Сохранение полезных ископаемых: необходимо лекарство от «ресурсного проклятия»

Говорят, что природные ресурсы — это национальное достояние, принадлежащее всему народу, но на самом деле минеральные ресурсы попадают в руки частных лиц, а не государства. Такого мнения придерживаются большинство экспертов в области минеральных ресурсов, беседуя с журналистами электронной газеты VietnamPlus о текущей ситуации, когда «горнодобывающие предприятия безжалостно уничтожают ресурсы».

По мнению многих экспертов, минеральные ресурсы попадают в руки частных лиц, а не государства. (Фото: Хунг Во/Vietnam+)

Итак, как предприятия по добыче полезных ископаемых могут следовать стратегии устойчивого развития, сокращения бедности, борьбы с коррупцией и защиты окружающей среды? Кроме того, что должны сделать власти, чтобы помочь стране скорее избавиться от «ресурсного проклятия», о котором премьер-министр Нгуен Тан Зунг заявил государственным органам управления: «Истекаем ресурсами – разве мы беспомощны?»

Преследуемый «ресурсным проклятием»

Раскрывая историю «ресурсного проклятия» в беседе с прессой, состоявшейся в начале августа, д-р Нгуен Тхань Сон, директор Совета по управлению угольным проектом в дельте реки Красная при Вьетнамской национальной угольно-минеральной промышленной группе (Vinacomin), подчеркнул: «Говорят, что ресурсы принадлежат всему народу, но на самом деле они принадлежат лишь группе интересов».

По словам доктора Сона, долгие годы горнодобывающие предприятия вели разработку месторождений, руководствуясь принципом «заставить козу страдать от коровы» (то есть делать лёгкие вещи, отказываясь от сложных). Это привело к тому, что предприятия разрабатывали только поверхностные пласты, что приводило к расточительному использованию ресурсов и увеличивало загрязнение окружающей среды для местного населения.

Между тем, «до сих пор государство не могло контролировать объёмы добычи полезных ископаемых, заявленные предприятиями. Поэтому фактический объём добытых предприятиями полезных ископаемых остаётся неизвестным. Это неизбежно, поскольку чем беднее и несчастнее люди, живущие вокруг шахт, тем обратно пропорционально растёт богатство владельцев шахт и предприятий», — обеспокоен доктор Сон.

Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, инженер Нгуен Донг Хунг, начальник управления Вьетнамской ассоциации геологии и полезных ископаемых, заявил, что управление ресурсами, основанное на методе общественной собственности, порождает самые пугающие групповые интересы, поскольку люди не знают обо всех источниках доходов, а оценка запасов полезных ископаемых неясна.

Например, в провинции Йенбай, одной из провинций с наибольшим количеством месторождений драгоценных камней в стране, глядя на огромные белокаменные горы, многие верят, что этот минеральный ресурс принесет региону огромный доход. Однако уже много лет горнодобывающие предприятия готовят отчёты об оценке запасов и подают заявки на получение лицензий на добычу при реализации инвестиционных проектов.

«Может ли это быть ошибкой при разведке и оценке запасов?» — спросил инженер Хунг.

Рассказывая о потерях полезных ископаемых, доктор Дао Чонг Хунг, эксперт по окружающей среде Вьетнамской академии наук и технологий, подчеркнул, что на протяжении многих лет во Вьетнаме наблюдался большой пробел в оценке запасов. Он отметил, что невозможно утверждать, что в нашей стране есть драгоценные камни и минералы, подобно тому, как в нашей стране есть золотые леса и серебряные моря, но мы должны основываться на конкретных данных для управления каждой точкой и областью.

Доктор Дао Чонг Хунг также отметил, что некоторые местные органы власти по-прежнему сохраняют право выдавать лицензии на добычу полезных ископаемых по принципу «запрос-выдача», хотя Закон о полезных ископаемых 2010 года ввёл более прозрачный механизм аукционной продажи прав на разработку полезных ископаемых. Однако в реальности реализация этого механизма по-прежнему сталкивается с множеством трудностей, поскольку, согласно закону, многие месторождения по-прежнему лицензируются без аукциона.

Что касается финансового давления, экономист Ле Данг Доань, бывший директор Центрального института экономического управления, заявил, что, согласно действующим правилам, 70% налога на ресурсы выплачивается местным органам власти, а 30% — центральному правительству, однако отсутствует прозрачность в использовании этих доходов и расходов. Кроме того, широкое лицензирование добычи полезных ископаемых (из которых 50% лицензий выдаются местными органами власти) является нарушением закона.

«Это привело к коррупции, загрязнению окружающей среды, незаконному экспорту полезных ископаемых, которые по-прежнему имеют очень серьезные последствия, а разрыв между богатыми и бедными увеличивается в районах, где добываются полезные ископаемые», — сказал г-н Доан.

Необходимость «ужесточения» управления горнодобывающей промышленностью, прозрачности источников доходов

Столкнувшись с текущей нерациональной эксплуатацией минеральных ресурсов, на недавней очередной пресс-конференции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды премьер-министр потребовал, чтобы руководители провинций и городов несли ответственность перед страной и своими потомками за управление ресурсами и разработку полезных ископаемых.

«Если нынешний метод добычи неэффективен, пусть так и будет. Наши будущие поколения будут умнее и будут его использовать. Для устойчивого развития страны минеральные ресурсы необходимо разрабатывать эффективно», — заявил премьер-министр Нгуен Тан Зунг.

Доктор Дао Чонг Хунг, эксперт по окружающей среде Вьетнамской академии наук и технологий, с точки зрения ученого, отметил, что для того, чтобы горнодобывающая деятельность была по-настоящему эффективной и способствовала устойчивому развитию, Вьетнаму необходимо обеспечить прозрачность источников доходов предприятий.

Огромные горы драгоценных камней в провинции Йенбай теперь разрушены предпринимателями. (Фото: Хунг Во/Vietnam+)

«Предположим, что через 20 лет все шахты будут закрыты. Кто возьмёт на себя ответственность, учитывая, что ресурсы истощены, а воздействие на окружающую среду всё ещё ощущается, и кто будет отвечать за последствия стихийных бедствий и внезапных наводнений?» — выразил обеспокоенность доктор Хунг.

Доктор Хунг также подчеркнул, что декларирование частными предприятиями объёмов добычи полезных ископаемых — это современная и открытая практика, соответствующая практике развитых стран. Однако в нашей стране недостаточно полагаться только на самоанализ предприятий, необходим надзор, а также реализация чёткой политики, постановлений и институтов.

Кроме того, по словам доктора Хунга, чтобы избежать потерь полезных ископаемых, надлежащее управление минеральными ресурсами на местном уровне также должно обеспечивать непрерывную и полную оценку для соответствующей корректировки политических стратегий.

Ссылаясь на «минеральное проклятие», экономист Ле Данг Доань, бывший директор Центрального института экономического управления, заявил, что Вьетнаму пора повысить прозрачность в эксплуатации минеральных ресурсов, чтобы распределить выгоды между заинтересованными сторонами, способствовать экономическому росту и уменьшить социальные последствия и разочарования.

По словам г-на Доаня, для устойчивого развития горнодобывающей промышленности нашей стране необходимо участвовать в Инициативе по энергетике и прозрачности (ИПДО). Эта инициатива, признанная Организацией Объединенных Наций, направлена ​​на обеспечение прозрачности источников доходов, борьбу с коррупцией и защиту окружающей среды в процессе деятельности предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых.

Разделяя эту точку зрения, г-н Нгуен Куанг Ту, руководитель группы поддержки альянса по защите политики, подчеркнул, что инициатива по обеспечению прозрачности в горнодобывающей промышленности в настоящее время используется многими странами для эффективной борьбы с коррупцией.

Г-н Ту также подтвердил, что, хотя эта инициатива не является «панацеей» для горнодобывающей промышленности, она, по крайней мере, помогает улучшить видимые аспекты, способствуя повышению прозрачности управления, доходов и расходов горнодобывающих предприятий.

«По этой причине Вьетнаму необходимо присоединиться к ИПДО, чтобы избежать проклятия ресурсов, внести вклад в эффективную эксплуатацию и использование ресурсов и устойчивое развитие в долгосрочной перспективе», — рекомендовал г-н Ту.

По данным Вьетнама +