Урок 1: Небрежное землепользование и административное управление

(Баонхян) – 15 апреля 3/5 населённых пунктов завершили передачу участка национальной автомагистрали 1А. Общая протяжённость переданного участка составила 73,3 км/73,8 км, что соответствует 99,3%. Этот результат стал возможным благодаря усилиям партийного комитета и правительства, а также благодаря консенсусу, поддержке и жертвам личными интересами ради общего блага народа. Однако, благодаря расчистке национальной автомагистрали 1А, населённым пунктам также необходимо извлечь уроки из землепользования, административного управления и слаженной координации в пропаганде и реализации...

Серия нарушений, вызванных халатностью и безответственностью органов власти всех уровней (главным образом, на уровне общин) в управлении земельными ресурсами, является проблемой, требующей внимания при расчистке земель под Национальную автомагистраль 1А. Это также одна из причин, приводящих к сложностям в определении происхождения земель, и служит оправданием для некоторых домохозяйств, которые используют правительство, чтобы «извлечь выгоду» из них в личных целях. Некоторые люди даже препятствуют Совету по расчистке земель в проведении замеров, инвентаризации и ценообразования, отказываются принимать компенсацию для подписания документов о передаче земли или, получив деньги, снова завладевают землей, требуя льгот, превышающих установленные государством... что создает множество трудностей в пропаганде и мобилизации за передачу земель.

Характерным примером является массовая выдача «красных книг» в границах ПМУ1 в период с 1995 по 2000 год в районах Нгилок, Дьенчау, Куиньлыу... что является нарушением правил планирования, изложенных в статье 7 Постановления Совета Министров (ныне Правительства) № 203-HDBT от 21 декабря 1982 года о принятии Правил по защите дорог (в которых предусматривается, что граница дороги в настоящее время находится на расстоянии 20 м от подножия насыпи или верхнего края выемки). К сожалению, в некоторых населённых пунктах не велся полный учёт земельных процедур за эти периоды. Например, в Куинь Ван (Куинь Луу) в период с 1995 по 1999 год 333/394 домохозяйствам были выданы красные книги в коридоре безопасности дорожного движения, но сотрудник земельного управления коммуны (работающий с 1997 года по настоящее время) смог предоставить записи только из 17 поземельных книг и невинно заявил: «Я сделал только 17 книг, не считая границы коридора безопасности дорожного движения в соответствии с правилами»???

Незаконные дома, построенные до 1993 года без документов, подтверждающих право собственности на землю, в районе Куинь Тьен города Хоангмай. (Фото сделано 9 апреля 2014 года).

Как и в коммуне Куинь Ван, в Куиньзянге 172 домохозяйства с красными книгами, которым была выделена часть территории в пределах коридора PMU1 (предоставлен весь участок) и разрешено использовать эту землю без явного указания, что она является свободной. Недостатки в землепользовании в коммуне Куиньзянг привели к жалобам населения, особенно в районах Хэ Лан и Донг Ло, что вынудило районную инспекцию вмешаться для проведения расследования и проверки. Заключение инспекции № 1131/KL-UBND от 29 июня 2012 года Народного комитета района Куинь-Лыу показывает, что: 15 марта 1992 года Народный комитет района Куинь-Лыу издал Уведомление № 05/TB/UB о предоставлении жилых земель жителям в 1992 - 1993 годах, разрешающее коммуне Куинь-Жанг предоставить площадь 6800 м2 жилых земель и 800 м2 внутренних транспортных земель 40 домохозяйствам. Народный комитет коммуны выделил каждому домохозяйству 260 м2 земли от края национального шоссе 1A до рисовых полей (восток), включая 200 м2 жилых земель и 60 м2 садовых земель. Ширина каждого участка составляет 6,5 м, а длина каждого участка - 40 м.

В результате проверки записей и книг в коммуне и у соответствующих лиц было установлено, что в коммуне Куиньзянг в настоящее время отсутствуют записи о выделении земель и о распределении земель между домохозяйствами. Согласно докладу Народного комитета коммуны, план раздела земельных участков, составленный Народным комитетом коммуны, не был утвержден Народным комитетом района, утерян и не подлежит хранению. Аналогичная ситуация сложилась в районе Донгло. Таким образом, самостоятельный раздел земельных участков Народным комитетом коммуны Куиньзянг и распределение их между жителями выходит за рамки его полномочий, нарушая пункт C, пункт 4, статью 13 Закона о земле 1998 года и пункт D, статью 23 Закона о земле 1993 года, которые гласят: «Районный народный комитет выделяет населению сельские жилые земли для строительства жилья в соответствии с планом, утвержденным Народным комитетом провинции, города центрального подчинения и аналогичной административной единицы». При распределении земли домохозяйствам в 1990-1993 годах Народный комитет коммуны выделил землю с восточной стороны Национальной автомагистрали 1А, что являлось нарушением положений статьи 7 Постановления № 203-HDBT от 21 декабря 1982 года Совета министров (ныне Правительства) об обнародовании Правил по защите дорог, поскольку граница дороги в то время находилась на расстоянии 20 м от подножия насыпи или верхней части вырытой дороги...

Сертификат на право пользования землей, выданный в 1996 году семье г-на Нгуена Ван Тая в деревне 6 коммуны Куинь Ван (Куинь Луу), был выдан в непосредственной близости от дороги, за исключением воздушного пространства.

Сертификат на право пользования землей, выданный в 1996 году семье г-на Нгуена Ван Тая в деревне 6 коммуны Куинь Ван (Куинь Луу), был выдан в непосредственной близости от дороги, за исключением воздушного пространства.

Также из-за безответственного управления земельными ресурсами возникает явление продажи, предоставления и аренды земли без разрешения, как, например, случай с 22 домохозяйствами кирпичного завода в районе Май Хынг (город Хоангмай). Земля, на которой они жили, ранее была коллективным жилым массивом под управлением кирпичного завода Trung Do, но затем кирпичный завод самовольно разделил участки, не имея на это разрешения, для проживания рабочих с 1993 года, не имея никаких документов, подтверждающих оплату ими сбора за землепользование, но местные власти до сих пор не получили никаких комментариев, что привело к тому, что при реализации проекта по модернизации и расширению национального шоссе 1А эти домохозяйства потребовали компенсацию за землю и имущество на ней. Или случай с чайной фабрикой в ​​Гамлете 14, коммуна Нги Ким, которая с 1987 года арендовала землю у коммуны Нги Ким для домохозяйств, участвующих в сфере услуг. Со временем эти домохозяйства построили добротные дома. Теперь они требуют 100% компенсации стоимости активов на земельном участке, что затрудняет реализацию этого решения местными властями. Случай с 18 палатками, установленными на границе участка PMU1 в Нги-Йене (Нги-Лок), и несколькими палатками в Нги-Лиене (город Винь), также вызвал трудности с расчисткой участка по той же причине, что повлияло на ход строительства.

В действительности, многие проблемы возникли из-за неэффективного управления со стороны местных властей. Например, 18 домохозяйств незаконно построили дома на несельскохозяйственных землях в квартале 10, Куинь Тьен (город Хоангмай). По словам г-на Нгуена Ба Су, председателя Народного комитета округа Куинь Тьен, на момент инцидента (в 2009 году) местные власти издали документ о приостановке строительства, но домохозяйства отказались его подписать. Однако стоит отметить, что правительство не отнеслось к проблеме должным образом, а долгое время позволяло ей существовать, что привело к «одной ошибке, порождающей другую», что затрудняло работы по расчистке национального шоссе 1А. Из этих 18 домохозяйств 6 являются жителями поселка 10 – Куинь Лок (ранее Куинь Лыу), которые переехали в этот район в 1987 году, чтобы вернуть себе землю, и с тех пор живут здесь стабильно, не имея никаких документов, подтверждающих происхождение их земли. Многие домохозяйства даже появились позже в результате купли-продажи, передаваясь через множество владельцев, имея лишь рукописные документы. До сих пор они просили о переселении или компенсации в зависимости от площади садовых участков, но у правительства «нет оснований для одобрения».

Также в районе Куиньтьен, квартал 6, есть случаи, когда домохозяйства, купившие землю, построившие дома и проживающие на Национальной трассе 1А с 1998 года и по настоящее время, до сих пор не имеют Красной книги. Люди объясняют это тем, что «раньше мы покупали землю и вычитали только 13,5 м2 свободной площади, а теперь правительство требует, чтобы при составлении Красной книги мы вычитали 27 м2 свободной площади, площадь земли сужается, поэтому мы этого не делаем». По этому вопросу заместитель председателя городского народного комитета г-н Ле Сы Чиен заявил: «Стандартизация административных процедур, связанных с землей, включая выдачу сертификатов на право землепользования домохозяйствам вдоль национальной автомагистрали 1А в городской черте, — это то, что необходимо сделать в ближайшем будущем. Согласно правилам, если у домохозяйства площадь земли после вычета воздушного пространства составляет менее 50 квадратных метров, оно будет переселено, но это требует времени. В ближайшем будущем мы будем пропагандировать и мобилизовать людей, чтобы они чётко понимали положения Земельного кодекса и не строили незаконно в воздушных коридорах».

Наряду с неэффективностью управления земельными ресурсами наблюдается неэффективность управления населением и административного управления. По словам г-жи Хо Тхи Лан, одной из шести семей, спонтанно и незаконно проживающих на несельскохозяйственных землях в квартале 10 района Куинь Тхиен (город Хоангмай): «Мы живём здесь уже 4 поколения, не находясь под административным управлением какой-либо местности. Только за последние 2 года правительство Куинь Тхиена стало собирать налог на несельскохозяйственные земли, а административные процедуры, такие как выдача свидетельств о рождении детей и внуков... выполняются коммуной Куинь Лок».

Что касается 80 домохозяйств в «улице 1» коммуны Дьен Труонг района Дьен Тяу, то, несмотря на то, что они проживают в этом районе более 20 лет, административные границы этой деревни до сих пор не установлены. Поэтому, несмотря на то, что эти семьи соседствуют друг с другом на одной дороге, некоторые из них относятся к селению 3, некоторые – к селению 9, а некоторые – к селению 10. Представитель местного самоуправления, г-н Ле Хонг Нгиа – председатель Народного комитета коммуны Дьен Труонг, пояснил, что для установления административных границ деревень в районах дельты необходимо, чтобы там проживало не менее 200 домохозяйств. Кроме того, существует множество других условий, которым «улица 1» пока не соответствует, плюс процедура создания деревни сложна и многоэтапна, поэтому деревня до сих пор не создана. Вот почему некоторые домохозяйства, хотя и живут в «деревне на первой улице», по-прежнему находятся под административным управлением старой деревни, в то время как домохозяйства граждан из других населенных пунктов, после регистрации своего домохозяйства в Дьенчыонге, «совместно проживают» в соседних деревнях.

В течение последних 20 лет местные власти допускали существование подобной ситуации, осознавая, что её сложность и неопределённость создают трудности в ведении учёта населения, а также в распространении и реализации государственной политики и рекомендаций для домохозяйств в «деревнях на первой улице». Это наглядно продемонстрировала передача земель для реализации проекта модернизации и расширения национальной автомагистрали 1А.

Чтобы решить проблемы с очисткой участка из-за последствий небрежного управления земельными ресурсами, когда приближался срок передачи, Народному комитету провинции пришлось выпустить Уведомление № 147/TB.UBND-GT от 3 апреля 2014 года, в котором были предложены конкретные решения, такие как: Согласование компенсации и поддержки садовых земель на том же участке земли (за исключением области пограничного коридора PMU1) для 22 домохозяйств в районе Куинь Тьен, города Хоангмай, для которых кирпичный завод предоставил землю без разрешения; в случаях, когда Народный комитет района Куинь Луу выдал сертификаты на право землепользования в районах коммун Куинь Ван и Куинь Жянг, расположенных в расчищенном коридоре проекта PMU1 (выданные с нарушением правил), Народному комитету района было поручено организовать восстановление для выдачи сертификатов на право землепользования в соответствии с правилами; а также пропагандировать и мобилизовать людей для передачи участка. После передачи и осмотра, если будет принято решение о полном подтверждении счетов-фактур и документов, уплаченных людьми за покупку земли в прошлом, то домохозяйствам будет возвращена уплаченная денежная сумма, соответствующая вышеуказанной площади земельного участка и процентам, рассчитанным с момента оплаты.

В связи с этим органам власти всех уровней необходимо извлечь уроки из землепользования, строго пересмотреть и уточнить обязанности каждого подразделения и отдельного лица при выдаче и управлении земельными участками, что привело к предыдущим ошибкам, даже несмотря на то, что это был «переходный период». Нынешнее правительство не может обвинять предыдущее правительство, чтобы оно избегало ответственности, или относиться к этому с иронией, чтобы «ошибки накапливались». Например, нынешнему правительству не следует дожидаться проекта модернизации и расширения Национальной автомагистрали 1А, чтобы справиться с последствиями, перевыпустив действующую карту состояния, аннулировав и перевыпустив новые сертификаты на право землепользования в соответствии с действующим Законом о земле. Кроме того, оно должно принять меры для решения проблемы «горячих земель», вернув домохозяйствам, имеющим сертификаты на право землепользования, как основную сумму, так и проценты.

Среди причин задержки сдачи объекта – отсутствие решимости, координации и понимания ситуации, а также несинхронизированность мобилизации и пропаганды со стороны органов власти всех уровней. Поскольку работы по расчистке территории были развернуты с начала 2012 года, к концу 2013 года некоторые населённые пункты всё ещё действовали вяло, не сумев решительно и синхронно проявить инициативу.

К моменту вывода войск после объявления 147 о выполнении заключения председателя Народного комитета провинции, в большинстве населённых пунктов одновременно были развернуты рабочие группы, которые круглосуточно работали над пропагандой и мобилизацией. Как правило, в коммунах Куиньзянг – Куиньлыу, Куиньтхиен – Хоангмай, Нгилонг ​​– Нгилок к моменту вывода войск в коммунах были созданы рабочие группы для рассмотрения и классификации объектов мобилизации, а также для разъяснения политики и инструкций по отдельным случаям, когда намеренно запрашиваются документы и юридические процедуры для замедления процесса передачи объектов. Если бы эта работа проводилась сразу с момента официального направления Народным комитетом провинции требования о передаче участков по графику 31 марта для участков, не подготовленных к переселению, и 30 апреля для участков, подлежащих переселению, то властям всех уровней не пришлось бы «потеть и плакать» ради мобилизации и пропаганды каждого отдельного домохозяйства, как это было раньше.

Извлеченный урок заключается в том, что не стоит ждать, пока «вода достигнет ваших ног, прежде чем прыгать». Реальность работы по расчистке национального шоссе 1А показывает, что преодоление последствий «времени ребячества и взаимной выгоды» не только создает множество трудностей и сложностей в мобилизации и пропаганде соблюдения политики и руководящих принципов государства, но и влечет за собой последствия, которые трудно измерить. Это потеря доверия масс к партийному комитету и правительству, а также потеря доверия к политике и руководящим принципам государства. Поэтому недостатки в управлении земельными ресурсами и административными процедурами необходимо тщательно проанализировать и устранить, не дожидаясь проекта, чтобы лихорадочно требовать механизмы, применять политику, искать кратчайшие пути, проявлять гибкость и творческий подход к решению проблемы «оставленной истории». И для устранения коренных недостатков самое важное в области управления земельными ресурсами и административными процедурами — это выбрать правильных людей и поставить перед ними правильные задачи. Обучение персонала для выполнения консультативной работы, управления земельными ресурсами и администрирования, которое должно быть одновременно профессиональным, преданным своему делу и знающим, особенно для должностных лиц по земельным вопросам на уровне общин, не должно осуществляться по принципу «горячие руки, горячие уши».

* Согласно сводке, к концу 23 апреля 47 из 59 оставшихся домохозяйств в районе Куинь Ван (Куинь Луу) передали участок. Таким образом, на сегодняшний день в районе Куинь Луу осталось всего 0,1 км/12,25 км участка национальной автомагистрали 1А, не переданного в собственность. Ожидается, что оставшиеся 12 домохозяйств передадут участок сегодня (24 апреля).

* В Дьенчау осталось всего 100 м² земли, проходящей через 7 домохозяйств в коммуне Дьеннгок и 6 домохозяйств в коммуне Дьенхонг. В настоящее время Совет по компенсациям оперативно рассматривает жалобы домохозяйств на компенсацию за землю в границах ПМУ1, одновременно продолжая агитировать домохозяйства и мобилизовать их для передачи земли строительной группе.

ПВ

Группа PV