Статья Генерального секретаря То Лама: Оптимизированный - Эффективный - Сильный - Эффективный - Действенный

1. На каждом этапе революции наша партия и государство всегда уделяли особое внимание повышению руководящего потенциала партии, её управленческой способности и боеспособности, а также повышению эффективности, действенности и эффективности политической системы. Это один из ключевых факторов, сделавших Коммунистическую партию Вьетнама великим рулевым, элитным капитаном, ведущим вьетнамский революционный корабль через все пороги, одерживая одну победу за другой. Стратегическая точка сближения после 40 лет национального обновления открывает историческую возможность ввести страну в эпоху развития, эпоху национального роста; это также ставит настоятельную задачу решительного проведения революции для создания действительно стройной, эффективно функционирующей политической системы, отвечающей требованиям и задачам нового революционного этапа.

Общая модель организации политической системы нашей страны с 1945 года и по настоящее время в целом остаётся стабильной и состоит из трёх блоков (партия, государство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации). В условиях функционирования партийного руководства, государственного управления и главенства народа, организация каждого блока корректируется в соответствии с революционными требованиями каждого исторического периода. С VI Центральной конференции 6-го созыва и по настоящее время официально используется понятие «политическая система», что отражает развитие партийного мышления и осознание требований и задач политической системы в период обновления.

В период продвижения дела инновации, индустриализации и модернизации страны, исходя из особой важности и неотложных требований неотложной практики развития страны, на многих съездах, особенно на последних, в документах IX, XII и XIII съездов партии подчеркивались конкретные задачи по совершенствованию организационного аппарата или исследованию и созданию комплексной модели организационного аппарата политической системы нового периода.

Начиная с 7-го съезда, наша партия постоянно издавала множество Резолюций и Заключений, чтобы руководить реализацией политики инноваций, упорядочивать организацию политической системы и организовывать аппарат для эффективной и действенной работы, например: Резолюция 8-й Центральной конференции 7-го созыва о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам; Резолюция № 10-NQ/TW от 9 февраля 2007 года 10-го Центрального Исполнительного Комитета об инновациях и совершенствовании организации партийных органов, направлениях инноваций в организации государственного аппарата, Отечественного фронта и общественно-политических организаций; Резолюция № 17-NQ/TW от 1 августа 2007 года 10-го Центрального Исполнительного Комитета о содействии административной реформе, повышении эффективности и результативности управления государственным аппаратом; Постановление № 22-NQ/TW от 2 февраля 2008 г. Центрального Комитета 10-го созыва о совершенствовании руководящего потенциала, боеспособности низовых партийных организаций и повышении качества кадров и членов партии; Постановление № 12-NQ/TW от 16 января 2012 г. Центрального Комитета 11-го созыва о ряде неотложных вопросов партийного строительства; Постановление № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 г. Центрального Комитета 12-го созыва о совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 г. Центрального Комитета 12-го созыва об обновлении и реорганизации политической системы; Заключение № 50-KL/TW от 28 февраля 2023 г. Политбюро о дальнейшей реализации Постановления № 18; Заключение № 37-KL/TW от 2 февраля 2009 г. 12-го Центрального Исполнительного Комитета о дальнейшем содействии реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-KL/TW от 27 мая 2013 г. 11-го Центрального Исполнительного Комитета по ряду вопросов реформирования политики заработной платы, социального страхования, льготного обеспечения лиц с особыми заслугами и ориентации реформ до 2020 года; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 г. 11-го Центрального Исполнительного Комитета по ряду вопросов продолжения инноваций и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 г. Политбюро о продолжении инноваций содержания и методов работы Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление Политбюро ЦК КПСС от 17 апреля 2015 г. № 39-НК/ТВ «О реорганизации кадрового состава и реструктуризации кадрового состава государственных служащих и работников бюджетной сферы».

В соответствии с резолюциями и заключениями партии, система партийных организаций на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта и общественно-политических организаций постепенно обновлялись, способствуя их эффективности и результативности; функции, задачи и рабочие отношения каждой организации политической системы были более разумно определены и скорректированы, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития рыночной экономики социалистической ориентации. Политическая система в целом стабильна, соответствует Платформе и Конституции; обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и способствует господству народа. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы прочно защитили завоевания революции; сохранили политическую стабильность, защитили партию и правительство; развивали социально-экономическую сферу и постоянно улучшали материальную, культурную и духовную жизнь народа. Институциональные инновации, ориентированные на инновации в организации политической системы, являются одним из основных условий, определяющих великие достижения после 40 лет национального обновления.

За 7 лет реализации Постановления № 18 Центрального исполнительного комитета КПК от 25 октября 2017 года № 12-го созыва о реформировании и реорганизации политической системы мы добились ряда важных результатов, в первую очередь позитивных изменений в сфере реформирования и реорганизации аппарата, повышения эффективности деятельности органов, подразделений и организаций политической системы. Однако осведомлённость и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих коллективов, руководителей некоторых органов, организаций, подразделений и местных администраций недостаточны, неглубоки, решимость невелика, действия не радикальны, реорганизация аппарата не синхронизирована и не комплексна, оптимизация кадрового состава не увязана с реструктуризацией... некоторые министерства и отрасли по-прежнему берут на себя локальные задачи, что приводит к существованию механизма «запрос-грант», легко порождающего коррупцию, расточительство, негатив...

Таким образом, до сих пор организационная структура политической системы все еще громоздка, имеет много уровней и координационных центров; эффективность и результативность операций не отвечают требованиям и задачам; функции, задачи, полномочия, организация и рабочие отношения между многими агентствами и департаментами не совсем ясны, все еще дублируются и пересекаются; разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий не являются синхронными и разумными, есть места, где делаются оправдания, места, где делаются упущения или неадекватные инвестиции... Качество консультаций и предложений партийного агентства или организации Центральному Комитету, Политбюро и Секретариату по ряду областей все еще ограничено; возможности координации, руководства и организации реализации во всей партии не отвечают требованиям; разделение сферы многоотраслевого и многоотраслевого управления министерствами не является полным; некоторые задачи взаимосвязаны, связаны друг с другом или находятся в одной и той же области, но поручены многим министерствам для управления.

Организационная структура некоторых уровней и секторов осталась практически неизменной в количественном отношении, не увязанная с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией штата. Аппарат министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему многоуровневый, некоторые уровни имеют нечёткий правовой статус; число подведомственных подразделений, имеющих юридический статус, увеличилось, что привело к появлению «министерств в министерствах». Оптимизация фонда оплаты труда была направлена ​​только на сокращение численности и не была связана с повышением качества и реструктуризацией штата.

Недостатки, ограничения, медлительность и отсутствие решимости в реализации политики инноваций и реорганизации политической системы привели к многочисленным серьёзным последствиям. Громоздкий аппарат порождает расточительность и тормозит развитие, что является одной из причин, по которой многие политические решения и установки партии медленно реализуются на практике, а некоторые не реализуются вообще или реализуются формально. Дублирование и нечёткое разделение функций и задач приводят к нечёткому распределению обязанностей, «вторжению», блокированию и даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и творчества, низкой производительности труда, низкой эффективности работы, уклонению от ответственности, негативным факторам, сдерживанию развития, созданию проблем, снижению эффективности и результативности деятельности. Промежуточные уровни приводят к трате времени на «многодверные» административные процедуры, создавая препятствия, даже узкие места, упуская возможности развития. Расходы на функционирование крупной организационной системы сокращают ресурсы, направляемые на инвестиции в развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также улучшение материальной и духовной жизни народа. В сравнении с большими изменениями, произошедшими в стране после 40 лет обновления, развитием социалистического правового государства и научно-техническими достижениями, организация политической системы нашей страны, хотя и была обновлена ​​в некоторых частях, по сути все еще следует модели, разработанной десятилетия назад, многие вопросы больше не соответствуют новым условиям, что противоречит закону развития, формируя менталитет «слова не соответствуют делу».

2. Не за горами 100-летие нашей страны под руководством партии и 100-летие основания страны. Достижение стратегических целей требует не только исключительных усилий, выдающихся усилий, но и не позволяет нам быть медлительными, расхлябанными, неточным, несинхронизированными и нескоординированными на каждом шагу. Для этого необходимо безотлагательно осуществить революцию в оптимизации организации политической системы, поставив перед собой ряд ключевых задач:

Первый: XРазработать и организовать внедрение во всей политической системе Вьетнама общей модели организационного аппарата, отвечающей требованиям и задачам нового революционного периода. Особое внимание уделить подведению итогов семи лет реализации Постановления № 18 6-й конференции Центрального исполнительного комитета КПК 12-го созыва «Некоторые вопросы дальнейшего обновления и реорганизации аппарата политической системы в целях повышения его эффективности и результативности», серьёзно и всесторонне оценить достигнутые результаты, преимущества и недостатки, ограничения, препятствия, причины и уроки, извлечённые в ходе реализации Постановления; представить и рекомендовать Политбюро и Центральному исполнительному комитету предложения по обновлению и реорганизации аппарата политической системы. Обзор должен проводиться объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво и внимательно следить за практической ситуацией, тем самым предлагая новую организационную модель, оценивая преимущества и последствия при внедрении новой модели, строго следуя Конституции, Политической платформе, Уставу партии, принципам партии, Постановлениям Центрального Комитета... обеспечивая полноту, синхронизацию и взаимосвязанность, одно ведомство, выполняющее много задач, одна задача, порученная только одному ведомству, чтобы председательствовать и нести основную ответственность; полностью преодолевая дублирование функций и задач, разделение по областям и сферам; ограничивая посреднические организации; четко определяя конкретные функции, задачи и обязанности на основе партийного духа, рациональности и законности.

Понедельник: ТСосредоточиться на совершенствовании институтов в духе «одновременной работы и согласования» для скорейшего внедрения политики партии в жизнь. Пересмотреть соответствующие правовые акты для заблаговременной подготовки к внесению изменений, дополнений или новых изданий в соответствии с нормативными актами, обеспечивая скорейшую реализацию политики партии после ее единогласного одобрения Центральным Комитетом. Сосредоточиться на совершенствовании законодательства об организации и деятельности органов политической системы, руководствуясь принципом децентрализации и делегирования полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность». Центральный Комитет, Правительство и Национальная Ассамблея способствуют совершенствованию институтов, играют роль в создании и укреплении контроля, надзора и максимальном реформировании административных процедур, сокращая расходы и создавая максимальные удобства для людей и предприятий. Четко определить задачи и полномочия органов, организаций и отдельных лиц в государственном аппарате, обеспечивая четкое различие между уровнем принятия политики, законов и уровнем организации их реализации.

Вторник:Сочетайте оптимизацию организационной структуры с реструктуризацией персонала, обеспечивая его качествами и способностями, соответствующими задачам, разумным штатным расписанием и стандартизацией должностей. Разработайте нормативные акты, устанавливающие стандарты и критерии расстановки кадров на каждом уровне, от центрального до низового, чтобы каждый тип персонала мог быть проактивно рассмотрен и определен, можно ли его немедленно расставить. Активно внедряйте инновации в работу по подбору, обучению, продвижению по службе, назначению, ротации, переводу и оценке персонала в практическом направлении, поскольку подбор персонала на основе конкретных, измеримых результатов не имеет запретов и исключений при оценке персонала. Разработайте эффективный механизм отбора и отстранения от работы тех, кто не обладает достаточными качествами, способностями и престижем, и используйте тех, кто обладает выдающимися способностями.

Говоря об улучшении государственного аппарата, Ленин подчеркивал: «Мы должны следовать этому правилу: лучше меньше, да лучше... Я знаю, что трудно придерживаться этого правила и применять его к нашей действительной ситуации... Я знаю, что нам придется отчаянно сопротивляться, нам придется проявить необычайную настойчивость... Но я все еще твердо верю, что, только выполняя эту работу, мы сможем построить республику, действительно достойную названия Советской Социалистической Республики»[1]; создание эффективного и действенного аппарата - трудная и сложная задача, требующая сплоченности, единства, мужества и жертвенности каждого кадра и члена партии, наряду с очень высокой решимостью всей партии и всей политической системы, прежде всего руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и организаций всех уровней, - все для Вьетнама с богатым народом, сильной страной, справедливостью, демократией, цивилизацией, который вскоре будет на одном уровне с мировыми державами./.

[1] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т. 45, с. 445.