Три урока Эстонии — страны, строящей самое передовое цифровое общество в мире

Достижение больших высот часто требует извлечения уроков из прошлого опыта и применения их к будущим целям.

Иллюстрация фото.

Эта идея применима ко всем аспектам жизни, и цифровая трансформация не является исключением.

Чтобы стать страной с «самым передовым цифровым обществом в мире», Эстонии пришлось пройти непрерывный путь: от формирования благоприятной правовой системы до налаживания безопасного обмена данными и внедрения цифровой идентификации по всей стране.

Похоже, весь мир ищет в Эстонии секрет успешной цифровой трансформации. Эксперты утверждают, что каждой стране нужно найти свой путь к успеху в процессе цифровой трансформации. Однако опыт стран, уже добившихся успеха, поможет и будущим странам избежать ошибок.

Хотя Эстония — небольшая страна в Северной Европе площадью чуть более 45 000 км² и населением более 1,32 миллиона человек, она считается одним из самых передовых электронных обществ в мире.

Успех Эстонии в цифровой трансформации был впервые отмечен в 2000 году, когда Эстония превзошла многие богатые страны в предоставлении онлайн-государственных услуг и, пожалуй, стала единственной страной в мире, где 99% государственных услуг были доступны онлайн круглосуточно. Это означало, что практически любое взаимодействие с государством, например, голосование, подача налоговых деклараций и регистрация рождений, можно было осуществлять полностью онлайн практически из любой точки мира.

Только такие услуги, как регистрация брака, развод и сделки с недвижимостью, по-прежнему требуют выхода из дома, поскольку власти считают, что эти операции требуют личного присутствия сторон. Остальные услуги можно совершать из дома. Практически всё и каждый житель Эстонии подключен к интернету: по состоянию на начало 2023 года доля населения, пользующегося интернетом, составляла 92,3%, что составляет около 1,22 миллиона человек; доля населения, пользующегося мобильной связью, составляла 146,8%, что составляет 1,94 миллиона человек, а 1,07 миллиона человек, что составляет около 80,8% от общей численности населения, пользовались социальными сетями.

По результатам Глобального обзора электронного правительства 2022 года, опубликованного Организацией Объединенных Наций, электронные услуги государственного сектора Эстонии признаны лучшими в мире.

Вот три наиболее ценных урока, извлеченных из опыта цифровой трансформации Эстонии, которые, по мнению экспертов, будут полезны и другим странам.

Урок №1: Лидерство в цифровую эпоху требует смелости и терпения

Чтобы добиться успеха на пути цифровой трансформации, лидеры играют решающую роль. Лидерам страны, вступившей на путь цифровой трансформации, необходимо не только обладать цифровым мышлением, но и демонстрировать понимание того, чего требует цифровая трансформация, смелость пробовать новое и терпение, необходимое для реализации масштабных изменений.

«Когда запускаются новые приложения, такие как электронная идентификация личности, онлайн-подача налоговых деклараций или электронное голосование, нет гарантии их успеха. Но смелость руководства, разрешившего эксперименты, сделала эти приложения широко доступными в государственном секторе», — сказал Ханнес Асток, директор по развитию Эстонской академии электронного правительства.

Онлайн-подача налоговых деклараций — отличный пример. «Налоговое управление понимало, что преимущества точной и своевременной подачи налоговых деклараций перевешивают любые потенциальные риски», — объясняет Асток. «Поэтому они решили поэкспериментировать, начиная с цифровизации системы и заканчивая тем, как они поощряли людей пользоваться онлайн-сервисом».

Экспериментирование — это процесс обучения. Однако цифровая трансформация окажет огромное влияние на общество, поэтому успех цифровой трансформации в Эстонии во многом будет зависеть от удивительной способности общества адаптироваться к изменениям.

«ИТ-руководителям в государственном секторе необходимо проявить терпение в этот период социальной адаптации и иметь достаточно времени, чтобы изменить старые способы мышления, возможно, не с точки зрения технологий, а именно с точки зрения того, как они вписываются в социальные модели и модели поведения», — прокомментировал Арне Анспер, директор по развитию эстонской технологической компании Cybernetica.

Успешная трансформация организации в цифровую эпоху во многом зависит от того, как её руководители принимают и внедряют рабочую культуру, в которой цифровые технологии используются как инструмент для синтеза информации в режиме реального времени, а не полностью зависят от технологий. На протяжении всего рабочего процесса руководители должны быть в курсе цифровых тенденций, понимать их влияние на работу и уметь использовать преимущества новых технологий.

Но это не значит, что им нужно знать, как работают технологии, а скорее, почему они важны и как их использовать. Роль лидера — обеспечить цифровую зрелость организации с помощью цифрового видения и стратегии, которые затем транслируются в систему управления, координируя действия людей, процессы, технологические сервисы, модели взаимодействия, организационные структуры и модели работы для реализации этого видения.

Урок №2: Объединение сил государственного и частного секторов

Но лидерство — это не только удел нескольких блестящих умов наверху. Для него требуется объединение усилий многих заинтересованных сторон в государственном и частном секторах. Таким образом, второй важный урок заключается в том, что для создания передового цифрового общества необходимы тесное взаимодействие и сотрудничество всех сторон.

Помимо смелости и терпения лидеров, Ханнес Асток также подчеркнул волю и консенсус между государственным и частным секторами, а также университетами в реализации предложенных планов. «Мы осознали общую ответственность и общие цели. Никто не решил пойти своим путём, а потом переложить вину на других, если что-то пошло не так», — отметил Асток.

Важным примером служит обмен данными. Эстония создала систему X-Road для создания безопасной и стандартизированной среды связи, позволяющей обмениваться данными между различными информационными системами государственного и частного секторов для предоставления услуг организациям и частным лицам.

В декабре 2001 года правительство Эстонии запустило X-Road – безопасный механизм обмена информацией между гражданами, государственными учреждениями и частными компаниями. X-Road был создан в ответ на необходимость стандартизировать использование национальных баз данных в связи с растущим развитием информационных систем и электронных услуг, требующих перекрёстного использования данных из разных баз данных. Возможность обмена информацией между сторонами снижает необходимость повторного ввода информации и снижает проблему расхождений информации между системами. Система позволяет гражданам Эстонии использовать электронную карту гражданина (e-ID).

X-Road служит основой системы электронного правительства Эстонии, во многом благодаря государственно-частному партнёрству. X-Road стремится стандартизировать протокол обмена данными между организациями, позволяя им подключаться к любому поставщику услуг без необходимости внедрения дополнительных протоколов.

Урок 3: Необходимы прозрачность правительства и общественное доверие

Доверие и прозрачность сыграли ключевую роль в цифровизации страны, заявил Индрек Ынник, директор по глобальным вопросам Министерства экономики и коммуникаций Эстонии. По сути, это означает внедрение принципов конфиденциальности и безопасности на каждом этапе технологического развития.

«Мы поддерживаем программное обеспечение с открытым исходным кодом, и наши системы, как правило, разрабатываются без каких-либо уязвимостей безопасности», — сказал Индрек Ынник.

После того, как обещание прозрачности было дано, его необходимо максимально соблюдать, даже если что-то идёт не так. В августе 2017 года Департамент информационных систем Эстонии получил уведомление об уязвимости безопасности, затронувшей около 800 000 эстонских ID-карт — одного из основных средств аутентификации и цифровой подписи, которым ежедневно пользуются более 67% эстонцев.

«Первым решением было ничего не скрывать и максимально информировать граждан, открыто говорить о ситуации», — сказал Маргус Арм, директор Департамента информационных систем Эстонии. «Мы рассказали, с чем имеем дело, куда движемся и с какими рисками сталкиваемся. Мы надеемся, что эта открытость сохранит доверие граждан к нашему цифровому государству».

Когда произошёл инцидент, все соответствующие ведомства немедленно приступили к решению проблемы, не найдя ни одного виновного и не скрывая ничего от общественности. Власти оперативно предоставили возможность удалённого продления выданных удостоверений личности, и к концу года половина из них была продлена.

Оглядываясь назад, можно сказать, что это был, несомненно, правильный подход. Всего через несколько месяцев после инцидента явка на местных выборах была рекордной за всю историю. Это стало одним из признаков того, что доверие людей к цифровой инфраструктуре государства не было серьёзно подорвано. Считается, что стратегические, прозрачные и чрезвычайно быстрые действия властей сыграли в этом решающую роль.

Политика информационной прозрачности помогла системе завоевать доверие пользователей и добиться чётких результатов. Кроме того, все транзакции между правительством, гражданами и компаниями тщательно контролируются для обеспечения прозрачности.

Короче говоря, одним из ключевых факторов, позволивших Эстонии успешно провести цифровую трансформацию и стать ведущим цифровым обществом сегодня, является доверие граждан к своему правительству. Это доверие подтверждается небольшими, но целеустремлёнными проектами цифровой трансформации, которые оказались успешными. От установки компьютеров в каждой эстонской школе в середине 90-х до внедрения электронного голосования и электронного здравоохранения… Эти инициативы улучшили жизнь граждан, не ослабив их доверия к правительству.

Помимо доверия, еще одним важным фактором является прозрачность цифровой инфраструктуры Эстонии, что означает, что электронный гражданин Эстонии может войти в интерфейс правительственного портала, где хранятся информация и данные о гражданине, чтобы просмотреть свою информацию и узнать, кто получил доступ к его информации.