4 Постановления правительства и «битва», ожидающая министров

Правительство последовательно издало 4 постановления, требующие устранения необоснованных и ограничительных условий ведения бизнеса...

Недавно премьер-министр Нгуен Суан Фук выразил своё нетерпение членам правительства: «Существует множество лицензий на ведение бизнеса, люди много жалуются, их нужно проверять снова. Этот шаг также порождает множество сложных проблем».

Решимость правительства

В частности, премьер-министр подчеркнул, что нет существенных доказательств снижения стоимости лицензирования. «Министр видит, что предприятиям приходится долго стоять в очередях, поэтому он должен пересмотреть стиль работы министерства. Необходимо устранить необоснованные условия, навязываемые бизнесу», — заявил премьер-министр.

Правительство призвало применять стандарты ОЭСР для устранения вторичных лицензий, препятствующих развитию бизнеса.

С начала июля Правительство приняло четыре последовательных постановления, обязывающих министерства пересмотреть и устранить необоснованные условия ведения бизнеса. Это постановления очередных заседаний в июне, июле и августе, а также постановление специального заседания Правительства по законопроектной деятельности от 22 августа. На этом специальном заседании Правительство также уделило особое внимание обсуждению условий ведения бизнеса.

В июльском постановлении четко определены задачи министерств: провести анализ условий ведения бизнеса в соответствии с рыночными принципами ОЭСР, предложить отменить условия, ограничивающие конкуренцию.

Премьер-министр также был очень скрупулезен в постоянной публикации официальных депеш, показывающих, что он прислушивается ко всем предложениям предприятий и экспертов, например, поручил министерствам рассмотреть отчеты Центрального института экономического управления (CIEM) и Вьетнамской торгово-промышленной палаты (VCCI).

В ответ на высказанное в прессе мнение заместителя генерального секретаря Ассоциации логистического бизнеса Вьетнама г-на Нгуена Тыонга о том, что многие условия ведения бизнеса по-прежнему сдерживают развитие предприятий в этой отрасли, премьер-министр также поручил Министерству промышленности и торговли взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими ведомствами для проверки и незамедлительного устранения этих условий.

Фактически, в последнее время правительство не ограничивается только директивными указаниями, а также тщательно учитывает условия ведения бизнеса в процессе разработки правовых документов.

Например, при рассмотрении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О физической культуре и спорте» Правительство согласилось не устанавливать для спортивных хозяйств обязательное получение сертификата соответствия, как для предприятий. Вместо этого оно предусматривает лишь проведение постинспекций для упрощения и сокращения административных процедур для таких хозяйств.

Это доказательства усилий правительства, но, с другой стороны, они также являются примерами комментария доктора Нгуен Си Зунга, бывшего заместителя руководителя аппарата Национальной ассамблеи: Министерства и отрасли предлагают множество условий для ведения бизнеса, и правительству и Национальной ассамблее приходится оценивать многие из них, чтобы отфильтровать их.

Действительно, бизнес-сообщество также отметило ряд реформ, предпринятых министерствами в последнее время. В частности, Министерство промышленности и торговли предложило изменить и отменить ряд условий в сфере экспорта риса, торговли газом, торговли алкоголем и т.д. Также весьма приветствуем предложение Министерства финансов полностью отменить Указ № 104 от 2007 года о коллекторской деятельности, что означает отмену всех условий ведения бизнеса в этой отрасли.

Однако бизнес-сообщество не увидело серьёзных изменений со стороны многих других министерств и секторов. Как сказал адвокат Чан Хыу Хюинь, председатель Вьетнамского международного арбитражного центра (VIAC): «Я участвовал в обсуждении этого вопроса с тех пор, как у меня были зелёные волосы, а теперь они седые, но эту историю всё равно приходится обсуждать снова и снова».

Битва ждет министров

«Условное предпринимательство и регистрация предприятий по-прежнему являются проблемой, они не обновляются, невозможно точно подсчитать, сколько существует условий, поскольку они меняются каждый день, каждый час», — выразил обеспокоенность г-н Фан Дык Хьеу, заместитель директора CIEM.

Объясняя причину медлительности действий министерств, д-р Нгуен Динь Кунг, директор CIEM, сказал, что, прежде всего, это происходит из-за отсутствия изменений в мышлении и осознании.

«Государственное управление бизнесом по-прежнему идёт по старому пути, по-прежнему руководствуясь принципами контроля и предварительного аудита. Существует путаница в нормативных актах, касающихся масштаба, количества и эффективности государственного управления. Консультационные и проектные организации не проявили смелости в исследованиях, инновациях и переходе к применению других, более эффективных мер управления, более соответствующих развитию общества, науки и технологий, вместо «традиционных» правил регистрации предприятий. Действующие правила регистрации предприятий в основном те же, что и принятые много лет назад», — заявил г-н Кунг.

Аналогичным образом, адвокат Тран Хыу Хюинь заявил, что ликвидация «сублицензий» — это сложная задача, требующая от ведомств настоящей решимости. «Но я пока не видел решимости со стороны ведомств. В обзорах и опросах я не видел ни одного представителя министерств и ведомств, участвующего в этих проверках, а в семинарах я не видел активного участия представителей министерств и ведомств», — прокомментировал г-н Хюинь.

Председатель VCCI Ву Тиен Лок, представляющий интересы бизнеса, отметил, что, хотя правительство проводит политику постоянного пересмотра и реформирования системы регистрации предприятий, министерства практически бездействуют. Люди и предприятия постоянно жалуются, но решения принимаются довольно медленно. Председатель VCCI отметил, что для этого необходимо, прежде всего, изменить наше мышление, о чём неоднократно напоминал премьер-министр.

Доктор Ву Тхань Ту Ань (Университет Фулбрайта), член Экономической консультативной группы премьер-министра, комментируя, что «многие условия ведения бизнеса защищают интересы министерств и секторов», ожидает, что стандарты ОЭСР станут «мечом чести», который поможет Вьетнаму отсечь необоснованные условия ведения бизнеса, наносящие ущерб деловой среде.

«Если мы будем строго следовать стандартам ОЭСР, я думаю, мы сможем сократить до двух третей текущих требований к регистрации бизнеса», — сказал д-р Ву Тхань Ту Ань газете VCCI.

По словам директора Нгуена Динь Кунга, реформирование условий ведения бизнеса «будет одновременно и очень простым, и очень сложным». Это будет очень легко, если министры согласятся и поддержат, поскольку, если мы остановимся только на твёрдой приверженности, этого будет недостаточно. Мы должны предпринять решительные действия, довести дело до конца и взять на себя ответственность, чтобы оказать давление на промежуточный уровень, чтобы изменить методы управления, сопровождать, разделять и поддерживать премьер-министра в его усилиях по реформированию. В противном случае реформирование будет очень сложным.

Со стороны правительства Министерству планирования и инвестиций поручено разработать Указ о контроле за регистрацией предприятий и представить его правительству до декабря этого года. Ожидается, что этот Указ поможет остановить необоснованную и ненужную регистрацию предприятий, создающую необоснованные барьеры для бизнеса.

По данным ВОВ