5 лет реализации Резолюции 30а: Часть 1: Путь еще долгий…

(Баонхэан) – Программа поддержки быстрого и устойчивого сокращения бедности, принятая правительством в 2008 году в соответствии с Резолюцией 30а (далее – Программа 30а), направлена ​​на ликвидацию голода и сокращение бедности в отдельных населённых пунктах по всей стране. Эта программа носит комплексный, всеобъемлющий и синхронный характер. Именно эта общность делает программу уникальной в её стремлении к комплексному сокращению бедности; именно она объясняет необходимость реализации Программы 30а – красной нити, проходящей через весь процесс сокращения голода и бедности, наряду с «дополнением» и поддержкой других программ... В Нгеане три населённых пункта получают выгоду от Программы 30а: округа Куэфонг, Туонгзыонг и Кисон. Процесс её реализации показывает, что это долгий путь, требующий «движения» и «оглядывания назад», внесения корректировок и реализации для достижения практических условий и достижения «цели»...

Закрытие питомников для рассады ротанга в кооперативе Hanh Dich (Que Phong). Фото: TA

В провинции Нгеан действуют три района, подпадающие под действие Программы 30a: Куэфонг, Туонгзыонг и Кисон. С 2013 года, согласно решению премьер-министра № 293/QD-TTg, район Куи Чау (один из 23 районов страны) получает целевую поддержку из центрального бюджета, применяя механизмы и политику инвестирования в инфраструктуру в соответствии с нормами Резолюции 30a в период с 2013 по 2017 год. В рамках данной темы мы рассмотрим только три района, которые в полной мере воспользовались механизмами и политикой Программы 30a.

Представители коммуны Нга-Ми (Тыонг-Дыонг) обсуждают с владельцем домохозяйства модель выращивания маниоки, поддерживаемую Программой 30a. Фото: TA

Район Куэпхонг расположен на северо-западе провинции Нгеан, примерно в 180 км от города Винь, с природной площадью 198 543 га, разделенной на 14 коммун и городов, и площадью сельскохозяйственных угодий 4 712 га (2,37%). Население составляет более 67 000 человек, включая 7 этнических групп: кинь, тхай, кхо му, монг, тхо, тай и чут. В дополнение к трудностям и ограничениям, связанным с местностью и климатом, инфраструктура и уровень производства все еще остаются низкими. В частности, в районе Куэпхонг есть 13 мест переселения в рамках программы гидроэнергетики Хуана, многие домохозяйства еще не получили землю для производства, поэтому трудно избежать бедности, и риск снова скатиться в нищету высок. На конец 2010 года уровень бедности по новому стандарту составил 58,22%, а средний доход на душу населения в 2008 году достиг 7,2 млн донгов на человека в год.

Район Туонгзыонг расположен на юго-западе провинции Нгеан, почти в 200 км от города Винь, с природной площадью 281,192.37 гектаров, разделенной на 18 коммун и городов, и сельскохозяйственной площадью около 900 гектаров (0.32%). Население составляет около 71,000 человек, с 6 этническими группами: тай, кинь, кхо му, монг, тай пунг, о ду. Погода и климат сложные, с частыми стихийными бедствиями и наводнениями. В дополнение к трудностям и ограничениям в инфраструктуре, низкому уровню образования и производства, наряду со злоупотреблением наркотиками, Туонгзыонг сталкивается с трудностями в своей цели выйти из бедности. В конце 2010 года уровень бедности по новым стандартам составил 71.3%, при среднем доходе на душу населения 11 миллионов донгов на человека в год.

Представители коммуны Хуой Ту (Ки Сон) посетили животноводческое хозяйство площадью 30 акров, построенное господином Хо Га Ву на горе Сальонг в деревне Хуой Кхе. Фото: Нидерланды

Район Кисон расположен на юго-западе провинции Нгеан, в 250 км от города Винь. Природная территория составляет 209 484,05 га, разделена на 21 коммуну и город, в основном холмы и горы с уклонами более 35 градусов, равнины и рисовые поля около 1000 га (1%). Население составляет около 71 000 человек, с 5 этническими группами: монг, тхай, кхо му, кинь, хоа. Климат делится на 2 четко выраженных сезона дождей и засушливого (ноябрь - март и апрель - октябрь), с большой разницей дневных и ночных температур. С точки зрения экономики, транспортная инфраструктура ограничена, особенно в сезон дождей; производство является самодостаточным, с низким научно-техническим уровнем, поэтому продуктивность сельскохозяйственных культур и животноводства является самой низкой в ​​провинции. В конце 2010 года уровень бедности по новому стандарту составил 80,2%, а средний доход на душу населения достиг 6,5 млн донгов на человека в год.

Дорога длинная

В конце сентября – начале октября 2014 года Центральная рабочая группа под руководством Министерства финансов провела проверку и оценку пятилетнего выполнения Резолюции 30а в Нгеане в рамках общенациональной инспекционной и исследовательской деятельности. Это предоставило возможность всем уровням, ведомствам и отделениям провинции, а также центральному правительству проанализировать и оценить практическую эффективность Резолюции 30а в деле искоренения голода и сокращения бедности. В частности, были отмечены некоторые достигнутые и невыполненные цели в районах 30а в Нгеане:

Годовой уровень сокращения бедности в округах превышает целевой показатель снижения среднего уровня бедности на 4% в год, установленный Программой 30a. В частности: в конце 2013 года уровень бедности в округе Куэпхонг составил 41,18% (снижение на 17,04% по сравнению с 2010 годом, среднее снижение на 5,68% в год); в округе Туонгзыонг – 51,5% (снижение на 19,8%, среднее снижение на 6,6%); Показатель Ky Son по-прежнему составляет 60,9% (снижение (19,3%, среднее снижение 6,43%). Однако целевой показатель по уровню бедности не достигнут: в конце 2013 года средний уровень бедности в этих трех районах составил 51,2%, что выше среднего показателя по горному региону (24,06%) и по всей провинции (13,4%). Ожидается, что будет сложно достичь цели, установленной на 2015 год, по снижению уровня бедности до среднего показателя по всей провинции. Кроме того, уровень подготовленных рабочих по-прежнему низок по сравнению с установленным целевым показателем (28% по сравнению с 40%).

Жители коммуны Хань Дич (Куэ Фонг) выращивают ротанг в рамках проекта, поддержанного программой 30a. Фото: TA

Какие трудности возникают при достижении вышеуказанных целей в районах 30а? Для цели быстрого сокращения бедности местная отправная точка слишком низка по сравнению с общим уровнем всей провинции. Между тем, среднегодовой темп сокращения представляет собой фиксированную структуру критериев, применяемую по всей стране, поэтому он не совсем подходит для реальной ситуации на местах. Это означает, что при среднем темпе сокращения в 4% в год, предложенном Программой 30а, вывести бедные районы Нгеана на финишную прямую, равную среднему уровню всей провинции, в установленные сроки и в соответствии с графиком, не очень реально. Что касается цели устойчивого сокращения бедности, не произошло явных изменений в осознании и чувстве ответственности людей, даже части кадров. Ожидание и опора на источники поддержки, несодействие использованию сильных сторон местности, распределение инвестиций, отсутствие целенаправленной ориентации на развитие и тиражирование — вот ограничения и проблемы, из-за которых сокращение бедности в округах 30а Нгеан становится не совсем устойчивым, с высоким риском повторного скатывания в нищету, особенно по завершении программы.

Несомненно, Резолюция 30а – это правильная и необходимая политика, направленная на комплексное сокращение бедности, как материальной, так и человеческой. В трёх районах Западного Нгеана благодаря «стимулу» Программы 30а наблюдаются позитивные изменения. Это первый шаг к новому образу жизни и производству; к всеобщей культуре и образованию; к законам и политике партии и государства по борьбе с социальным злом. Это необходимые условия для подготовки широких масс и местного населения, обеспечив их прочной базой и необходимым багажом, прежде чем ускорить процесс выхода из нищеты и, более того, стать богатыми прямо на родине. Оглядываясь на пятилетний путь реализации Резолюции 30а в Нгеане, мы увидим вопрос об экономических моделях, их эффективности, влиянии и жизнеспособности. Исходя из этого, мы переосмыслим и переосмыслим человеческий вопрос. Потому что люди — это центральная точка, ядро, которое Резолюция 30а стремится встроить в «локомотив» процесса быстрого и устойчивого выхода из нищеты.

(Продолжение следует)...

Тхук Ань