Недостатки надзора за общественными инвестициями

(Баонхян) В последнее время деятельность по мониторингу инвестиций в сообщества (МИСИ) в провинции достигла значительных результатов, способствуя борьбе с негативными явлениями, расточительством и потерей ресурсов, предотвращению ущемления интересов сообщества и поощрению чувства ответственности граждан. Однако в действительности деятельность Совета МИСИ по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями.

Труднодоступные проектные документы

Некоторые избиратели отметили, что в настоящее время надзор за строительными работами и проектами, финансируемыми населением или местным капиталом, осуществляется достаточно хорошо, однако общественный надзор за проектами, финансируемыми государством или назначенными подрядчиками, по-прежнему сталкивается с трудностями. Основная причина заключается в том, что советы по управлению проектами и подрядчики не предоставляют своевременно необходимые документы и записи, особенно по проектам, связанным с транспортом и ирригацией. Некоторые инвесторы и строительные подрядчики не желают уведомлять о проектно-сметной документации, планах и ходе работ или стремятся изменить тип используемых материалов для снижения стоимости строительства.

Г-н Нгуен Чунг Чиен, председатель Вьетнамского комитета Отечественного фронта, и г-н Тай Ба Тхинь, заместитель председателя Вьетнамского комитета Отечественного фронта, глава Народного инспекционного комитета и руководитель отдела общественных инвестиций города Долыонг, заявили: «Почти во всех проектах с государственным капиталом местный Совет по надзору за общественными инвестициями не допускается. Например, проект по переносу и модернизации дамбы Каудау на дамбе Талам, критически важного пояса, защищающего 415 домохозяйств с населением более 1600 человек в городе Долыонг, с общим объемом инвестиций более 100 миллиардов донгов, вложенных районным народным комитетом, — мы знаем только, что такая политика существует, но не знаем конкретных деталей...».



Строительство дороги в коммуне Хунг Тонг (Хунг Нгуен). Фото: Фан Тоан.

В коммуне Нам Хынг (Нам Дан) некоторые должностные лица и избиратели заявили, что в настоящее время деятельность по надзору за общественными инвестициями в проекты с государственным капиталом или проекты, порученные вышестоящими органами, носит лишь формальный характер и пока не реализуется на практике. Например, в этом районе реализуются два проекта, в которые инвестирует Районный народный комитет: проект озера Тхуен Тхунг в селении Бакшон (стоимостью 400 миллионов донгов) и проект моста Нам Лак в селении Хынг Тхань (стоимостью 300 миллионов донгов), строительство которого началось в 2011 году. «Местным властям известна только дата начала работ, но все сопутствующие документы и процедуры неизвестны, и им не разрешено участвовать в надзоре».

Аналогичным образом, в коммуне Нам Тхай (Нам Дан) реализуются такие проекты, как модернизация и ремонт плотины Хонг Тхай (этап 1: 400 миллионов донгов, этап 2: 750 миллионов донгов) или дамбы Фыонг Хоанг стоимостью 4,2 миллиарда донгов. Местный совет по надзору за инвестициями сообщества не имеет права участвовать в надзоре... Существуют даже проекты, где местные власти не знают, кто является инвестором; некоторые проекты практически завершены, прежде чем коммуна получает официальное уведомление с просьбой об участии в надзоре за инвестициями сообщества, или, столкнувшись с трудностями при расчистке участка, только после этого запрашивают согласование. По мнению некоторых местных лидеров и жителей, Совет по надзору за сообществом — это «глаза и уши» народа, избранные народом. Поэтому для развития демократии и сокращения потерь и расточительства все работы должны быть известны, обсуждаться и проверяться населением. Все крупные и малые проекты должны контролироваться местными властями и населением для обеспечения качества проекта. На самом деле, некоторые транспортные и ирригационные проекты столкнулись с просадкой грунта после завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Люди высказывали замечания по качеству, и их пришлось ремонтировать.

Ограниченный бюджет, ограниченные возможности

Легко заметить, что деятельность Общественных наблюдательных советов способствовала ограничению расточительства и потерь государственных средств, но бюджет этих советов весьма ограничен (всего 2 миллиона донгов в год), поэтому, несмотря на их преданность делу и ответственность, инспекционная и надзорная деятельность также сталкивается со множеством трудностей. Член Общественного наблюдательного совета коммуны Хоа Сон (Ань Сон) привёл пример: «Если в течение года в населённом пункте необходимо контролировать 10 проектов, то сумма в 2 миллиона донгов, разделённая на каждый проект, составляет 200 000 донгов. В Общественном наблюдательном совете семь таких членов, каждый из которых контролирует 10 дней, получая в день всего 2800 донгов...».

Кроме того, квалификация наблюдателей также вызывает сомнения, поскольку большинство членов Наблюдательного совета избираются из числа жителей сел, поэтому их возможности и профессиональная квалификация несколько ограничены.

Между тем, согласно Положению о надзоре за инвестициями в муниципальные образования, сфера надзора за инвестициями в муниципальные образования весьма широка. Совет по надзору за муниципальными образованиями должен участвовать во многих этапах, таких как оценка целесообразности инвестиционных решений; соответствующих инвестиционных планов в данной области; оценка соблюдения инвесторами нормативных требований; выявление действий, наносящих ущерб интересам муниципального образования; мониторинг и оценка эффективности проекта, выявление действий, приводящих к растратам и потерям капитала и активов проекта; мониторинг и проверка соблюдения технических процедур, нормативных требований, результатов приемки и окончательного расчета за работы; предоставление рекомендаций компетентным органам в случае выявления нарушений... Для надлежащего выполнения этих задач, особенно в части выявления нарушений, от членов Совета по надзору за муниципальными образованиями требуются компетентность, квалификация, сильная воля, смелость брать на себя ответственность перед населением, предложение объективных и честных рекомендаций, которые являются принципиальными и конструктивными.

Однако многие руководители признались, что столкнулись с множеством трудностей при участии в надзоре за проектированием, строительством и составлением смет проекта... поскольку им не хватало профессиональных знаний, и они осуществляли надзор лишь «визуально». Поэтому, по словам г-на Нгуена Ба Миня, руководителя Народной инспекции и инспектора по инвестициям в общину коммуны Нам Хынг (Нам Дан), членам совета по надзору необходимо систематически вооружаться знаниями и навыками посредством программ обучения и коучинга, а также укреплять материально-техническую базу и обеспечивать финансирование надзорных работ. Это позволит обеспечить подлинную эффективность этой деятельности, способствуя соблюдению планов инвестиционной деятельности и достижению целей социально-экономического развития.

Кхань Ли