Закон

Урок 4: Возможности и проблемы

Группа юридических репортеров • DNUM_BFZAEZCACF 09:13

Цифровая трансформация открывает огромные возможности для судебной системы, способствуя реформированию процессов, повышению эффективности управления и улучшению обслуживания граждан. Однако этот процесс также сталкивается с трудностями и проблемами, связанными с инфраструктурой, кадровыми ресурсами и правовой базой. Для достижения прорыва необходимы синхронные и комплексные решения, а также тесное сотрудничество между функциональными ведомствами.

15/04/2025

Несмотря на достижение весьма позитивных результатов, реализация Проекта 06 в судебном секторе по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями и недостатками: Техническая инфраструктура не соответствует требованиям (программное обеспечение часто выходит из строя; соединение и обмен данными в некоторых местах иногда медленные...).

На уровне коммун по-прежнему сохраняется ситуация, когда отсутствует отдельное оборудование для регистрации и ведения домашнего хозяйства, а принтеры и сканеры приходится использовать совместно с другими ведомствами.

В некоторых населённых пунктах используются устаревшие компьютеры с низкой конфигурацией, медленным и нестабильным подключением к Интернету, что приводит к сбоям в работе; данные о населении не синхронизированы со специализированными данными, а информация об изменении актов гражданского состояния граждан не обновляется своевременно; оцифрованные данные о гражданском состоянии по-прежнему содержат ошибки и неполную информацию. В большинстве населённых пунктов средства на реализацию Проекта 06 ещё не выделены...

Г-н Лау Ба Чо, глава департамента юстиции округа Ки Сон, сказал: «Связь и обмен данными между Национальной базой данных о населении и базами данных сектора юстиции (такими как база данных гражданского состояния, база данных о гражданстве, база данных судебных записей, база данных юридической помощи, база данных по исполнению гражданских решений и т. д.) используются недостаточно эффективно, включая некоторое программное обеспечение, которое находится в процессе обновления и доработки, поэтому связь и обмен данными не своевременны».

Особенно это касается горных районов, таких как Кисон, где в настоящее время большинство жителей не имеют учётных записей VNeID для выполнения административных процедур через онлайн-государственные сервисы (нет собственной SIM-карты, люди в основном используют сетевые SIM-карты для связи и т.д.). Поэтому, приезжая для совершения транзакций, им во многих случаях приходится просить чиновников сделать это за них.

Г-н Ло Ван Туен, судебный пристав и регистратор актов гражданского состояния коммуны Нгок Лам (Тхань Чыонг), отметил: «Самая большая проблема в настоящее время заключается в том, что количество оборудования для проведения электронных транзакций по-прежнему ограничено, а линия передачи данных недостаточно мощна при проведении большого количества транзакций, что приводит к медленной обработке документов. Внедрение электронных транзакций легко доступно для молодёжи, но очень сложно для пожилых людей, особенно представителей этнических меньшинств. Поэтому неизбежно, что чиновникам приходится делать это вместо них. Не говоря уже о том, что многие отсутствующие и противоречивые данные также затрудняют проведение транзакций».

Например, г-н Лыонг Ван Нхат (1988 г.р.), проживающий в деревне Тан Хоп, с которым репортер встретился в универсальном отделе коммуны Нгок Лам, приехал, чтобы оформить свидетельство о смерти своего брата Лыонг Ван Тхина (1976 г.р.), скончавшегося в 2011 году, для проведения процедуры раздела наследства на землю.

Однако г-н Нхат заявил, что, поскольку г-н Тин умер в 2011 году, не оформив удостоверение личности гражданина, было сложно найти информацию и записи, поэтому транзакция не могла быть осуществлена.

По словам г-на Ви Хоанг Ха, главы департамента юстиции округа Куи Хоп: «Для осуществления транзакций в электронной среде самое главное — это наличие гарантированной инфраструктуры и оборудования».

Однако Куи-Хоп — горный район, где 14 из 21 коммун находятся в особенно сложных условиях. В реальности скорость обработки данных по линии связи иногда низкая, сеть часто работает со сбоями, а время получения документов велико, что существенно затрудняет прохождение процедур для граждан.

В некоторых населенных пунктах также отмечалось, что уровень владения информационными технологиями и навыки их применения у некоторых должностных лиц, государственных служащих и населения по-прежнему ограничены, поэтому в процессе внедрения они сталкиваются со многими трудностями при получении и обработке административных процедур в электронной среде.

Выдача персональных идентификационных номеров иногда происходит медленно, а аннулирование/удаление идентификационных номеров в общей электронной системе регистрации и управления актами гражданского состояния Министерства юстиции также происходит медленно, что существенно влияет на время проведения процедур регистрации рождений и права людей.

Прием административных процедур в сфере сертификации в некоторых подразделениях в электронной среде по-прежнему ограничен по количеству и низок по темпам, например: район Куэпхонг получил 189/31 645 записей, что составляет всего 0,59%; район ДоЛыонг получил 635/11 231 запись, что составляет 5,6%; город Тхайхоа получил 1159/8040 записей, что составляет 14,41%...

По оценке Министерства юстиции, процесс электронного объединения двух групп административных процедур (регистрация рождения, регистрация постоянного места жительства, выдача карт медицинского страхования для детей до 6 лет и регистрация смерти, аннулирование постоянного места жительства, пособие на погребение, поддержка расходов на погребение) по-прежнему имеет некоторые недостатки, такие как: Подписание электронных копий свидетельств о рождении и свидетельств о смерти по-прежнему запутано; Передача записей и синхронизация статусов между специализированным программным обеспечением и программным обеспечением государственных услуг по-прежнему происходит медленно; Программное обеспечение государственных услуг часто сталкивается с ошибками (невозможность доступа к информационному порталу, ошибки аутентификации на странице национальной государственной услуги и т. д.).

Кроме того, программное обеспечение для электронной регистрации и управления иногда не работает оперативно; по-прежнему наблюдается задержка в возврате идентификационных кодов при регистрации рождений...

По словам г-жи Хоанг Тхи Нга, главы департамента юстиции округа Тхань Чыонг: «Ключевыми задачами судебной системы в контексте цифровой трансформации являются электронная аутентификация и работа с актами гражданского состояния. Для эффективного выполнения этих двух задач сектор юстиции координирует работу с секторами общественной безопасности и социального страхования для эффективной реализации взаимосвязанных административных процедур на национальном портале государственных услуг: регистрации рождения, регистрации постоянного места жительства и выдачи карт медицинского страхования для детей до шести лет».

Этот контент внедряется с мая 2020 года и по настоящее время в районе Тхань Чыонг. В основном, осуществляется тесное взаимодействие между органами юстиции, полицией и социальным страхованием для обеспечения быстрой и оперативной регистрации рождения, постоянного места жительства и выдачи страховых карточек детям в возрасте до 6 лет.

Однако процесс внедрения в районе Тхань Чыонг также столкнулся с определенными трудностями, поскольку при внедрении взаимосвязи административные процедуры, которые изначально принимались и решались тремя различными департаментами, теперь все принимались и обрабатывались судебными чиновниками, в то время как количество задач общинных судебных чиновников было большим, а количество людей было ограниченным (в некоторых коммунах был только 1 судебный чиновник - регистратор актов гражданского состояния).

Кроме того, фактическое соединение в программном обеспечении установлено только между программным обеспечением регистрации рождений и программным обеспечением выдачи страховых карт; в программном обеспечении процедуры регистрации постоянного места жительства оно пока не подключено.

Процесс возврата результатов также сталкивается с определенными трудностями (например, граждане хотят, чтобы их карты были возвращены на дому, но в настоящее время возврат карт по-прежнему осуществляется через судебных приставов, особенно в отдалённых районах). Сроки возврата результатов процедур, особенно выдачи карт медицинского страхования, по-прежнему длительные и не гарантированы нормативными актами.

В условиях все более цифровой трансформации экономики неизбежной тенденцией стало применение информационных технологий во всех сферах общественной жизни, включая нотариальное оформление в целом и электронное нотариальное оформление в частности.

Однако, по словам г-на Нгуен Кань Тоана, главы нотариальной конторы № 1 Министерства юстиции: в настоящее время Министерство юстиции не имеет конкретных указаний по согласованию и очистке базы данных о судимостях с национальной базой данных о населении.

Таким образом, реализация Модели 8 по использованию устройств аутентификации в нотариальной деятельности сталкивается с многочисленными ограничениями. В частности, информационное поле, используемое с устройства аутентификации, весьма ограничено (в удостоверении личности указаны только полное имя, дата рождения и место жительства), отсутствует информация о родственных связях, что создает трудности для нотариальных организаций.

Наряду с этим считыватели QR-кодов и чипов на удостоверениях личности гражданина текущих поставщиков могут считывать только некоторые основные информационные поля, такие как: сравнение фотографии и фотографии в удостоверении личности гражданина (проверка ее действительности); информация о карте, такая как номер удостоверения личности гражданина, дата вступления в силу, старый номер удостоверения личности и дата истечения срока действия; личная информация: полное имя, дата рождения, пол, гражданство, родной город, постоянное место жительства, вероисповедание, этническая принадлежность, характеристики; информация о родственниках, имя отца, имя матери, имя жены/мужа.

Что касается нового удостоверения личности, в нем меньше полей для информации и нет распознавания отпечатков пальцев...

Г-н Нгуен Кань Тоан также сообщил, что Постановление правительства 172/NQ-CP от 19 ноября 2020 года о политике развития нотариата определило задачу содействия применению ИТ в нотариальной деятельности, отвечающую требованиям построения электронного правительства и 4-й промышленной революции.

В частности, завершение создания базы данных нотариуса в соответствии с нормативными актами; разработка плана внедрения, руководство подключением и обменом данными о земле, жилье, предприятиях и жителях с базой данных нотариуса для обеспечения взаимосвязи соответствующих департаментов и филиалов с организациями, занимающимися нотариальной практикой...

Однако до сих пор отношения между нотариальной конторой, налоговой инспекцией и органом, выдающим свидетельства о праве пользования землей, не были урегулированы. Поэтому после нотариального удостоверения договоров купли-продажи земельных участков у нотариуса гражданам по-прежнему приходится приносить документы в орган, выдающий свидетельства о праве пользования землей, и ждать завершения процедуры, что занимает много времени и зачастую приводит к заторам.

Г-жа Нгуен Тхи Уен, глава нотариальной конторы № 2 (расположенной в округе Дьенчау), обратила внимание на ещё одну важную проблему, связанную с точностью технологии распознавания лиц. Программа иногда успешно аутентифицирует людей с похожими лицами, что создаёт риск ошибочной идентификации.

Бывают случаи, когда нотариальное заверение запрашивал именно тот человек, но результаты распознавания лица оказываются недействительными из-за изменения прически. Кроме того, информация в действующем удостоверении личности гражданина по-прежнему ограничена и включает только полное имя, дату рождения и место жительства, без отпечатков пальцев и информации о личных отношениях. Это затрудняет точную идентификацию лица при нотариальном заверении.

Г-жа Нгуен Тхи Уен высказала мнение, что для повышения эффективности использования считывателей удостоверений личности граждан при нотариальном заверении Министерство общественной безопасности должно оказать поддержку в обмене отпечатками пальцев и добавлении информации о личных отношениях в удостоверения личности граждан и идентификационные карты.

Министерству юстиции необходимо тесно взаимодействовать с Министерством общественной безопасности для обеспечения связи и обмена данными между национальной базой данных о населении и базами данных органов юстиции, такими как электронная база данных актов гражданского состояния и база данных о гражданстве. Это позволит нотариальным организациям получать прямой доступ к данным из национальных баз данных, тем самым повышая качество и эффективность работы, а также обеспечивая точность нотариальных действий.

Кроме того, по мнению многих нотариусов, одной из больших проблем является то, что стоимость считывателей удостоверений личности довольно высока, поскольку зачастую приобретение приложений осуществляется пакетами с ограниченным количеством доступов.

Однако количество нотариально заверенных операций очень велико, в нотариальном документе могут участвовать от 1 до более чем 10 человек, и каждому из них требуется доступ к программному обеспечению как минимум дважды: один раз для подтверждения личности гражданина и один раз для подтверждения личности. Это приводит к тому, что количество доступов быстро исчерпывается, что приводит к перебоям в работе.

Таковы трудности и недостатки на пути цифровизации, для преодоления которых требуются синхронные решения...