Урок 1: Безнадежный долг

(Баонхян) – После выхода Директивы № 15-CT/TU провинциального комитета партии, послеинспекционная и аудиторская деятельность стала предметом внимания на всех уровнях и во всех секторах провинции, что привело к позитивным изменениям. Результаты, достигнутые в ходе реализации решений по итогам послеинспекционной деятельности, способствовали повышению эффективности и результативности проверок. Однако в работе по проведению проверок по-прежнему имеются недостатки, которые необходимо устранить для повышения эффективности управления и руководства государственных органов.

Директива 15-CT/TU провинциального комитета партии «Об усилении руководства деятельностью по итогам проверок и аудита» с привлечением соответствующих уровней и секторов способствовала повышению эффективности и результативности принятия решений по итогам проверок. Только в 2011–2012 годах в провинции было проведено 450 административных проверок в 1560 организациях (включая 359 плановых и 91 внезапную).

В ходе проверок было выявлено 945 хозяйственных нарушений (в основном в сфере строительства, финансов, бюджета, налогообложения и т.д.) на общую сумму 64 664 млрд донгов и 4 431 га земли. Нарушения выявлены у 55 организаций и 121 физического лица. Было выявлено 3 случая нарушения в отношении 5 субъектов и даны рекомендации по их решению. К концу года было рассмотрено 55 416 млрд донгов, что в среднем составляет 85,8%. В отношении 44 организаций и лиц, допустивших нарушения, были приняты административные меры. Одно дело о коррупции было завершено, 1 обвиняемый был приговорен судом к 4 годам лишения свободы.

Однако в настоящее время в работе инспекторов сохраняются недостатки, требующие устранения, наиболее очевидным из которых является то, что взыскание экономических нарушений после проведения проверки по-прежнему сталкивается со многими трудностями и превращается в «трудновостребуемую задолженность».

В районе Куихоп, согласно экономическим заключениям после проверки, общая сумма, подлежащая взысканию, составляет более 6,3 млрд донгов.

Из них сумма взыскания, полученная по заключению провинции, составляет почти 5,75 млрд донгов, а по решению округа – более 561 млн донгов. Сумма взыскания (включая сумму, освобожденную от взыскания в связи с форс-мажорными обстоятельствами) по решению провинции составляет более 2 млрд донгов, что составляет 35%. Сумма взыскания, полученная по заключению округа, выше – всего 60%.

Реальные данные, полученные в ходе проверки в некоторых населенных пунктах и ​​секторах, показывают, что уровень послеинспекционного урегулирования недостаточен и превращается в «безнадежную задолженность» по ряду причин. Основная причина заключается в следующем: некоторые проверяемые органы, организации и лица не в полной мере осведомлены о ходе исполнения вступивших в законную силу заключений и решений по итогам проверки и продолжают затягивать их исполнение, ссылаясь на объективные причины медленного исполнения или не в полном объеме исполняя заключения и решения проверяющего органа по итогам проверки.

Некоторые организации, из-за убытков и трудностей в бизнесе, не могут выплачивать свои экономические долги на временные счета, ожидающие рассмотрения. Есть также организации, которые прибегают к уловкам, чтобы «обойти закон», например, когда проводится проверка и выносятся заключения и решения об экономическом восстановлении, они в настоящее время являются компанией или подразделением, но через короткое время создают другую компанию или продают её кому-то другому. Нетрудно назвать компании и предприятия, относящиеся к упомянутой выше категории «трудно поддающихся взысканию долгов», например: Xuan Tung Company Limited (Куинь Луу), Viet Thai Company Limited (город Винь) являются убыточными предприятиями; Nghe An Agricultural Machinery Joint Stock Company после проверки и принятия решения о взыскании суммы в 25 миллионов донгов в связи с налоговыми нарушениями была ликвидирована и создала 5 компаний в Нгилоке, Дьен Чау, Куинь Луу, городе Винь.

Компания Phuc Hang Company Limited (Quy Hop) после проверки решила взыскать 20 миллионов донгов, но впоследствии была ликвидирована. Luong Vy Company Limited (Quy Hop) на момент принятия решения о взыскании денег оставалась той же компанией, а затем была продана другому лицу... Некоторые подразделения на момент принятия решения о взыскании денег были государственными компаниями, а затем были преобразованы в новые юридические лица. Как правило, строительная компания I была «продана» нефтегазовой группе; строительная компания II была «продана» Ханойской строительной компании.

По мнению некоторых инспекторов, послепроверочная работа, особенно в областях, связанных с экономическим восстановлением, аналогична исполнению судебных решений; в основном это касается безнадежной задолженности. Особенно это касается негосударственных предприятий, поскольку многие из них не имеют партийной или профсоюзной организации, что затрудняет возложение ответственности на руководителя, административную работу и восстановление экономики после нарушений. Даже вопрос заморозки счетов нереализуем, поскольку должник может открыть множество разных счетов, что значительно затрудняет работу, не говоря уже о том, что счета многих предприятий просто пусты.

Со стороны компетентных государственных органов (директоров, начальников отделов, филиалов, секторов, председателей районных народных комитетов и т.д.) некоторые подразделения недостаточно решительно руководят и организуют проведение проверок, порой действуют неуверенно, а напоминания и побуждения нерегулярны. Консультации по мерам реагирования после проверок, проводимые инспекционными организациями на уровне отделов и районов, по-прежнему имеют ряд ограничений. Некоторые выводы инспекционной группы неясны, не строги, основания для проведения проверок не совсем точны, не соответствуют характеру инцидента, а ответственность отдельных лиц и руководителей нечетко определена. Контроль и дисциплина среди сотрудников не строгие.

Координация между функциональными органами и организациями в процессе послеинспекционной работы не является регулярной, непрерывной и эффективной, что также является причиной того, что работа по восстановлению после инспекции по-прежнему ограничена. В более широком смысле, следует отметить, что действующие правовые документы по-прежнему не предусматривают достаточно строгих гарантий и санкций. «В настоящее время до сих пор не установлены конкретные санкции в отношении организаций и лиц, допустивших нарушения и намеренно затягивающих исполнение вступивших в законную силу решений и заключений. В документах, конкретизирующих Закон о проверках, таких как «Положение о порядке проведения послеинспекционной работы», указана только ответственность проверяющего органа, но не субъекты проверки; орган, координирующий исполнение решения по результатам проверки, не упоминается», – поделился г-н Ле Ван Зунг, начальник отдела по работе с общественностью и послеинспекционной работе Провинциальной инспекции.

Кроме того, нельзя отрицать, что объективная причина заключается в том, что в прошлом общая экономическая ситуация была сложной, государство ограничивало финансирование, в результате чего бюджетные организации испытывали трудности с поиском средств для оплаты. Однако в бюджетополучающих организациях, например, на уровне районов, при взыскании экономических нарушений, связанных с нецелевым использованием средств (фондов общественного благосостояния, фондов противопаводковых мероприятий и т.д.) и фондов дошкольного образования, после проверки часто не могут обеспечить наличие ресурсов для оплаты расходов. Имеются заключения о взыскании, выданные в 2003, 2004 и 2005 годах, которые до сих пор не рассмотрены.

В настоящее время Народный комитет провинции поручает Департаменту финансов провести проверку нецелевого использования средств различными подразделениями с целью корректировки и сокращения бюджетных ассигнований. На уровне коммун также наблюдается множество нарушений, связанных с произвольным изменением целевого назначения использования источников капитала, например, когда источник финансирования дорожного строительства переводится на строительство школ и поликлиник; школы превращаются в офисы Народных комитетов общин... Например, в районе Куихоп в настоящее время не возвращено 597 033 800 донгов, из которых 110 735 579 донгов были использованы не по назначению, как и источник финансирования цементных кредитов для строительства сельских дорог, которые так и не были возвращены.

Причина в том, что нарушения имели место в период с 2001 по 2003 год, некоторые бывшие должностные лица вышли на пенсию, некоторые переехали из района, с другой стороны, бюджет коммуны испытывает трудности, поэтому, несмотря на многочисленные призывы Районного народного комитета, они до сих пор не могут платить. Согласно отчету Провинциальной инспекции о результатах выполнения выводов и рекомендаций по работе после проверки, связанной с экономическим восстановлением, в 2012 году Провинциальная инспекция обратилась к инспекционным группам, которые решили взыскать за 2011 год и более ранние годы, но не взыскали в общей сложности 12 832 716 746 донгов. Из них сумма, подлежащая взысканию с 2011 года, составляет 10 077 977 539 донгов; сумма, подлежащая взысканию в 2012 году, составляет 2 729 624 175 донгов. Общая взысканная сумма составляет 2 100 000 000 донгов, что соответствует ставке 16,4%, сумма дебиторской задолженности, переведенной в 2012 году для дальнейшего взыскания, составляет 10 732 716 746 донгов.

Медленное и вялое выполнение рекомендаций по итогам инспекции многими субъектами и подразделениями... во многих трудновосстановимых населенных пунктах было и остается сложной проблемой для инспекционного сектора.

Циркуляр 01/2013/TT-TTCP, вступающий в силу с 1 мая 2013 года, устанавливает:

Руководитель государственного контрольно-надзорного органа или руководитель органа, уполномоченного на выполнение специализированных контрольно-надзорных функций, выносит решение о проведении проверки при наличии одного из следующих оснований: а) по истечении срока представления результатов контроля субъект контрольно-надзорной деятельности, надзорной деятельности, проверки не завершил исполнение заключений, рекомендаций, решений по результатам проверки; б) субъект контрольно-надзорной деятельности, надзорной деятельности, проверки не исполнил в соответствии с законодательством обязанность представления результатов исполнения заключений, рекомендаций, решений по результатам проверки; в) в ходе контроля, надзорной деятельности обнаружены признаки воспрепятствования осуществлению деятельности, растраты имущества, уничтожения документов, несотрудничества или нарушения законодательства субъектом контрольно-надзорной деятельности, надзорной деятельности, проверки.

На основании результатов проверки руководитель государственного инспекционного агентства и руководитель агентства, назначенного для выполнения специализированных инспекционных функций, несут ответственность за оперативное рассмотрение и обработку результатов проверки следующим образом: а) требовать от руководителя непосредственного органа управления субъекта контроля, побуждения и проверки применения мер в пределах его полномочий и положений закона для принуждения субъекта контроля, побуждения и проверки к полному выполнению выводов, рекомендаций и решений по проведению проверки. В случае, если неполная реализация выводов, рекомендаций и решений по проведению проверки повлекла ущерб, субъект контроля, побуждения и проверки обязан нести ответственность за возмещение; б) применять в соответствии с полномочиями или рекомендовать компетентным органам применять дисциплинарные меры, административные взыскания и другие меры, предусмотренные законом, к ответственным субъектам контроля, побуждения и проверки в случае неисполнения, неполного исполнения или несвоевременного исполнения ими выводов, рекомендаций и решений по проведению проверки; в) если в ходе проверки будут выявлены признаки преступной деятельности со стороны лиц, ответственных или имеющих отношение к выполнению выводов, рекомендаций и решений по результатам проверки, дело передается в следственный орган того же уровня для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного преследования.

Кхань Ли - Май Хоа