, des membres du parti et de la population et à favoriser le soutien à ce processus. La mise en œuvre de ce processus a pleinement promu la démocratie, la transparence et la responsabilité citoyenne, notamment à la base.
(À suivre)
