Урок 4: Возможности и вызовы
Цифровая трансформация является ключом к открытию огромных возможностей для судебной системы, способствуя реформированию процессов, повышению эффективности управления и улучшению обслуживания населения. Однако этот процесс также сталкивается с трудностями и проблемами в области инфраструктуры, кадровых ресурсов и правовой базы. Для достижения прорыва необходимы комплексные и скоординированные решения, а также тесное сотрудничество между соответствующими ведомствами.
15/04/2025
.png)
Несмотря на достижение весьма позитивных результатов, реализация Проекта 06 в сфере правосудия в настоящее время сталкивается со многими препятствиями и недостатками: техническая инфраструктура не соответствует требованиям (программное обеспечение часто дает сбои; подключение и обмен данными иногда происходят медленно в некоторых местах...).
На уровне коммун по-прежнему сохраняется ситуация, когда не предусмотрено специализированное оборудование для регистрации актов гражданского состояния и ведения учета, и принтеры и сканеры приходится использовать совместно с другими ведомствами.
В некоторых населенных пунктах используются устаревшие компьютеры с низкими техническими характеристиками, а интернет-соединение медленное и нестабильное, что приводит к проблемам в работе; данные о населении не синхронизированы со специализированными данными, а изменения в информации о гражданах в реестре актов гражданского состояния не обновляются своевременно; оцифрованные записи актов гражданского состояния содержат ошибки и недостающую информацию. Большинство населенных пунктов не выделили средства на реализацию Проекта 06...
.jpg)
Глава департамента юстиции района Ки Сон, г-н Лау Ба Чо, заявил: «Взаимосвязь и обмен данными между Национальной базой данных населения и базами данных сектора юстиции (такими как база данных регистрации актов гражданского состояния, база данных гражданства, база данных судимостей, база данных юридической помощи, база данных гражданского правоприменения и т. д.) используются не в полной мере. В настоящее время некоторые программные продукты проходят модернизацию и усовершенствование, что приводит к несвоевременному подключению и обмену данными».
В частности, в горных районах, таких как Ки Сон, большинство жителей в настоящее время не имеют учетных записей VNeID для выполнения административных процедур через онлайн-сервисы государственных учреждений (у них нет зарегистрированных SIM-карт, и их общение в основном осуществляется через SIM-карты мобильной связи...). Поэтому при совершении операций многим людям приходится обращаться за помощью к сотрудникам.
.jpg)
Между тем, г-н Ло Ван Туен, государственный служащий отдела судебной и гражданской регистрации коммуны Нгок Лам (район Тхань Чуонг), заявил: «Самая большая трудность в настоящее время — это ограниченное количество средств связи для проведения электронных транзакций. Интернет-соединение недостаточно стабильно при обработке большого количества транзакций, что приводит к медленной обработке документов. В то время как молодые люди быстро адаптируются к электронным транзакциям, пожилые люди, особенно представители этнических меньшинств, испытывают с этим большие трудности. Поэтому неизбежно, что чиновникам приходится выполнять эту работу за них. Не говоря уже о многочисленных расхождениях и несоответствиях в данных, которые также создают значительные трудности при проведении транзакций».
Например, г-н Луонг Ван Нхат (род. 1988 г.р.), проживающий в деревне Тан Хоп, с которым корреспондент встретился в центре комплексного обслуживания коммуны Нгок Лам, пришел, чтобы завершить процедуру регистрации смерти своего старшего брата, Луонг Ван Тхина (род. 1976 г.р.), скончавшегося в 2011 году, а также для проведения процедуры раздела наследства в виде земли.
Однако г-н Нхат заявил, что поскольку г-н Тхин скончался в 2011 году, не получив удостоверения личности гражданина, восстановить его информацию и записи было сложно, и поэтому сделка не была завершена.
По словам г-на Ви Хоанг Ха, главы департамента юстиции района Куйхоп: для проведения транзакций в электронной среде важнейшее значение имеет обеспечение адекватной инфраструктуры и оборудования.
Однако Куйхоп — горный район, и 14 из 21 коммуны классифицируются как особо неблагополучные. В действительности, текущая скорость интернет-соединения иногда низкая, перебои в сети часты, а время обработки заявлений длительное, что значительно затрудняет прохождение процедур для граждан.
В некоторых населенных пунктах также указывалось на то, что уровень грамотности в области информационных технологий и навыки применения технологий у некоторых должностных лиц, государственных служащих и граждан все еще ограничены, что приводит ко многим трудностям в процессе получения и решения административных процедур в электронной среде.
Выдача идентификационных номеров иногда задерживается, а процесс аннулирования/удаления этих номеров в общей электронной системе регистрации и управления гражданскими делами Министерства юстиции происходит медленно, что существенно влияет на время, необходимое для завершения процедур регистрации рождения, и на права граждан.
В некоторых регионах количество заявок, поданных в электронном виде для административных процедур в области аутентификации, по-прежнему ограничено, и показатели низкие, например: в районе Куэфонг было получено 189 заявок из 31 645, что составляет всего 0,59%; в районе Долуонг — 635 заявок из 11 231, что составляет 5,6%; в городе Тхайхоа — 1159 заявок из 8040, что составляет 14,41%...
.png)
Согласно оценке Министерства юстиции, внедрение электронной интеграции двух групп административных процедур (регистрация рождения, регистрация постоянного места жительства, выдача медицинских страховых карт детям до 6 лет и регистрация смерти, снятие регистрации постоянного места жительства, пособие на похороны, поддержка расходов на похороны) все еще имеет некоторые недостатки, такие как: цифровая подпись электронных свидетельств о рождении и смерти по-прежнему вызывает путаницу; передача файлов и синхронизация статуса между специализированным программным обеспечением и программным обеспечением государственных служб происходят медленно; программное обеспечение государственных служб часто выдает ошибки (невозможность доступа к порталу, ошибки аутентификации на национальном веб-сайте государственных служб и т. д.).
Кроме того, электронное программное обеспечение для регистрации актов гражданского состояния иногда работает с задержками; по-прежнему наблюдаются задержки в выдаче идентификационных кодов при регистрации рождений…
По словам г-жи Хоанг Тхи Нга, главы департамента юстиции района Тхань Чуонг: ключевыми задачами в сфере правосудия в контексте цифровой трансформации являются электронная аутентификация и регистрация актов гражданского состояния. Для эффективного выполнения этих двух задач департамент юстиции координирует свои действия с полицией и органами социального страхования для внедрения взаимосвязанных административных процедур на национальном портале государственных услуг: регистрация рождений, регистрация постоянного места жительства и выдача медицинских страховых карт детям до 6 лет.
Данная программа реализуется в районе Тхань Чуонг с мая 2020 года в тесной координации между Министерством юстиции, полицией и агентством социального страхования для обеспечения быстрого и оперативного оформления регистрации рождений, регистрации постоянного места жительства и выдачи страховых карт детям до 6 лет.
Однако процесс внедрения в районе Тхань Чуонг также столкнулся с определенными трудностями, поскольку при внедрении интегрированной системы административные процедуры, которые ранее обрабатывались тремя различными ведомствами, теперь полностью выполнялись судебными чиновниками, в то время как рабочая нагрузка судебных чиновников на уровне коммун была велика, а численность персонала ограничена (в некоторых коммунах был только один судебный и гражданский регистратор).
Кроме того, в действительности программная система интегрирует только программное обеспечение для регистрации рождений с программным обеспечением для выдачи страховых карт; она пока не интегрирует программное обеспечение для регистрации постоянного места жительства.
Процесс предоставления результатов также сталкивается с определенными трудностями (например, граждане хотят, чтобы их карты доставлялись им на дом, но в настоящее время доставка карт по-прежнему осуществляется через судебных чиновников, особенно в отдаленных районах). Сроки предоставления результатов процедур, особенно выдачи карт медицинского страхования, остаются медленными и не соответствуют установленным нормам.
В условиях все более быстро трансформирующейся цифровой экономики применение информационных технологий в различных аспектах общественной жизни стало неизбежной тенденцией, включая нотариальные услуги в целом и электронное нотариальное заверение в частности.
Однако, по словам г-на Нгуен Кань Тоана, начальника нотариальной конторы № 1 Министерства юстиции: в настоящее время нет конкретных указаний от Министерства юстиции по сверке и очистке базы данных судимостей с национальной базой данных населения.
Таким образом, внедрение Модели 8 в отношении использования устройств аутентификации в нотариальной деятельности сталкивается со многими ограничениями. В частности, информация, которую можно извлечь из устройств аутентификации, весьма ограничена (удостоверения личности содержат только полное имя, дату рождения и место жительства), и отсутствует информация о личных отношениях, что затрудняет работу нотариальных организаций.
Кроме того, считыватели QR-кодов и чипов, предоставляемые в настоящее время различными подразделениями, могут считывать только некоторые основные поля информации, такие как: сравнение фотографии с фотографией в удостоверении личности гражданина (проверка ее действительности); информация о карте, такая как номер удостоверения личности гражданина, срок действия, номер старого удостоверения личности и дата истечения срока действия; личная информация: полное имя, дата рождения, пол, гражданство, место рождения, постоянное место жительства, вероисповедание, этническая принадлежность, характеристики; информация о родственниках, имя отца, имя матери, имя супруга(и).
Что касается нового типа удостоверения личности, то в нем меньше полей для ввода информации и отсутствует функция распознавания отпечатков пальцев…
Г-н Нгуен Кань Тоан также заявил, что в Постановлении Правительства № 172/NQ-CP от 19 ноября 2020 года о политике развития нотариальной профессии определена задача содействия применению информационных технологий в нотариальной деятельности, отвечающая требованиям построения электронного правительства и Четвертой промышленной революции.
Это включает в себя завершение создания базы данных нотариальных услуг в соответствии с нормативными актами; разработку плана внедрения и руководящих принципов для подключения и обмена данными о земле, жилье, предприятиях и жителях с базой данных нотариальных услуг, обеспечение взаимосвязи между соответствующими департаментами и ведомствами и нотариальными организациями…
Однако до настоящего времени взаимоотношения между нотариальными конторами, налоговыми органами и органами, выдающими свидетельства о праве пользования землей, не были тесно связаны. Поэтому после нотариального заверения договоров купли-продажи земли в нотариальной конторе людям все равно приходится приносить свои документы в орган, выдающий свидетельства о праве пользования землей, и ждать завершения процедур, что отнимает много времени и часто приводит к заторам.
Г-жа Нгуен Тхи Уйен, руководитель нотариальной конторы № 2 (расположенной в районе Дьенчау), указала на еще одну важную проблему, связанную с точностью технологии распознавания лиц. Программное обеспечение иногда успешно идентифицирует людей с похожими лицами, что создает риск ошибочной идентификации.
Бывают случаи, когда лицо, запрашивающее нотариальное заверение, действительно является таковым, но проверка по лицу дает неверные результаты при изменении прически. Кроме того, информация в современных удостоверениях личности граждан по-прежнему ограничена и включает только полное имя, дату рождения и место жительства, без отпечатков пальцев или информации, касающейся личных отношений. Это затрудняет точную идентификацию лица при нотариальном заверении.
Г-жа Нгуен Тхи Уйен предложила, что для повышения эффективности использования считывателей удостоверений личности граждан в нотариальной деятельности необходима поддержка со стороны Министерства общественной безопасности в обмене отпечатками пальцев и внесении информации о родственных связях в удостоверения личности граждан.
Министерству юстиции необходимо тесно сотрудничать с Министерством общественной безопасности для обеспечения связи и обмена данными между национальной базой данных населения и другими базами данных сектора юстиции, такими как электронная база данных гражданского состояния и база данных гражданства. Это облегчит нотариальным конторам прямой доступ к данным из национальных баз данных, что повысит качество и эффективность их работы и обеспечит точность нотариально заверенных сделок.
Кроме того, по мнению многих нотариусов, одной из главных проблем является высокая стоимость считывателей удостоверений личности граждан, поскольку приложение обычно приобретается в комплектах с ограниченным количеством обращений.
Однако объем нотариально заверенных операций очень велик; один нотариально заверенный документ может касаться от одного до более чем десяти человек, и каждому человеку необходимо как минимум дважды обратиться к программному обеспечению: один раз для подтверждения своей личности и один раз для подтверждения своего лица. Это приводит к быстрому исчерпанию количества попыток доступа, что вызывает сбои в работе.
Это трудности и недостатки процесса цифровизации, требующие комплексных решений для их преодоления…
