Ban Mong – où les inquiétudes ne sont plus de simples prémonitions
Suite à la polémique suscitée par l'attribution de terres forestières à des habitants en 2013, chevauchant le périmètre du projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong, nous nous sommes rendus dans la commune de Chau Binh début septembre. D'après ce que nous avons constaté, notre prédiction de 2022 s'est réalisée : cette région, déjà confrontée à de nombreuses difficultés en raison d'un projet d'envergure bloqué depuis une durée record, commence à connaître des complications…
Nhat Lan • 30 septembre 2024
Lors d'une visite à Chau Binh en octobre 2022, les causes profondes des problèmes du projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong et les difficultés rencontrées par de nombreuses personnes dans la zone de planification « longtemps au point mort » ont été communiquées par le journal Nghe An à travers des articles.Bản Mồng, plein de soupirs« Village Mong, un pressentiment d’inquiétude… » ; «Ban Mong, un projet de grande envergure dont on ignore la date d'achèvement."
En effet, cette période, dans des régions comme Dong Phau, Binh Quang et Quynh 2, fut marquée par l'inquiétude et l'angoisse de la population, ainsi que par les préoccupations du Comité du Parti, du gouvernement local de la commune de Chau Binh et des responsables de village. Une part importante de la population, après avoir reçu des indemnisations et une aide, n'avait pas encore été relogée, contrainte d'accepter des conditions de vie précaires en attendant que l'État organise et attribue de nouveaux logements. Un nombre considérable d'autres habitants, après avoir reçu des indemnisations et une aide pour leurs terres, retournèrent dans leurs anciens foyers pour maintenir leur mode de vie et leurs activités agricoles ; certains construisirent même de nouvelles maisons temporaires, ignorant les avertissements et les rapports d'infraction des autorités. Ces carences et ces insuffisances sont flagrantes et connues des responsables, du niveau local jusqu'au niveau du district, mais ils sont impuissants à aider la population, si ce n'est à l'informer et à la persuader de respecter la loi, ou à consigner dans des rapports officiels quelques infractions liées à la construction sur des terres agricoles ou des terres récupérées et indemnisées.
Le cas de la famille de M. Nguyen Viet Chung (village de Dong Phau) illustre la longue attente pour obtenir des terres de relogement. Fin décembre 2021, les terres de la famille Chung ont été confisquées ; tous leurs biens (terre, maison et jardin) ont été échangés contre une indemnisation et une aide d'un montant total d'un milliard de dongs.
Avant d'établir les documents d'indemnisation, le Conseil d'indemnisation avait promis à M. Chung que des terres de relogement lui seraient bientôt attribuées. Cependant, ces terres ne sont pas arrivées « rapidement », comme promis par les autorités, et sa famille a été contrainte de déménager constamment, ce qui a bouleversé leur vie et leurs moyens de subsistance. Après avoir quitté leur ancienne maison, la famille de M. Chung a cherché refuge temporairement chez des proches ; peu de temps après, elle a accepté une vie précaire dans la maison délabrée d'une autre famille dont les terres avaient également été confisquées, mais qui avait déménagé… Face à ces difficultés prolongées, M. Chung déplorait : « C'est comme grignoter une montagne sans cesse. Si nous continuons d'attendre ces terres de relogement, l'argent des indemnisations sera gaspillé et finira par s'épuiser… »
Le village de Binh Quang est la zone la plus remarquable pour la construction de structures temporaires et la replantation d'arbres pérennes dans le bassin versant du projet d'irrigation de Ban Mong. En octobre 2022, les habitants ont replanté de vastes étendues d'acacias sur des terres précédemment récupérées par l'État. Dans certaines zones, les acacias ont deux ou trois ans et un tronc d'environ 7 à 8 cm de circonférence ; dans d'autres, ils n'ont que quelques mois à un an, mesurent de 30 à 50 cm de haut et leur canopée, aux nuances de vert variées, s'étend sur des kilomètres. Parmi les forêts d'acacias et les jardins, on trouve de nombreuses maisons et étables construites à la hâte et de façon provisoire avec des matériaux bon marché. Certaines maisons sont habitées, mais beaucoup d'autres sont abandonnées, envahies par les mauvaises herbes et les broussailles, et ne sont accessibles que par un étroit sentier.
En raison de nombreux problèmes préexistants, la zone où le projet de réservoir de Ban Mong a été mis en œuvre dans la commune de Chau Binh était comme un tableau sans couleurs, suscitant une vive inquiétude parmi les responsables du district de Quy Chau. Comme l'a confié M. Lo Thanh Son, alors chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement : « Faute de financement, d'indemnisation, de soutien et de réinstallation adéquats, le projet s'est heurté à de nombreuses difficultés et obstacles que le district n'a pas pu surmonter entièrement… » De même, Vuong Quang Minh, secrétaire du Comité du Parti du district de Quy Chau (aujourd'hui directeur de l'École politique provinciale), a déclaré : « De nombreuses réunions ont eu lieu entre les députés et les électeurs du district de Quy Chau. À chaque fois, le district a présenté des propositions et des pétitions à ce sujet aux députés. Franchement, le projet traîne en longueur depuis plus de dix ans, et les responsables et les habitants de Quy Chau sont exaspérés… »
« Le district a maintes fois proposé et adressé des pétitions à ce sujet aux représentants de l'Assemblée nationale. Franchement, le projet traîne depuis plus de dix ans, et les responsables et les habitants de Quy Chau sont exaspérés… »
Ancien secrétaire du Comité du Parti du district de Quy Chau, Vuong Quang Minh
Fin août, une certaine agitation sur les réseaux sociaux nous a rappelé notre sombre prémonition concernant le projet de réservoir de Ban Mong en 2022. Des habitants de la commune de Chau Binh ont publié sur Facebook des messages concernant des plans d'aménagement du territoire qui se chevauchaient pour leurs terres forestières attribuées, ce qui affectait leurs droits lors de l'élaboration d'un plan de mise en valeur des terres par le district.
L'information a été confirmée par les responsables de la commune de Chau Binh. Le président du Comité populaire de la commune, M. Le Van Toan, a déclaré : « En 2013, le Comité populaire provincial a récupéré des terres forestières appartenant à la ferme forestière de Co Ba et les a transférées au district de Quy Chau afin de les attribuer aux ménages ne possédant pas de terres cultivables. Parmi ces terres figuraient plus de 47 hectares de forêt naturelle situés dans la zone prévue par le projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong. Or, ni le service de consultation ni la commune n'en avaient connaissance et ces terres ont été attribuées à la population dans un premier temps. Aujourd'hui, ces terres font l'objet d'une récupération et, conformément à la réglementation, aucune indemnisation n'est prévue. Le district a proposé un plan de redistribution, mais la population s'y oppose et certains ont même exprimé leur mécontentement sur les réseaux sociaux… »
« …Or, dans le cadre du processus de remblaiement, la réglementation ne prévoit aucune indemnisation. Le district a proposé d’offrir des terres de valeur équivalente en compensation, mais la population s’y est opposée et certains ont exprimé leur mécontentement sur les réseaux sociaux… »
Président du Comité populaire de la commune de Chau Binh, Le Van Toan
L'accès, quelques jours plus tard, au rapport du Comité populaire de la commune de Chau Binh a permis de mieux comprendre la situation. Celle-ci remonte à 2013, lorsque le Comité populaire provincial a récupéré plus de 1 100 hectares de terres forestières appartenant à la ferme forestière de Co Ba et les a transférées au Comité populaire du district de Quy Chau pour gestion. La commune de Chau Binh a alors reçu les terres directement de la ferme forestière de Co Ba, conjointement avec le Comité populaire du district. Conformément aux directives des autorités supérieures, la commune de Chau Binh a élaboré un plan d'attribution des terres aux hameaux et villages, et a organisé des réunions pour sélectionner les ménages éligibles. Plus tard dans l'année, en coordination avec des consultants, les terres forestières ont été rapidement attribuées à la population. Cependant, en 2019, lors des travaux de récupération des terres pour le projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong, il a été constaté que 47 hectares de terres forestières attribués à 149 ménages chevauchaient le plan d'aménagement existant. Ce problème a été signalé aux autorités et services compétents. La solution proposée consiste à redistribuer les terres et à modifier les titres de propriété des ménages concernés. Afin de mettre en œuvre ce plan, le Comité populaire du district de Quy Chau a chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement et le Comité populaire de la commune de Chau Binh d'organiser des réunions les 23 et 28 août pour recueillir l'avis des ménages locaux.
Lors de deux réunions, les habitants ont demandé que les terres forestières récupérées soient converties en terres destinées à la plantation de forêts de matières premières pour développer l'économie, plutôt que de récupérer leurs terres naturelles. Des représentants du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district et du Comité populaire de la commune leur ont expliqué la situation. Cependant, la législation en vigueur ne permettait pas de satisfaire leur demande. Suite à ces réunions, certains ont diffusé des informations sur les réseaux sociaux, suscitant une vive polémique. Le Comité populaire de la commune de Chau Binh a donc rencontré ces personnes afin de mettre fin à la diffusion d'informations et d'attendre que les autorités compétentes statuent sur le problème.
Le 19 septembre, sachant que le Comité populaire du district de Quy Chau poursuivait ses réunions de consultation publique, nous nous sommes rendus dans la commune de Chau Binh pour assister à deux réunions avec les habitants des hameaux 34 et Quynh 1. Lors de ces réunions, nous avons entendu M. Tran Bao Linh, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement, et M. Le Van Toan, président du Comité populaire de la commune de Chau Binh, expliquer les raisons du chevauchement des plans, présenter des excuses au nom des fonctionnaires ayant attribué les terrains il y a 10 ans et exposer des plans d'échange de terrains spécifiques pour chaque ménage.
Écouter les habitants décrire la réalité du chevauchement entre l'utilisation des terres forestières naturelles et l'aménagement local, leurs difficultés et leurs aspirations, était véritablement déchirant. Comme l'a déclaré M. Tran Bao Linh : « Les terres récupérées par la province et remises aux autorités locales ont été entièrement attribuées à la population ; les responsables de district et de commune n'en ont pas reçu un seul pouce carré. L'attribution des terres forestières, dans le contexte du projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong, bloqué depuis de nombreuses années, avec des limites floues et un manque de planification, a engendré des zones de chevauchement », ce qui est tout à fait exact. Le désir de la population d'échanger ces terres contre du reboisement est parfaitement légitime. Les terres forestières attribuées à la population étaient initialement destinées à devenir un moyen de production. Cependant, comme ces terres étaient composées de forêts naturelles, pendant dix longues années, les usagers n'ont eu d'autre responsabilité que de protéger la forêt, et ce n'est qu'en 2023 qu'ils ont reçu la somme dérisoire de 400 000 VND/hectare pour les travaux de protection forestière !
Les deux réunions se sont toutefois conclues par un consensus et un partage des points de vue. Après avoir pris connaissance des raisons et des détails du plan d'échange de terres, la majorité des habitants des villages 34 et Quynh 1, bien que non entièrement satisfaits, y ont consenti. Des synthèses ultérieures du Département des ressources naturelles et de l'environnement et du Comité populaire de la commune de Chau Binh ont révélé qu'après un examen approfondi, les données avaient évolué. La superficie de terres forestières attribuées aux habitants en 2013 et chevauchant le plan était de 29,3 hectares, affectant 94 ménages répartis dans 7 villages, dont Ke Nam, Binh 2, Ke Khoang, Quynh 1, Quynh 2, le village 32 et le village 34. Lors des réunions des 19 et 20 septembre, 71 ménages étaient présents ; 51 d'entre eux ont approuvé le plan du district et 20 s'y sont opposés.
Disposant de peu de temps dans la commune de Chau Binh, nous sommes retournés au village de Binh Quang, où de nombreux habitants, après avoir reçu une indemnisation et cédé leurs terres à l'État, sont retournés dans leurs anciennes maisons. Sur le terrain qui deviendra le futur réservoir de Ban Mong, les forêts d'acacias s'étendent encore à perte de vue, parsemées d'habitations provisoires. M. Nguyen Van Manh, un habitant de Binh Quang non concerné par le relogement, a fait remarquer que les familles qui reviennent replanter des arbres prennent un risque considérable. Si le projet est retardé de quelques années, elles y gagneront ; mais s'il est mis en œuvre, elles perdront tout.
On m'a aussi proposé de planter sur le terrain d'une famille qui avait déménagé, mais je n'ai pas osé. Vivre dans une zone sans électricité, sans réseau téléphonique et sans savoir comment communiquer avec qui que ce soit est très déprimant. Mais ce qui m'inquiète le plus, c'est que lorsque le réservoir sera plein, la route risque d'être coupée, et je ne sais pas ce que l'avenir nous réserve…
M. Nguyen Van Manh - un résident du village de Binh Quang
Des informations complémentaires provenant de la commune de Chau Binh indiquent que la zone du réservoir est toujours confrontée à de nombreux problèmes et obstacles non résolus. Parmi ceux-ci, le fait que 443 tombes du cimetière du village de Ke Khoang ne peuvent être ni indemnisées ni déplacées faute de nouveau cimetière est préoccupant. « Ce problème a été pris en compte dès le début ; un accord a notamment été conclu avec la station forestière de Co Ba pour le choix d'un emplacement pour le nouveau cimetière. Le district a également finalisé les dossiers d'indemnisation, qui sont actuellement affichés publiquement, et les avis sont recueillis afin de finaliser le plan, ce qui permettra son approbation et le versement des indemnisations. Cependant, la procédure d'attribution des terrains aux autorités locales est toujours en suspens ; en attendant, faute de nouveau cimetière, les familles sont toujours contraintes d'inhumer leurs proches dans l'ancien cimetière. Ceci est une préoccupation majeure pour le comité du Parti et le gouvernement de la commune car, selon les traditions, le processus de déplacement est long et risque d'impacter le défrichement des terres lors de la poursuite du projet… »
Dans la commune de Chau Binh, nous avons établi le contact avec le district de Quy Chau afin de comprendre la situation dans la zone du réservoir d'irrigation de Ban Mong et d'élaborer un plan détaillé pour traiter chaque problème spécifique. Parallèlement, nous avons pris contact avec le Département de l'agriculture et du développement rural pour obtenir des informations de première main sur les prochaines étapes du projet de réservoir d'irrigation de Ban Mong, ainsi que les directives des autorités provinciales. Nous avons ainsi appris que la date d'achèvement des principaux ouvrages du projet (phase 1) est fixée à fin 2025. Le temps est donc très limité, tandis que la charge de travail est considérable et complexe. Pour mener à bien le projet dans les délais impartis, une fois le financement obtenu, un effort concerté est indispensable. Cela requiert non seulement l'implication des comités du Parti, des agences et des départements gouvernementaux, mais surtout la coopération et la solidarité de la population de la zone concernée !