Урок 1: Безнадежные долги

(Баонгхеан) – После принятия директивы провинциального комитета партии № 15-CT/TU работа по урегулированию вопросов, возникающих после проверок и аудитов, получила внимание на всех уровнях и во всех секторах провинции, и в ней произошли позитивные изменения. Результаты, достигнутые в реализации решений по урегулированию вопросов, возникающих после проверок, способствовали повышению эффективности и результативности проверок. Однако в работе по проведению проверок все еще есть недостатки, которые необходимо устранить для повышения управленческого и оперативного потенциала государственных органов…

Директива 15-CT/TU Провинциального партийного комитета «Об укреплении руководства в решении вопросов после инспекций и проверок», а также привлечение соответствующих уровней и секторов повысили эффективность и результативность принятия решений по вопросам после инспекций. Всего за два года, 2011 и 2012, по всей провинции было проведено 450 административных проверок в 1560 подразделениях (включая 359 плановых и 91 внеплановую проверку).

В ходе проверок были выявлены экономические нарушения в 945 проверенных организациях (в основном в сферах базового строительства, финансов, бюджета и налогообложения) на общую сумму 64,664 миллиарда донгов и 4431 гектар земли. Были обнаружены нарушения в 55 организациях и 121 физическом лице, а также выявлены 3 случая с участием 5 физических лиц, по которым были вынесены рекомендации о дисциплинарных мерах. К концу года было возвращено 55,416 миллиарда донгов, что составляет в среднем 85,8% от суммы возвращенных средств; 44 организации и физических лица были подвергнуты административным санкциям; и было урегулировано одно дело о коррупции, в результате которого один человек был приговорен к 4 годам лишения свободы.

Однако в настоящее время инспекционная работа по-прежнему сталкивается с недостатками, которые необходимо устранить, в первую очередь с трудностями в привлечении и взыскании средств по нарушениям после проверок, что часто приводит к образованию «невозвратных долгов».

Согласно результатам экономической оценки, проведенной по итогам проверки, в районе Куйхоп общая сумма, подлежащая взысканию, составляет более 6,3 миллиарда донгов.

Согласно решениям провинциальных властей, из этой суммы было возвращено почти 5,75 миллиарда донгов, а согласно решению районных властей — более 561 миллиона донгов. Результаты возврата средств (включая суммы, освобожденные от взыскания в связи с форс-мажорными обстоятельствами) согласно решению провинциальных властей составили более 2 миллиардов донгов, достигнув 35%. Результаты возврата средств согласно решениям районных властей были выше, но достигли лишь 60%.

Расследования в нескольких населенных пунктах и ​​секторах показывают, что низкий уровень контроля после проверок и, как следствие, «невозвратные долги» обусловлены множеством причин. Основная причина заключается в том, что некоторые ведомства, организации и отдельные лица, подлежащие проверке, не в полной мере понимают важность соблюдения юридически обязательных выводов и решений, принятых по итогам проверок. Они по-прежнему проявляют нежелание, ссылаясь на объективные причины задержек или неполного выполнения выводов и решений проверяющего органа.

Некоторые организации из-за убытков и крайних трудностей не могут внести средства на эскроу-счет в ожидании обработки. Однако некоторые организации используют лазейки, например, создают новую компанию или продают ее другому лицу вскоре после проверки и последующего решения о взыскании средств. Легко назвать компании и предприятия, попадающие в категорию «невозвратных долгов», такие как: Xuan Tung Co., Ltd. (Куинь Луу), Viet Thai Co., Ltd. (город Винь), обе работающие в убыток; и Nghe An Agricultural Machinery Joint Stock Company, которая после проверки и последующего решения о взыскании 25 миллионов донгов за налоговые нарушения была ликвидирована и создала пять новых компаний в Нги Локе, Дьен Чау, Куинь Луу и городе Винь.

Компания Phuc Hang Co., Ltd. (Quy Hop) после проверки была обязана вернуть 20 миллионов донгов, но впоследствии была распущена. Компания Luong Vy Co., Ltd. (Quy Hop), после того как ей было предписано вернуть средства за нарушения, осталась прежней компанией, а затем была продана другому владельцу… Затем некоторые подразделения, которые на момент предписания вернуть средства за нарушения были государственными, были приватизированы и преобразованы в новые юридические лица. Типичными примерами являются Строительная компания I, которая была «продана» Вьетнамской нефтегазовой группе; и Строительная компания II, которая была «продана» Ханойской строительной компании.

По мнению некоторых сотрудников инспекции, работа после проверки, особенно в областях, связанных с экономическим восстановлением, аналогична исполнению судебных решений; это в основном касается невозвратных долгов. Это особенно актуально для негосударственных предприятий, поскольку у многих из них отсутствуют партийные организации и профсоюзы, что затрудняет привлечение руководства к ответственности, наложение административных санкций и возмещение экономических убытков после нарушений. Даже замораживание счетов нецелесообразно, поскольку у тех, кто задерживает платежи, может быть несколько счетов, что значительно затрудняет судебное преследование, не говоря уже о том, что у многих предприятий пустые счета.

Со стороны компетентных государственных органов (директоров, начальников отделов, комиссий и подразделений, председателей районных народных комитетов и т. д.) некоторые подразделения не проявили должной решительности в руководстве и организации выполнения мер по расследованию, иногда даже пренебрегая регулярным надзором и напоминаниями. Рекомендации по мерам реагирования после инспекций, предоставляемые инспекционными организациями на уровне отделов и районов, по-прежнему ограничены. Некоторые выводы инспекционных групп нечеткие, недостаточно строгие или основаны на неточных основаниях для реагирования; они не отражают истинную природу событий или нечетко определяют ответственность отдельных лиц и начальников отделов. Меры по реагированию и дисциплинарные взыскания в отношении должностных лиц были недостаточно строгими.

Отсутствие регулярной, непрерывной и эффективной координации между функциональными ведомствами и организациями при решении вопросов, возникающих после инспекций, также является причиной ограниченного возврата средств после проверок. В более широком смысле, действующие правовые нормы по-прежнему не имеют достаточно надежных гарантий и санкций. «В настоящее время отсутствуют конкретные положения или санкции для организаций и частных лиц, которые намеренно затягивают или не выполняют юридически обязательные решения и выводы. В конкретных правовых документах по инспекциям, таких как «Положение о стимулировании выполнения действий после инспекций», указывается только ответственность инспекционного органа, в то время как проверяемый субъект и ведомства, координирующие выполнение решений по инспекции, не упоминаются», — сообщил г-н Ле Ван Дунг, руководитель отдела приема граждан и решения вопросов после инспекций провинциального инспекционного агентства.

Кроме того, нельзя отрицать, что объективные причины, такие как сложная экономическая ситуация в последнее время и ограничения государства на выделение средств, затрудняют для бюджетных органов поиск средств для внесения поступлений. Однако в реальности в бюджетных органах, таких как районные органы, часто не хватает ресурсов для осуществления платежей и обработки документов после проверки, касающихся незаконно использованных средств из различных фондов (таких как фонды социального обеспечения, фонды предотвращения наводнений и штормов и т. д.) и фондов дошкольного образования. Некоторые решения о взыскании средств, вынесенные в 2003, 2004 и 2005 годах, до сих пор не обработаны.

В настоящее время Народный комитет провинции поручил Министерству финансов провести проверку нецелевого использования средств различными подразделениями с целью корректировки и сокращения бюджетных ассигнований. На уровне коммун также выявлено множество нарушений, связанных с произвольным перенаправлением средств на другие цели, например, использование средств, предназначенных для строительства дорог, на строительство школ и медицинских пунктов; или преобразование школ в офисы Народного комитета коммуны... Например, в районе Куйхоп в настоящее время не возвращено 597 033 800 донгов, в том числе 110 735 579 донгов, которые были нецелевым образом использованы из средств, полученных в рамках кредитования на цементные работы для строительства сельских дорог, и до сих пор не возвращены.

Причина в том, что нарушения произошли в период с 2001 по 2003 год, некоторые бывшие чиновники вышли на пенсию, некоторые переехали из этого района, а с другой стороны, бюджет коммуны ограничен, поэтому, несмотря на неоднократные призывы районного народного комитета, они до сих пор не могут произвести выплаты. Согласно отчету провинциальной инспекции о результатах выполнения выводов и рекомендаций по урегулированию после проверок, связанных с экономическим восстановлением, в 2012 году провинциальная инспекция призвала инспекционные группы, принявшие решения о взыскании средств за 2011 год и ранее, но еще не взыскавшие их, в общей сложности 12 832 716 746 донгов. Из этой суммы 10 077 977 539 донгов были перенесены из 2011 года для обработки; сумма, подлежащая взысканию в 2012 году, составила 2 729 624 175 донгов. Общая сумма возвращенных средств составляет 2 100 000 000 VND, что достигает 16,4%, а сумма, подлежащая взысканию и переносу на 2012 год для дальнейшего контроля, составляет 10 732 716 746 VND.

Задержки и промедления в выполнении рекомендаций, вынесенных по итогам инспекций многочисленными организациями и подразделениями во многих населенных пунктах, особенно в тех, которые испытывают трудности с восстановлением, являются постоянной проблемой для сектора инспекций.

Циркуляр 01/2013/TT-TTCP, вступивший в силу с 1 мая 2013 года, устанавливает:

Руководитель государственного инспекционного органа или руководитель органа, уполномоченного выполнять специализированные инспекционные функции, принимает решение о проведении проверки при наличии одного из следующих оснований: а) после истечения срока представления результатов проверки субъект, находящийся под наблюдением, надзором или проверкой, не завершил выполнение выводов, рекомендаций и решений по проведению проверки; б) субъект, находящийся под наблюдением, надзором или проверкой, не выполнил свои обязанности по представлению результатов выполнения выводов, рекомендаций и решений по проведению проверки в установленном законом порядке; в) в ходе мониторинга и надзора выявлены признаки препятствования, сокрытия имущества, уничтожения документов, отказа от сотрудничества или нарушений закона со стороны субъекта, находящегося под наблюдением, надзором или проверкой.

На основании результатов проверки руководитель государственного инспекционного органа и руководитель органа, уполномоченного выполнять специализированные инспекционные функции, несут ответственность за незамедлительное рассмотрение и обработку результатов проверки следующим образом: а) Запрос к руководителю органа, непосредственно управляющего субъектом, осуществляющим надзор, контроль и инспекцию, о применении мер в пределах его полномочий и в соответствии с законом, чтобы обязать субъекта, осуществляющего надзор, контроль и инспекцию, завершить выполнение выводов, рекомендаций и решений по итогам проверки. В случаях, когда невыполнение выводов, рекомендаций и решений по итогам проверки причиняет ущерб, субъект, осуществляющий надзор, контроль и инспекцию, несет ответственность за выплату компенсации; б) Применение в пределах своих полномочий или рекомендация компетентным органам применения дисциплинарных мер, административных санкций и других форм санкций, предусмотренных законом, в отношении субъектов, находящихся под надзором и инспекцией, которые не выполнили, выполнили ненадлежащим образом или выполнили с нарушением сроков, указанных в выводах, рекомендациях и решениях по итогам проверки; c) Передать дело в следственный орган того же уровня для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела, если в ходе проверки будут выявлены признаки совершения уголовных преступлений лицами, ответственными за выполнение выводов, рекомендаций и решений по результатам проверки или причастными к ним.

Кхань Ли - Май Хоа