Три урока Эстонии — страны, строящей самое передовое цифровое общество в мире

Достижение больших высот часто требует извлечения уроков из прошлого опыта и применения их к будущим целям.

Иллюстрация фото.

Эта идея применима ко всем аспектам жизни, и цифровая трансформация не является исключением.

Чтобы стать страной с «самым передовым цифровым обществом в мире», Эстонии пришлось пройти непрерывный путь: от формирования благоприятной правовой системы до налаживания безопасного обмена данными и внедрения цифровой идентификации по всей стране.

Похоже, весь мир ищет в Эстонии секрет успешной цифровой трансформации. Эксперты утверждают, что у каждой страны должен быть свой путь к успеху в процессе цифровой трансформации. Однако опыт стран, уже добившихся успеха, поможет и будущим странам избежать ошибок.

Хотя Эстония — небольшая страна в Северной Европе, площадью чуть более 45 000 км² и населением более 1,32 миллиона человек, она считается одним из самых передовых электронных обществ в мире.

Успех Эстонии в цифровой трансформации был впервые отмечен в 2000 году, когда страна превзошла многие богатые страны в предоставлении онлайн-государственных услуг и стала, пожалуй, единственной страной в мире, где 99% государственных услуг были доступны онлайн круглосуточно. Это означало, что практически любое взаимодействие с государством, например, голосование, подача налоговых деклараций и регистрация рождений, можно было осуществлять полностью онлайн практически из любой точки мира.

Только такие услуги, как регистрация брака, развод и сделки с недвижимостью, по-прежнему требуют выхода из дома, поскольку власти считают, что эти операции требуют личного присутствия сторон. Остальные услуги можно совершать из дома. Практически всё и каждый житель Эстонии подключен к интернету: по состоянию на начало 2023 года доля населения, пользующегося интернетом, составляла 92,3%, что составляет около 1,22 миллиона человек; доля пользователей мобильной связи достигла 146,8%, что составляет 1,94 миллиона человек, а число пользователей социальных сетей составило 1,07 миллиона, что составляет около 80,8% от общей численности населения.

По результатам Глобального обзора электронного правительства 2022 года, опубликованного Организацией Объединенных Наций, электронные услуги государственного сектора Эстонии признаны одними из лучших в мире.

Вот три наиболее ценных урока, извлеченных из опыта цифровой трансформации Эстонии, которые, по мнению экспертов, будут полезны и другим странам.

Урок 1: Лидерство в цифровую эпоху требует смелости и терпения

Чтобы добиться успеха на пути цифровой трансформации, лидеры играют решающую роль. Лидерам страны, вступившей на путь цифровой трансформации, необходимо не только обладать цифровым мышлением, но и демонстрировать понимание того, чего требует цифровая трансформация, обладать смелостью пробовать новое и терпением, необходимым для реализации масштабных изменений.

«При запуске новых приложений, таких как электронная идентификация личности, онлайн-подача налоговых деклараций или электронное голосование, нет гарантии их успеха. Но смелость руководства, позволяющая экспериментировать, сделала эти приложения широко доступными в государственном секторе», — сказал Ханнес Асток, директор по развитию Эстонской академии электронного правительства.

Онлайн-подача налоговых деклараций — отличный пример. «Налоговое управление понимало, что преимущества точной и своевременной подачи налоговых деклараций перевешивают любые потенциальные риски», — объясняет Асток. «Поэтому они решили поэкспериментировать, начиная с цифровизации системы и заканчивая тем, как они поощряли людей пользоваться онлайн-сервисом».

Экспериментирование — это процесс обучения на ходу. Однако процесс цифровой трансформации окажет огромное влияние на общество, поэтому успех цифровой трансформации в Эстонии будет во многом зависеть от удивительной устойчивости общества к изменениям.

«ИТ-руководителям в государственном секторе необходимо проявить терпение в этот период социальной адаптации и иметь достаточно времени, чтобы изменить старые способы мышления, возможно, не с точки зрения технологий, а именно с точки зрения того, как они вписываются в социальные модели и модели поведения», — прокомментировал Арне Анспер, директор по развитию эстонской технологической компании Cybernetica.

Успешная трансформация организации в цифровую эпоху во многом зависит от того, как её руководители внедряют и внедряют рабочую культуру, в которой цифровые технологии используются как инструмент для синтеза информации в режиме реального времени, а не полностью зависят от технологий. На протяжении всего рабочего процесса руководители должны понимать и учитывать цифровые тренды, их влияние на работу и уметь использовать преимущества новых технологий.

Но это не значит, что им нужно знать, как именно работает технология, а нужно понимать, почему она важна и как её использовать. Роль лидера — обеспечить цифровую зрелость организации с помощью цифрового видения и стратегии, а также транслировать их в систему управления, координируя действия людей, процессы, технологические сервисы, модели взаимодействия, организационные структуры и рабочие модели для реализации этого видения.

Урок 2: Объединение сил государственного и частного секторов

Но лидерство — это не только удел нескольких блестящих умов наверху. Для него требуется объединение усилий многих заинтересованных сторон в государственном и частном секторах. Таким образом, второй важный урок заключается в том, что для создания передового цифрового общества необходимы тесное взаимодействие и сотрудничество всех сторон.

Помимо смелости и терпения лидеров, Ханнес Асток также подчеркнул волю и консенсус между государственным и частным секторами, а также университетами в реализации предложенных планов. «Мы осознали общую ответственность и общие цели. Никто не решил пойти своим путём, а потом переложить вину на других, если что-то пошло не так», — отметил Асток.

Важным примером служит обмен данными. Эстония создала систему X-Road для создания безопасной и стандартизированной среды связи, позволяющей обмениваться данными между различными информационными системами государственного и частного секторов для предоставления услуг организациям и частным лицам.

В декабре 2001 года правительство Эстонии запустило X-Road – безопасный механизм обмена информацией между гражданами, государственными учреждениями и частными компаниями. X-Road был создан в ответ на необходимость стандартизировать использование национальных баз данных в связи с растущим развитием информационных систем и электронных услуг, требующих перекрёстного использования данных между различными базами данных. Возможность обмена информацией между сторонами снижает необходимость повторного ввода информации и решает проблему расхождений информации между системами. Эта система позволяет гражданам Эстонии использовать электронное удостоверение личности (e-ID).

X-Road служит основой системы электронного правительства Эстонии, во многом благодаря государственно-частному партнёрству. X-Road стремится стандартизировать протокол обмена данными между организациями, позволяя им подключаться к любому поставщику услуг без необходимости внедрения дополнительных протоколов.

Урок 3: Необходимы прозрачность правительства и общественное доверие

Доверие и прозрачность сыграли ключевую роль в цифровизации страны, заявил Индрек Ынник, директор по глобальным вопросам Министерства экономики и коммуникаций Эстонии. По сути, это означает внедрение принципов конфиденциальности и безопасности на каждом этапе технологического развития.

«Мы поддерживаем программное обеспечение с открытым исходным кодом, и наши системы, как правило, разрабатываются без каких-либо уязвимостей безопасности», — сказал Индрек Ынник.

После того, как обещание прозрачности было дано, его необходимо максимально соблюдать, даже если что-то идёт не так. В августе 2017 года Департамент информационных систем Эстонии получил уведомление об уязвимости безопасности, затронувшей около 800 000 эстонских ID-карт — одного из основных средств аутентификации и электронной подписи, которым ежедневно пользуются более 67% эстонцев.

«Первым решением было ничего не скрывать и максимально информировать граждан, открыто говорить о ситуации», — сказал Маргус Арм, директор Департамента информационных систем Эстонии. «Мы рассказали, с чем имеем дело, куда движемся и с какими рисками сталкиваемся. Мы надеемся, что эта открытость сохранит доверие граждан к нашему цифровому государству».

Когда произошёл инцидент, все соответствующие ведомства немедленно приступили к решению проблемы, не найдя ни одного виновного и не скрывая ничего от общественности. Власти оперативно предоставили возможность удалённого продления выданных удостоверений личности, половина из которых была продлена к концу года.

Оглядываясь назад, можно сказать, что это был, несомненно, правильный подход. Всего через несколько месяцев после инцидента явка на местных выборах была рекордной за всю историю, что свидетельствует о том, что общественное доверие к цифровой инфраструктуре государства не было серьёзно подорвано. Считается, что стратегические, прозрачные и чрезвычайно быстрые действия властей сыграли ключевую роль.

Политика информационной прозрачности помогла системе завоевать доверие пользователей и добиться чётких результатов. Кроме того, все транзакции между правительством, гражданами и компаниями тщательно контролируются для обеспечения прозрачности.

Короче говоря, одним из ключевых факторов, позволивших Эстонии успешно провести цифровую трансформацию и стать ведущим цифровым обществом сегодня, является доверие граждан к своему правительству. Это доверие подтверждается небольшими, но целеустремлёнными проектами цифровой трансформации, которые оказались успешными. От установки компьютеров в каждой эстонской школе в середине 90-х до внедрения электронного голосования и электронного здравоохранения… Эти инициативы улучшили жизнь граждан, не ослабив их доверия к правительству.

Помимо доверия, еще одним важным фактором является прозрачность цифровой инфраструктуры Эстонии, т. е. электронный гражданин Эстонии может войти в интерфейс правительственного портала, где хранятся информация и данные гражданина, просмотреть свою информацию и узнать, кто получил доступ к его информации.