Передача сельских электросетей: остается много препятствий.

(Баонгхеан) – Передача сельских низковольтных электросетей в ведение электроэнергетического сектора является важной государственной политикой, направленной на преодоление ограничений в электроснабжении и обеспечение справедливого распределения электроэнергии между сельскими и городскими жителями. В последнее время передача сельских низковольтных электросетей в провинции принесла определенные результаты, но все еще существуют трудности и препятствия, которые необходимо преодолеть.

Техническое обслуживание и ремонт энергосистемы перед сезоном дождей и штормов в Тханьчжуонге. Фото: Тханьчжуонг.

Согласно плану, район Дьенчау должен был завершить передачу 100% сельских низковольтных электросетей своим коммунам и поселкам в 2014 году. Однако в реальности эта цель труднодостижима. По состоянию на 16 октября 2014 года 29 коммун и поселков района передали свои сельские электросети в управление электроэнергетическому сектору, всего 136 из 183 трансформаторных подстанций. Десять коммун и два кооператива еще не передали свои сети. Компания Dien Chau Power Company работала с коммунами и электроэнергетическими кооперативами, но пока не достигла соглашения о передаче и не запросила отсрочку. Г-н Май Тхань Хунг, председатель сельскохозяйственного и электроэнергетического кооператива Дьенхонг, сказал: «Кооператив начал получать электроэнергию в 1990 году». В то время население вносило 50%, а кооператив – 50% средств на строительство энергетической инфраструктуры с 35 кВ до 0,4 кВ. К 1997 году домохозяйства, использующие электроэнергию, должны были вносить 500 000 донгов с каждого домохозяйства.

С тех пор кооператив прибыльно управляет электросетями и использует прибыль для инвестиций в модернизацию всей линии электропередачи напряжением 0,4 кВ и добавления трех новых трансформаторных подстанций; 100% линий электропередачи представляют собой изолированные кабели. Благодаря этому качество электроэнергии в Дьен Хонге всегда гарантировано. Мы согласны с государственной политикой передачи сельских электросетей в ведение электроэнергетического сектора. Однако кооператив инвестировал десятки миллиардов донгов в модернизацию электросети с 1991 года по настоящее время, поэтому кооператив просит продлить срок передачи, чтобы вернуть часть капитала для инвестиций в расширение других бизнес-услуг, обеспечивая рабочие места и средства к существованию для своих членов. Правление кооператива также просит, чтобы при передаче активов в ведение электроэнергетического сектора проводилась оценка их текущего состояния.

Г-н Тан Ван Луен, заместитель председателя Народного комитета района Дьенчау, заявил: «С тех пор как Народный комитет провинции утвердил план передачи электросети в 2014 году, в районе проводились встречи с председателями коммун и руководителями кооперативов для распространения директив по передаче. Однако в настоящее время в районе существуют две трудности: во-первых, в коммунах Дьенхонг и Дьеннгуен жители еще не согласились передать электросеть, поскольку сеть 0,4 кВ была построена в основном на средства населения и в настоящее время работает прибыльно, поэтому они хотят ее поддерживать. Во-вторых, электроэнергетическому управлению Дьенчау требуется большое количество сотрудников для приема и управления процессом передачи. В настоящее время более 11 000 домохозяйств, использующих электроэнергию, еще не передали свои сети, что требует большого количества сотрудников для осуществления процесса передачи». Поэтому мы предлагаем, чтобы Провинциальный руководящий комитет укрепил кадровый состав электроэнергетического подразделения Дьенчау, сосредоточив его усилия на процессе передачи, чтобы обеспечить выполнение плана; и, во-вторых, мы предлагаем, чтобы Департамент промышленности и торговли провел инспекцию и проинформировал соответствующие подразделения о «условных лицензиях на ведение бизнеса», чтобы коммуны были в курсе. Район Дьенчау планирует завершить передачу электросети в 2014 году, в то время как две коммуны, Дьенхонг и Дьеннгуен, стремятся завершить передачу в начале 2015 года. Район направляет усилия на повышение осведомленности общественности и получение согласия населения. Хотя есть непосредственные выгоды, в долгосрочной перспективе ухудшение инфраструктуры электросети приведет к увеличению потребления электроэнергии и повлияет на безопасность сети.

Тем временем в горном районе Туонгзыонг местные власти поддержали передачу электросети, однако трудность заключается в нехватке персонала для эксплуатации и передачи объекта в ведение энергетического сектора. Заместитель главы районного управления промышленности и торговли г-н Хоанг Динь Хой заявил: «Электроэнергия есть в 15 из 18 коммун и городов района. На сегодняшний день передано 117 подстанций, осталось передать 5, в том числе 4 в коммуне Там Хоп и 1 в коммуне Йен На. Однако район Туонгзыонг стремится завершить передачу всех 5 оставшихся подстанций в ведение энергетического сектора не позднее конца октября 2014 года».

На сегодняшний день 394 коммуны в провинции передали свои сельские низковольтные электросети компании Nghe An Power Company для управления и продажи электроэнергии. Однако 28 коммун еще не завершили передачу. Несмотря на достигнутые успехи, передача сельских низковольтных электросетей в оставшихся коммунах продвигается слишком медленно по сравнению с директивами Народного комитета провинции и политикой и планами, разработанными Северной энергетической корпорацией. Медленный прогресс в передаче и возврате обусловлен рядом трудностей и препятствий, возникших в ходе реализации, таких как: проекты сельских низковольтных электросетей, не входящие в проект REII, не были построены в строгом соответствии с государственными нормами и передавались от одного владельца к другому; большинство из них уже не имеют первоначальных проектов, что делает обследование и определение их остаточной стоимости очень сложным и трудоемким процессом; и подразделения, непосредственно участвующие в процессе передачи, не проявляют достаточной активности в его осуществлении.

В некоторых населенных пунктах отсутствует консенсус и согласованность в управлении активами, что приводит к задержкам; в населенных пунктах, где реализуются проекты REII, после завершения и ввода в эксплуатацию кооперативы не полностью ежегодно распределяют средства амортизации на погашение кредитов и процентов по инвестициям в строительство, а вместо этого используют средства амортизации для погашения основной суммы кредита на оплату труда, зарплат и других расходов, фактически создавая ситуацию «прибыльного бизнеса». Это приводит к задержкам и затруднениям в процессе передачи активов некоторыми кооперативами. Определение структуры капитала затруднено, поскольку у большинства владельцев проектов сельских низковольтных электросетей отсутствуют оригинальные записи, бухгалтерские книги и соответствующие документы, подтверждающие процесс погашения. В настоящее время оставшиеся владельцы активов сельских низковольтных электросетей соглашаются передать активы посредством погашения капитала; следовательно, документация по передаче и погашению должна быть полной и соответствовать нормативным требованиям.

Для финансирования активов за счет пожертвований населения и кооперативов в рамках строительных проектов требуются оригиналы документов, в том числе: решения Народного совета и Народного комитета коммуны или решения общего собрания членов; документы, книги, квитанции и списки взносов, подписанные вкладчиками. Однако, поскольку инвестиционный процесс занимает много лет, большинство кооперативов не располагают полным комплектом необходимых оригиналов документов. Кроме того, процесс учета и каталогизации активов, распределения источников капитала, подготовки документации, организации снятия показаний счетчиков, ремонта электросети, консолидации производства и привлечения инвестиционного капитала для реконструкции требует определенного времени. Поэтому во многих коммунах эти процессы не могут быть выполнены одновременно, что также является причиной задержки передачи сельских низковольтных электросетей. 4 декабря 2013 года Министерство промышленности и торговли и Министерство финансов совместно издали Циркуляр № 32/2013/TTLT-BCT-BTC, регулирующий передачу и возврат инвестиционного капитала для активов сельских низковольтных электросетей, заменивший Совместный циркуляр 06/2010, первоначально направленный на устранение недостатков в передаче и возврате сельских низковольтных электросетей.

Приведенные выше факты показывают, что для завершения передачи сельских низковольтных электросетей электроэнергетическому сектору необходимо быстро окупить капитальные вложения, инвестировать в модернизацию, продолжать эксплуатировать и еще лучше обслуживать потребителей электроэнергии в сельской местности. Только тогда это позволит достичь высокого уровня взаимопонимания среди населения и кооперативов.

Куинь Лан