Австралия – Китай: торговая напряженность требует политического примирения

ПричинаАвстралийско-китайские отношенияСтремительное ухудшение отношений широко рассматривается как результат просчетов с обеих сторон. Пекин наказал Австралию торговыми мерами, включая пошлины на ячмень, временную приостановку импорта говядины и два расследования в отношении дешевого австралийского вина. Канберра, в свою очередь, воспользовалась духом партнерства, заложенным в Соглашении о свободной торговле между Китаем и Австралией 2015 года (ЧАФТА), чтобы встать на сторону США.

КОМУ КТО НУЖЕН?

По данным Австралийского бюро статистики, по состоянию на июнь 2020 года объем двусторонней торговли между Австралией и Китаем составлял около 240 млрд австралийских долларов в год (около 175 млрд долларов США). За последние пять лет объем двусторонней торговли увеличился почти на 60%.

Соглашение о свободной торговле между Австралией и Китаем (CHAFTA) было подписано в 2015 году. Фото: AP

Пандемия COVID-19, похоже, затронула самый спокойный момент в отношениях Канберры и Пекина.

В отличие от двусторонних торговых отношений, которые продолжают развиваться, пусть и медленно, политические отношения между Австралией и Китаем ухудшились из-за обострения стратегических конфликтов и обвинений Китая во вмешательстве в дела Австралии. В частности, вспышка эпидемии, похоже, затронула «самую тихую территорию» в отношениях между Канберрой и Пекином, изменив характер этих отношений. Особенно после того, как премьер-министр Австралии Скотт Моррисон после телефонного разговора с президентом США Дональдом Трампом заявил о сотрудничестве Австралии в расследовании происхождения коронавируса. Китай расценил это заявление как провокацию, предательство и подливание масла в огонь.

Нападки на чувствительные позиции Китая лишь подтолкнут его к введению дополнительных торговых мер против Австралии. Пекин будет использовать законные торговые споры, регулируемые международным сообществом, против Канберры, например, инициировав антидемпинговые и антисубсидиционные расследования в отношении импорта дешёвого австралийского вина в Китай. Это станет серьёзным ударом для Австралии, посколькуЭта страна сильно зависит отпо экспорту вина в Китай (ежегодно экспортируется 40% продукции на сумму 731 млн долларов США).

Зависимость Австралии от Китая (33% от общего объёма её международной торговли) делает её уязвимой не только к экономическому давлению, но и к конкуренции в цепочках поставок. Однако до сих пор Китай принимал ответные меры только в важных для Австралии областях, и у Австралии есть свои причины не поддаваться нападкам Пекина.

По данным Таможенного департамента Австралии, по состоянию на июнь 2020 года товарооборот между Австралией и Китаем достиг 175 миллиардов долларов США. Фото: EPA

Китай по-прежнему нуждается в высококачественном и конкурентоспособном австралийском сырье, и Австралия добивается прогресса в развитии своей горнодобывающей промышленности. Австралия поставляет две трети импорта железной руды в Китай, а железная руда играет ключевую роль в ядерном оружии Китая. Замена Австралии – непростая задача, но очень дорогостоящее и многолетнее решение. На это Пекин не готов пойти.

Это не первый случай в мире, когда между двумя странами возникает торговый конфликт из-за политических разногласий, но в случае Китая и Австралии соглашение о свободной торговле серьезно провалилось и не принесло тех стратегических геополитических результатов, на которые рассчитывали обе стороны.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРИМИРЕНИЕ

Канберра, похоже, попала в водоворот геополитики.

Подписание Соглашения о свободной торговле между Китаем и Японией (ЧАФТА) позволило обеим странам использовать его в качестве инструмента для укрепления ещё более тесного экономического сотрудничества, стремясь гармонизировать будущие многосторонние региональные соглашения, такие как Соглашение о всеобъемлющем региональном экономическом партнёрстве (ВРЭП) между десятью странами АСЕАН и Австралией, Китаем, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей, подписание которого ожидается в этом году. Однако после того, как США изменили свою торговую политику в отношении Китая, Австралия сделала ставку на ЧАФТА, надеясь, что Канберра сможет следовать линии Вашингтона, не подвергаясь ответным действиям со стороны Пекина из-за обязательных положений пятилетнего торгового соглашения. Китай называл Австралию «блефом» в ответ на каждый такой шаг, и Канберра, похоже, сама «попала» в геополитический водоворот.

Политическая напряжённость между Австралией и Китаем обострилась после того, как премьер-министр Австралии Скотт Моррисон объявил, что присоединится к расследованию происхождения коронавируса по просьбе США. Фото: Агентство по охране окружающей среды.

Чэнь Хун, директор Центра австралийских исследований Шанхайского педагогического университета, заявил: «Китай не возражает».Альянс Австралии и США, если это не затрагивает национальные интересы Китая. Если Австралия предпримет действия, угрожающие ключевым интересам Китая, способствуя реализации планов Вашингтона по сдерживанию Пекина, Китай без колебаний примет меры защиты. С другой стороны, некоторые аналитики утверждают, что прочные отношения Австралии с Соединёнными Штатами не являются серьёзным препятствием. Многие страны региона также рассматривают его как мост между Азией и Америкой, но Австралии не следует сосредотачиваться исключительно на Соединённых Штатах.

Торговая напряженность все больше заставляет Австралию осознать, что поддерживать тесные отношения с китайской экономикой слишком рискованно.

Мало кто из политиков в Канберре верит в светлое будущее отношений между двумя странами в краткосрочной перспективе. Торговая напряженность всё больше заставляет Австралию осознать, что тесные связи с китайской экономикой слишком рискованны. Чем больше Пекин пытается использовать торговлю как оружие давления и односторонние торговые санкции, тем меньше в Австралии голосов, призывающих к примирению.

Однако использование ЧАФТА в качестве «оружия» маловероятно, учитывая его важность для таких соглашений, как ВРЭП, который Пекин стремится ратифицировать. «Китай не будет использовать ЧАФТА в качестве оружия по двум причинам», — заявила Джин Хуан, эксперт юридического факультета Сиднейского университета. «Во-первых, Китай редко применяет механизм урегулирования споров вне переговоров и консультаций. Это означает, что, согласно ЧАФТА, Китай не будет инициировать арбитраж или примирительную процедуру против Австралии. Во-вторых, Китай уже несколько лет настаивает на ВРЭП, поэтому он не может вытеснить Австралию из ВРЭП на данном этапе, поскольку это затронет интересы Китая».

Внесение Китаем в чёрный список четырёх крупнейших австралийских заводов по переработке говядины рассматривается как ответная мера в споре о происхождении пандемии COVID-19. Фото: Getty

Торговля действительно играет стабилизирующую роль в двусторонних отношениях, но политические разногласия не так-то просто урегулировать. С точки зрения Китая, правительство Австралии теперь присоединилось к администрации Трампа в отстаивании конфронтационного подхода к Пекину. Хотя рост влияния Китая пошатнул идеологию Австралии, Канберра также изменила свою позицию, став меньше беспокоиться о возможном гневе Пекина и более привычной к его гневу.

Конфликт неизбежен. Поэтому для разрешения торговой напряженности между Австралией и Китаем необходимо политическое примирение. Более того, и Китай, и США являются важнейшими экономическими и оборонными партнерами Австралии. То, как Австралия продолжит играть эту роль в будущем, в условиях стратегических подозрений между двумя «главными соперниками» – Китаем и США, повлияет на картину австралийско-китайской торговли.