Урок 3: Политики поддержки соответствуют нормативным актам и действительности!

(Баонхэань) — Как сообщала газета «Нге Ан» (ежедневный выпуск от 14–15 мая), жалобы восьми семей в коммуне Йен-Хоп (Куй-Хоп) неоднократно рассматривались властями всех уровней, и были предложены конкретные меры поддержки. Изучение соответствующих записей и документов показывает, что урегулирование жалоб и вышеуказанные меры поддержки соответствуют закону и соответствуют реальной ситуации...

Урегулирование жалоб было обеспечено в соответствии с правилами

В ответ на жалобу 8 домохозяйств коммуны Йен-Хоп о признании прав землепользования и требовании 100% компенсации стоимости земли, район Куи-Хоп организовал повторную проверку происхождения земельных участков. В ходе проверки были обнаружены и проверены записи с извлеченными картами и документами, подтверждающими происхождение землепользования домохозяйств, созданные Народным комитетом коммуны Йен-Хоп в 2009 году, но подписанные в 1993 году, что противоречит правилам, поскольку указывает на несоответствие между временем подписания подтверждения и должностью лица, подписавшего подтверждение (г-н Мак Ван Хыонг в 1993 году ещё не был заместителем председателя Народного комитета коммуны Йен-Хоп). В связи с этим Народный комитет района Куи-Хоп принял решение № 1605/QD-UBND от 6 сентября 2011 года об отмене этих подтверждений.

Строительство канала водохранилища Бан Монг было затруднено восемью домохозяйствами.

Что касается времени освоения земель и производства на землях 8 домохозяйств, оно было определено примерно в период с 1989 по 1993 год. Однако это произошло после того, как Правительственный совет поручил лесохозяйственной и сельскохозяйственной компании Сонг Хьеу управлять и использовать землю, как указано в Решении № 31/CP от 8 марта 1965 года. Лесохозяйственное хозяйство Донг Хоп является частью лесохозяйственной и сельскохозяйственной компании Сонг Хьеу, назначенной для управления и использования земли с 1989 года, и получило Сертификат о правах пользования землей от Провинциального народного комитета в Решении № 694/QD-UB.DC от 29 августа 2003 года.

Таким образом, земельные площади, рекультивированные и произведенные домохозяйствами, являются земельной собственностью, которую государство выделило лесному хозяйству Донг-Хоп для управления... На основании правовых положений (Указ правительства 197/2004/ND-CP о компенсации и поддержке переселения при возврате государством земель, Указ правительства 69/2009/ND-CP, предусматривающий дополнительные правила землепользования, цен на землю, возврата земель, компенсации и переселения; Решение № 04/QD-UBND от 19 января 2010 года Народного комитета провинции о поддержке и переселении при возврате государством земель в провинции), 8 домохозяйств, в настоящее время производящих продукцию на землях лесного хозяйства Донг-Хоп, не имеют права на компенсацию за землю.

Помимо проверки происхождения земли, окружная инспекция Куи-Хоп также сотрудничала с партийным комитетом и администрацией коммуны Йен-Хоп, организовав диалог с домохозяйствами. 19 декабря 2012 года окружной народный комитет Куи-Хоп вынес 8 решений по рассмотрению жалоб (в первый раз) 8 домохозяйств. В них утверждалось, что жалоба на то, что государство изымает сельскохозяйственные земли для реализации проекта водохранилища Бан-Монг, но не компенсирует 8 домохозяйствам их земли, была ложной.

Не согласившись с решением Народного комитета района Куи-Хоп об урегулировании жалобы, 8 домохозяйств коммуны Йен-Хоп продолжили подавать жалобу. Провинциальный народный комитет поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды создать рабочую группу для проверки и расследования в соответствии с Решением № 41/QD-STNMT. Рабочая группа тщательно изучила ход рассмотрения дела; работала с 8 домохозяйствами, подавшими жалобы, для проверки происхождения земли, политики компенсации и поддержки; взаимодействовала с властями коммуны Йен-Хоп и района Куи-Хоп; проверила и подтвердила информацию в лесном хозяйстве Донг-Хоп. Вся проверенная информация свидетельствует о том, что решение Народного комитета района Куи-Хоп об урегулировании жалобы было верным.

После проверки, 15 марта 2013 года, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды и представители соответствующих секторов и подразделений провели диалог с домохозяйствами. В результате диалога 8 домохозяйств не согласились с проектом отчета по проверке и проверке, выводами и рекомендациями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и продолжали требовать компенсацию за землю. При этом представители всех участвующих сторон единогласно заявили, что компенсация за землю не является основанием для реализации проекта. 23 мая 2013 года Народный комитет провинции вынес решение № 2047/QD-UBND.KT об урегулировании жалоб (второе), подтвердив содержание жалобы о том, что государство изъяло сельскохозяйственные земли у домохозяйств для реализации проекта строительства ирригационных плотин и гидроэлектростанции Бан Монг, но Народный комитет района Куихоп не выплатил домохозяйствам компенсацию в соответствии с установленными правилами, что является ложной жалобой...

Когда вышеуказанные 8 домохозяйств продолжили препятствовать подрядчику в выполнении строительства, 13 марта 2014 года Совет по управлению проектом Бан Монг выпустил документ № 35/BQLDA.KT, в котором сообщалось об инциденте и запрашивалось мнение Народного комитета провинции. 31 марта 2014 года в документе № 1810/UBND.KT Народный комитет провинции поручил Инспекции провинции взаимодействовать с соответствующими департаментами и отделениями для создания междисциплинарной рабочей группы для повторного изучения инцидента, повторного определения происхождения земли домохозяйств, подавших жалобу, процесса землепользования, записей об управлении земельными ресурсами, записей доказательств домохозяйств, политики компенсации и поддержки... и пришел к выводу: Площадь земли домохозяйств, подавших жалобу, была выдана Лесным хозяйством Донг-Хоп Провинциальным народным комитетом Лесному хозяйству Донг-Хоп Сертификатом на право пользования землей в соответствии с Решением № 694/QD.UB.DC от 29 августа 2003 года; Государство возвращает себе только землю Лесного хозяйства Донг-Хоп, а не землю домохозяйств; Со стороны домохозяйств они не смогли предоставить доказательства или юридические документы, подтверждающие их права на использование земли.

Таким образом, жалобы 8 домохозяйств были ложными, и им не была выплачена компенсация за землю (на основании положений статьи 8 Постановления Правительства № 197/2004/ND-CP от 3 декабря 2004 года о компенсации и поддержке при возврате земель государству; статьи 67 Постановления Правительства № 84/2007/ND-CP от 25 мая 2007 года о дополнительных правилах выдачи сертификатов на право землепользования, возврата земель, осуществления прав землепользования, процедур компенсации, поддержки, переселения при возврате земель государству и урегулирования земельных жалоб).

Политика поддержки является соответствующей

Во многих собранных нами документах показано, что органы власти всех уровней, а также соответствующие ведомства и отделения уделили большое внимание жалобе восьми домохозяйств, и принцип разрешения проблемы заключается в достижении консенсуса восьми домохозяйств для реализации проекта орошения водохранилища Бан Монг в коммуне Йен Хоп в установленные сроки. 28 октября 2014 года Народный комитет провинции также направил в Министерство природных ресурсов и окружающей среды документ № 8027/UBND.DC с просьбой представить заключения по вопросу компенсации и поддержки при изъятии государством земель в районе Куи Хоп для реализации проекта водохранилища Бан Монг.

23 января 2015 года в официальном сообщении № 218/BTNMT-TCQLDD Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды подтвердило: «8 домохозяйств и отдельных лиц не имеют права на компенсацию за землю при изъятии земель государством; в случае, если домохозяйства и отдельные лица, непосредственно занятые в сельскохозяйственном производстве, пострадают в своей жизни и работе при изъятии земель государством, Народный комитет провинции рассмотрит каждый конкретный случай и применит другие меры поддержки в соответствии с положениями закона».

Документы на право землепользования, заверенные правительством коммуны Йен-Хоп для населения, были отменены Народным комитетом района Куи-Хоп.

Возвращаясь к предыдущему моменту, при рассмотрении действительности было обнаружено, что вышеуказанные 8 домохозяйств коммуны Йен Хоп оказались в невыгодном положении с точки зрения прав по сравнению с другими домохозяйствами в том же районе, когда государство вернуло себе землю для реализации проекта водохранилища Бан Монг, поэтому параллельно с разрешением жалоб органы власти всех уровней, соответствующие департаменты и отделения изучили нормативные акты штата и провинции, чтобы разработать соответствующую политику поддержки.

24 мая 2011 года Народный комитет провинции разрешил Народному комитету округа Куи-Хоп применять политику поддержки, предусмотренную пунктом 4 статьи 24 решения № 04/2010/QD-UBND от 19 января 2010 года Народного комитета провинции, при восстановлении земель лесного хозяйства Донг-Хоп. 27 декабря 2011 года Народный комитет провинции продолжил выпуск официального письма № 8288/UBND.NN, в котором одобрил поддержку 8 домохозяйств следующими суммами: земельная поддержка в размере 40% от компенсационной цены земли, рассчитанной на основе фактической восстановленной площади, но не превышающей лимита выделения сельскохозяйственных земель, и поддержка оставшихся инвестиционных затрат (около 78 миллионов донгов/га). Район Куи-Хоп подготовил и утвердил дополнительный план поддержки, который будет направлен 8 домохозяйствам 9 февраля 2012 года.

По данным властей, земельная поддержка, размер которой ограничен 40% от стоимости компенсации за землю, а оставшаяся часть – инвестиционной поддержкой, распространяется только на работников, нанятых по контракту на лесных землях. Однако, поскольку домохозяйства имеют многолетний опыт освоения и организации производства на лесных землях, Департамент природных ресурсов и окружающей среды, сельского хозяйства и развития сельских районов и район Куи-Хоп предложили Народному комитету провинции рассмотреть возможность её применения, и Народный комитет провинции согласился. Однако 8 домохозяйств не согласились на получение поддержки, продолжая требовать компенсацию за землю и подавая жалобы.

Новый семейный лагерь был построен на земле, возвращенной государству (фото выше).

Одной из причин, по которой домохозяйства не соглашались на получение денег на поддержку, было то, что после того, как земля была возвращена, не было больше земли для производства. Учитывая это пожелание, власти коммуны Йен-Хоп и района Куи-Хоп предложили и получили одобрение Провинциального народного комитета вернуть часть земельного участка лесной фермы Донг-Хоп для выделения людям для производства, при этом приоритет был отдан 8 домохозяйствам, которые подали жалобы. Площадь 8 возвращенных домохозяйств составила более 5,1 гектара, из которых самое большое домохозяйство имело более 2,2 гектара; самое маленькое домохозяйство имело 224 квадратных метра. Основываясь на средней площади земли, выделенной домохозяйствам в этом районе, коммуна Йен-Хоп организовала 2 земельных участка для 8 домохозяйств на выбор. Участок 1 имеет характеристики почвы, аналогичные восстановленным землям, площадью 6 гектаров; участок 2 имеет площадь 12 гектаров. Народный комитет коммуны Йен-Хоп трижды предлагал домохозяйствам выбрать одно из двух мест для передачи земли, но домохозяйства не соглашались (эти два земельных участка по-прежнему находятся в ведении Народного комитета коммуны)...

...Таким образом, не только районные и провинциальные власти, но и Министерство природных ресурсов и окружающей среды четко указали на правовые положения о компенсации, поддержке и переселении в случае, когда государство изымает землю, тем самым подтвердив, что требование о компенсации за землю 8 домохозяйств в коммуне Йенхоп в соответствии с законом невыполнимо. Что касается политики поддержки, которую провинциальный народный комитет изучил и применил к 8 домохозяйствам, земельная поддержка на уровне, равном 40% от цены компенсации за землю, и оставшаяся инвестиционная поддержка общей стоимостью около 78 миллионов донгов/га; кроме того, выделение производственных земель эквивалентной площади в районе, соответствующем фактической ситуации, ограничивает недостатки в материальных выгодах для 8 домохозяйств. Именно это необходимо увидеть домохозяйствам, чтобы осознать и тщательно рассмотреть вопрос о затягивании срока подачи их жалобы; тем самым разделяя трудности с провинцией и местностью, чтобы проект водохранилища Бан Монг — ключевой проект в стратегии развития западного региона провинции — мог быть реализован в установленные сроки; содействие выполнению роли ради общего блага, включая благо 8 домохозяйств и будущих поколений.

Группа PV