Закон

Урок 4: Возможности и проблемы

Группа юридических репортеров • April 15, 2025 09:13

Цифровая трансформация открывает огромные возможности для судебной системы, способствуя реформированию процессов, повышению эффективности управления и улучшению обслуживания граждан. Однако этот процесс также сталкивается с трудностями и проблемами в сфере инфраструктуры, кадровых ресурсов и правовой базы. Для достижения прорыва необходимы синхронные и комплексные решения, а также тесное сотрудничество между функциональными ведомствами.

15/04/2025

Несмотря на достижение весьма позитивных результатов, реализация Проекта 06 в судебном секторе по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями и недостатками: Техническая инфраструктура не соответствует требованиям (программное обеспечение часто выходит из строя; соединение и обмен данными в некоторых местах иногда медленные...).

На уровне коммун по-прежнему сохраняется ситуация, когда отсутствует отдельное оборудование для регистрации и ведения домашнего хозяйства, а принтеры и сканеры приходится использовать совместно с другими ведомствами.

В некоторых населённых пунктах используются устаревшие компьютеры с низкой конфигурацией, медленным и нестабильным интернет-соединением, что приводит к сбоям в работе; данные о населении не синхронизированы со специализированными данными, а информация об изменении гражданского состояния граждан не обновляется своевременно; оцифрованные данные о гражданском состоянии по-прежнему содержат ошибки и неполную информацию. В большинстве населённых пунктов средства на реализацию Проекта 06 ещё не выделены...

Г-н Лау Ба Чо, глава департамента юстиции округа Ки Сон, сказал: Связь и обмен данными между Национальной базой данных о населении и базами данных сектора юстиции (такими как база данных гражданского состояния, база данных о гражданстве, база данных судебных записей, база данных юридической помощи, база данных по исполнению гражданских решений и т. д.) используются недостаточно, включая некоторое программное обеспечение, которое находится в процессе обновления, поэтому связь и обмен данными не своевременны.

Особенно это касается горных районов, таких как Кисон, где в настоящее время большинство жителей не имеют учётных записей VNeID для выполнения административных процедур через онлайн-государственные сервисы (нет собственной SIM-карты, люди в основном используют сетевые SIM-карты для связи и т.д.). Поэтому, приезжая для совершения транзакций, им во многих случаях приходится просить чиновников сделать это за них.

Г-н Ло Ван Туен, государственный служащий по вопросам юстиции и гражданского состояния в коммуне Нгок Лам (Тхань Чыонг), отметил: «Самая большая проблема сейчас заключается в том, что количество оборудования для проведения электронных транзакций по-прежнему ограничено, а линия передачи данных недостаточно мощна при проведении большого количества транзакций, что приводит к медленной обработке документов. Молодёжь может быстро получить доступ к электронным транзакциям, но пожилым людям, особенно представителям этнических меньшинств, это очень сложно. Поэтому неизбежно, что чиновникам приходится делать это за них. Не говоря уже о том, что многие данные отсутствуют и противоречивы, что затрудняет проведение транзакций».

Например, г-н Лыонг Ван Нхат (1988 г.р.), проживающий в деревне Тан Хоп, с которым репортер встретился в универсальном центре коммуны Нгок Лам, приехал, чтобы оформить свидетельство о смерти своего брата Лыонг Ван Тхина (1976 г.р.), скончавшегося в 2011 году, для проведения процедуры раздела наследства земли.

Однако г-н Нхат заявил, что, поскольку г-н Тин умер в 2011 году, не оформив удостоверение личности гражданина, было сложно найти информацию и записи, поэтому транзакция не могла быть осуществлена.

По словам г-на Ви Хоанг Ха, главы департамента юстиции округа Куи Хоп: «Для осуществления транзакций в электронной среде самое главное — это наличие инфраструктуры и оборудования».

Однако Куи-Хоп — горный район, и 14/21 коммуны сталкиваются с особыми трудностями. В действительности, скорость передачи данных по линии связи иногда низкая, сеть часто работает со сбоями, а сроки получения документов длительны, что существенно затрудняет процедуру урегулирования для граждан.

Некоторые населенные пункты также указали на реальность: уровень информационных технологий и навыков их применения у некоторых должностных лиц, государственных служащих и граждан по-прежнему ограничен, поэтому в процессе внедрения они сталкиваются со многими трудностями при получении и обработке административных процедур в электронной среде.

Выдача персональных идентификационных номеров иногда происходит медленно, а аннулирование/удаление идентификационных номеров в программном обеспечении электронной регистрации и управления, используемом Министерством юстиции, также происходит медленно, что существенно влияет на время проведения процедур регистрации рождений и права людей.

Количество административных процедур в сфере сертификации, полученных в электронной среде, в некоторых подразделениях по-прежнему ограничено, а процент низок, например: район Куэпхонг получил 189/31 645 записей, что составляет всего 0,59%; район Долуонг получил 635/11 231 запись, что составляет 5,6%; город Тхайхоа получил 1159/8040 записей, что составляет 14,41%...

По оценке Министерства юстиции, процесс электронного объединения двух групп административных процедур (регистрация рождения, регистрация постоянного места жительства, выдача карт медицинского страхования для детей до 6 лет и регистрация смерти, аннулирование постоянного места жительства, пособие на погребение, поддержка расходов на погребение) по-прежнему имеет некоторые недостатки, такие как: Электронное подписание свидетельств о рождении и свидетельств о смерти по-прежнему запутано; Передача файлов и синхронизация статуса между специализированным программным обеспечением и программным обеспечением государственных услуг по-прежнему происходит медленно; Программное обеспечение государственных услуг часто сталкивается с ошибками (невозможность доступа к информационному порталу, ошибки аутентификации на странице национальной государственной услуги и т. д.).

Кроме того, программное обеспечение для электронной регистрации и управления иногда не работает оперативно; по-прежнему наблюдается задержка в возврате идентификационных кодов при регистрации рождений...

По словам г-жи Хоанг Тхи Нга, главы департамента юстиции округа Тхань Чыонг: «Ключевыми задачами судебной системы в контексте цифровой трансформации являются электронная аутентификация и работа с актами гражданского состояния. Для эффективного выполнения этих двух задач сектор юстиции координирует работу с секторами общественной безопасности и социального страхования для эффективной реализации взаимосвязанных административных процедур на национальном портале государственных услуг: регистрации рождения, регистрации постоянного места жительства и выдачи карт медицинского страхования для детей до шести лет».

Этот контент внедряется с мая 2020 года и по настоящее время в районе Тхань Чыонг. В основном, осуществляется тесное взаимодействие между органами юстиции, полицией и социальным страхованием для обеспечения быстрой и оперативной регистрации рождения, постоянного места жительства и выдачи страховых карточек детям в возрасте до 6 лет.

Однако процесс внедрения в районе Тхань Чыонг также столкнулся с определенными трудностями, поскольку при внедрении взаимосвязи административные процедуры, которые изначально принимались и решались тремя различными департаментами, теперь все принимались и обрабатывались судебными чиновниками, в то время как количество задач судебных чиновников коммун было большим, а количество людей — ограниченным (в некоторых коммунах был только один судебный чиновник — регистратор актов гражданского состояния).

Кроме того, фактическая связь в программном обеспечении существует только между программным обеспечением регистрации рождений и программным обеспечением выдачи страховых карт; в программном обеспечении процедуры регистрации постоянного места жительства она пока не установлена.

Процесс возврата результатов также сталкивается с определенными трудностями (например, граждане хотят, чтобы их карты были возвращены на дому, но в настоящее время возврат карт по-прежнему осуществляется через судебных приставов, особенно в отдалённых районах). Сроки возврата результатов процедур, особенно выдачи карт медицинского страхования, по-прежнему длительные и не гарантированы нормативными актами.

В условиях все более интенсивной цифровой трансформации экономики неизбежной тенденцией стало применение информационных технологий во всех сферах общественной жизни, включая нотариальное оформление в целом и электронное нотариальное оформление в частности.

Однако, по словам г-на Нгуен Кань Тоана, главы нотариальной конторы № 1 Министерства юстиции: в настоящее время Министерство юстиции не имеет конкретных указаний по согласованию и очистке базы данных о судимостях с национальной базой данных о населении.

Таким образом, реализация Модели 8 по использованию средств аутентификации в нотариальной деятельности сталкивается с многочисленными ограничениями. В частности, объём информации, используемой средствами аутентификации, крайне мал (в удостоверениях личности содержатся только данные о полном имени, дате рождения и месте жительства), отсутствует информация о родственных связях, что создаёт трудности для нотариальных организаций.

Наряду с этим считыватели QR-кодов и чипов на удостоверениях личности гражданина текущих поставщиков могут считывать только некоторые основные информационные поля, такие как: сравнение фотографий и фотографий в удостоверении личности гражданина (проверка их действительности); информация о карте, такая как номер удостоверения личности гражданина, дата вступления в силу, старый номер удостоверения личности и дата истечения срока действия; личная информация: полное имя, дата рождения, пол, гражданство, родной город, постоянное место жительства, вероисповедание, этническая принадлежность, характеристики; информация о родственниках, имя отца, имя матери, имя жены/мужа.

Что касается нового типа удостоверения личности, в нем меньше полей для информации и нет распознавания отпечатков пальцев...

Г-н Нгуен Кань Тоан также сообщил, что Постановление правительства 172/NQ-CP от 19 ноября 2020 года о политике развития нотариата определило задачу содействия применению ИТ в нотариальной деятельности, отвечающую требованиям построения электронного правительства и 4-й промышленной революции.

В частности, завершение создания базы данных нотариуса в соответствии с нормативными актами; разработка плана внедрения, руководство подключением и обменом данными о земле, жилье, предприятиях и жителях с базой данных нотариуса для обеспечения взаимосвязи соответствующих департаментов и филиалов с организациями, занимающимися нотариальной практикой...

Однако до сих пор отношения между нотариальной конторой, налоговой инспекцией и органом, выдающим свидетельства о праве на землю, не были урегулированы. Поэтому после нотариального удостоверения договора купли-продажи земли у нотариуса гражданам по-прежнему приходится приносить документы в орган, выдающий свидетельства о праве на землю, и ждать завершения процедуры, что занимает много времени и часто приводит к заторам.

Г-жа Нгуен Тхи Уен, глава нотариальной конторы № 2 (расположенной в округе Дьенчау), обратила внимание на ещё одну важную проблему, связанную с точностью технологии распознавания лиц. Программа иногда успешно аутентифицирует людей с похожими лицами, что создаёт риск ошибочной идентификации.

Бывают случаи, когда нотариальное заверение запрашивал нужный человек, но при изменении прически аутентификация по лицу даёт недействительный результат. Кроме того, информация в действующем удостоверении личности гражданина по-прежнему ограничена: только полное имя, дата рождения и место жительства, без отпечатков пальцев или информации о личных отношениях. Это затрудняет точную идентификацию лица при нотариальном заверении.

Г-жа Нгуен Тхи Уен высказала мнение, что для более эффективного использования считывателей удостоверений личности граждан при нотариальном заверении необходимо, чтобы Министерство общественной безопасности оказало поддержку в обмене отпечатками пальцев и добавлении информации о личных отношениях в удостоверения личности граждан и идентификационные карты.

Министерству юстиции необходимо тесно взаимодействовать с Министерством общественной безопасности для обеспечения связи и обмена данными между национальной базой данных о населении и базами данных органов юстиции, такими как электронная база данных актов гражданского состояния и база данных о гражданстве. Это позволит нотариальным конторам получать прямой доступ к данным из национальных баз данных, тем самым повышая качество и эффективность работы, а также обеспечивая точность нотариальных действий.

Кроме того, по мнению многих нотариусов, одной из больших проблем является то, что стоимость считывателей удостоверений личности довольно высока, поскольку зачастую приобретение приложений осуществляется пакетами с ограниченным количеством доступов.

Однако количество нотариально заверенных транзакций очень велико, и в пакете нотариально заверенных документов могут участвовать от 1 до более чем 10 человек, и каждому из них требуется доступ к программному обеспечению как минимум дважды: один раз для аутентификации удостоверения личности гражданина и один раз для аутентификации лица. Это приводит к тому, что количество доступов быстро исчерпывается, что приводит к перебоям в работе.

Таковы трудности и недостатки на пути цифровизации, для преодоления которых требуются синхронные решения...