Сельскохозяйственное страхование: «ближе» к фермерам

(Baonghean) — После трёх лет реализации пилотная программа сельскохозяйственного страхования в провинции Нгеан достигла множества выдающихся результатов. Однако были выявлены и недостатки, которые необходимо устранить при масштабном внедрении программы...

Сбор летне-осеннего урожая риса 2014 года в коммуне Лонг Тхань (Йентхань).

Поддержка фермеров

Няншон — коммуна, расположенная в «центре наводнений» района Долыонг. В сезон дождей вода из многих мест прибывает в коммуну, вызывая наводнения и загрязнение окружающей среды. Практически каждый год в коммуне случаются эпидемии падежа скота. Поэтому фермеры коммуны в основном участвуют в программе сельскохозяйственного страхования скота. В программе участвуют 588/985 домохозяйств, занимающихся разведением скота, в основном бедные и близкие к бедности, которые имеют право на поддержку при страховании. Г-н Ха Ван Винь, сельскохозяйственный инспектор коммуны Няншон, отметил: «С начала участия в программе с 2012 года домохозяйства получили более 100 миллионов донгов в качестве компенсации ущерба. Более того, с момента начала страхования люди стали осознанно добровольно заявлять о наличии эпидемии и уничтожать скот, вместо того чтобы скрывать её и «быстро» продавать, как раньше». В низинной коммуне Лонг Тхань (Йентхань) фермеры не раз оставались ни с чем, когда урожай риса страдал от стихийных бедствий. Поэтому, когда была запущена пилотная программа сельскохозяйственного страхования, местные жители приняли её с большим энтузиазмом. Хотя семье господина Нго Тхань Тоана из деревни Донг Йен коммуны Лонг Тхань приходилось много раз закупать рис, поскольку он погибал из-за наводнений перед уборкой урожая. «Были годы, например, 2010, когда всё поле было залито водой. Я уже три года оформляю сельскохозяйственную страховку с премией более 500 000 донгов. Сумма, которую я получил в случае неурожая, составила 7 миллионов донгов. Если программа продолжит действовать, моя семья продолжит в ней участвовать», — поделился господин Тоан.

Будучи одним из трёх населённых пунктов, выбранных для пилотной программы страхования урожая риса с 2012 года, за три года реализации район Йентхань охватил 39/39 коммун, в которых участвовало почти 48 000 домохозяйств, а общий размер страховых взносов превысил 14 миллиардов донгов. Согласно общей оценке, программа оказала положительное влияние и соответствует местным условиям производства. В районе Куинь-Лыу г-н Нгуен Суан Динь, глава департамента сельского хозяйства района, отметил: «В этой программе участвуют 27 коммун Куинь-Лыу, занимающихся выращиванием риса. Реализация программы в течение пяти сезонов производства позволяет утверждать, что эта политика положительно влияет на сельскохозяйственное производство в целом и производство риса в частности. В некоторые годы жители низинных районов Куинь-Лыу получали поддержку в размере более 1 миллиарда донгов».

В пилотном проекте программы сельскохозяйственного страхования в Нге Ане участвуют 6 районов, из которых 3 района участвуют в страховании урожая риса: Йен Тхань, Дьен Чау и Куинь Лыу; 3 района в страховании домашнего скота (буйволы, коровы, свиньи): До Лыонг, Тхань Чыонг и Туонг Дыонг. К 31 декабря 2013 года в программе приняли участие 152 958 домохозяйств со страховыми взносами на сумму более 78 403 млн донгов, из которых государственный бюджет поддержал почти 76 000 млн донгов. Согласно общей оценке населенных пунктов, участвующих в программе, компенсация за ущерб была произведена оперативно и в соответствии с правилами, что способствовало поощрению фермеров к реорганизации производства и стабилизации своей жизни после стихийных бедствий и эпидемий. Население получило 8 394 млн донгов по программе, из которых 5 994 млн донгов было направлено на страхование урожая риса. Преимущества программы способствовали развитию сельскохозяйственного производства и обеспечению фермеров доходами при участии в страховании. Программа также повысила осведомленность фермеров о необходимости сельскохозяйственного страхования в производстве. Своевременные выплаты и компенсации создали условия для восстановления производства и стабилизации жизни домохозяйств после рисков и эпидемий.

Свиноферма в коммуне Тханьзыонг (Thanh Chuong).

Недостатки

Хотя преимущества сельскохозяйственного страхования для фермеров были наглядно продемонстрированы, все еще существует множество недостатков и ограничений в процессе его реализации как для покупателя, так и для продавца страховки. По словам г-на Нгуена Ван Дуонга, главы департамента сельского хозяйства района Йентхань, в правилах много несоответствий. Страховая производительность, рассчитанная на уровне 80% от средней производительности за предыдущие 3 года, не близка к действительности. Основа страховой поддержки фермеров рассчитывается на основе общей производительности всей коммуны, в частности, если производительность риса всей коммуны снизится на 20% или более, фермеры будут получать поддержку, что приводит к многочисленным случаям, когда люди теряют свой собственный урожай, даже если они участвовали в страховании, но все еще не получают поддержки. Кроме того, когда недавно посаженный рис страдает от стихийных бедствий, таких как штормы и наводнения, также требуется, чтобы более 20% потерянной площади было поддержано средствами для повторного посадки; В то же время, в случае стихийного бедствия необходимо решение, принятое провинциальным народным комитетом, которое должно быть поддержано... но все эти решения не соответствуют реальным условиям. Таково общее мнение населённых пунктов, участвующих в пилотной программе.

Г-н Нгуен Суан Динь, глава Департамента сельского хозяйства Куинь Лыу, сказал: «Определение и оценка уровня ущерба в качестве основы для поддержки не подходят для фактических условий, когда поля, хотя и консолидированы и обменены, все еще раздроблены, малы и не сконцентрированы по масштабу. Страховая производительность должна рассчитываться по годам или по культурам, а компенсация участникам страхования должна рассчитываться на основе реальности, принимая во внимание сниженную производительность участника по сравнению со страховой производительностью, чтобы гарантировать законные права людей. Кроме того, необходимо отменить положение о затопленной площади в начале урожая от 5 га/коммуну и разумно рассчитывать компенсацию за ущерб на этом этапе, соответственно, можно компенсировать количество поврежденных семян по рыночной цене для воспроизводства. В то же время, для облегчения процесса реализации необходимо внести изменения и дополнения в положения о стихийных бедствиях и эпидемиях и процесс объявления эпидемий в соответствии с фактическими условиями.

Что касается страхования скота, по словам г-на Ха Ван Винь, сельскохозяйственного инспектора коммуны Нян Сон (До Лыонг), в правилах для получения страховой выплаты необходимо указывать возраст скота. Это приводит к многочисленным случаям мошенничества с заявлениями. Кроме того, люди не привыкли вести журналы учета выращивания, поэтому даже в случае реального ущерба компенсация не выплачивается. Учитывая современные обычаи, привычки и осведомленность людей о животноводстве, рекомендуется прикреплять к ушам скота номерные знаки для отслеживания застрахованных животных. Кроме того, размер компенсации за страхование скота по-прежнему низок, например, всего 9 миллионов донгов за буйвола, не учитывая весовой коэффициент... Разработка правил сельскохозяйственного страхования, приближенных к реальным, поможет своевременно выплачивать страховые взносы, гарантировать права фермеров и избежать влияния общественного мнения на пропагандистскую работу по мобилизации людей для участия в страховании в процессе его повсеместного внедрения.

Что касается отдела продаж страховых услуг, то, по словам размышления, также существует множество трудностей, которые необходимо преодолеть. Г-н Нгуен Ван Чунг, директор компании Bao Viet Nghe An (подразделения, участвующего в программе), сказал: «Результаты внедрения невысокие, количество участников страхования по-прежнему невелико, в основном это бедные домохозяйства, в то время как домохозяйства с низким уровнем дохода и обычные домохозяйства не приняли большого участия; люди не хотят тратить деньги на оплату взносов, а хотят только получить поддержку от государства. Это также новая сфера, новый продукт, высокоспециализированный, поэтому не только фермеры, но и члены руководящего комитета на всех уровнях не совсем понимают, в то время как пропагандистская и мобилизационная работа для людей по-прежнему ограничена. Кроме того, условия участия в страховании не связаны с участвующими домохозяйствами, поэтому этим трудно управлять и легко привести к мошенничеству со страховкой. Что касается фактической урожайности (страхование урожая риса), то она зависит от многих субъективных факторов, таких как сезонные изменения в структуре сортов, удобрения и средства защиты растений, но когда фактическая урожайность снижается, это приписывается факторам, входящим в сферу страхования, таким как стихийные бедствия и вредители, без учета снижения, вызванного другими причинами...

Можно сказать, что для широкого развертывания и реального внедрения программы сельскохозяйственного страхования необходимо проведение исследований, обсуждений и достижение согласия между сторонами, участвующими в программе, что позволит достичь более высокого консенсуса среди фермеров — тех, кто непосредственно участвует и пользуется законными выгодами от этой важной политики государства.

Статья и фотографии:Фу Хыонг