Разногласия между Японией и Южной Кореей временно утихли!

До истечения срока действия соглашения 23 ноября многие были уверены, что Южная Корея расторгнет его и не будет продлевать из-за обострения торговых отношений между двумя странами в последнее время. Однако в последний момент Южная Корея приняла неожиданное решение продлить соглашение, тем самым спасая японо-южнокорейский альянс от неминуемого распада!

22 ноября Южная Корея приняла решение продлить с Японией Соглашение о всеобщей безопасности военной информации (GSOMIA). (Фото: Teller Report)

Военный или экономический?

Фактически, возможность того, что Южная Корея не продлит Соглашение о всеобщей безопасности военной информации (GSOMIA), поднималась еще с августа этого года. Тогда страна пригрозила расторгнуть соглашение в ответ на решение Японии ограничить экспорт высокотехнологичных материалов в Южную Корею, вызванное историческими спорами, и исключить Сеул из списка надежных торговых партнеров.

В частности, японо-южнокорейские отношения быстро ухудшились после того, как Верховный суд Южной Кореи постановил, что японские компании должны выплатить компенсацию южнокорейским рабочим, принужденным к труду во время Второй мировой войны. Напряженность еще больше возросла, когда Южная Корея впоследствии объявила о планах исключить Японию из списка стран, пользующихся особыми торговыми привилегиями. В сентябре Сеул также подал жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО) по поводу торгового спора с Токио, связанного с экспортными ограничениями.

Министр обороны Южной Кореи Хан Мин-Ку (справа) и посол Японии в Южной Корее Ясумаса Нагаминэ на церемонии подписания Генерального соглашения о безопасности военной информации (GSOMIA) в Сеуле 23 ноября 2016 года (фото предоставлено Министерством обороны Южной Кореи). Фото: AFP/VNA

Следует напомнить, что Япония и Южная Корея подписали соглашение GSOMIA 23 ноября 2016 года, основной целью которого было противодействие ядерным и ракетным испытаниям Северной Кореи.

Это соглашение имеет решающее значение, поскольку помогает преодолеть слабые стороны обеих стран в противодействии ракетным запускам Пхеньяна. Оно также позволяет двум странам обмениваться конфиденциальной военной информацией, а не через своего общего союзника, Соединенные Штаты. Соглашение автоматически продлевается ежегодно, но любая из сторон может расторгнуть его или выйти из него, предварительно уведомив об этом. Несмотря на заявления администрации премьер-министра Синдзо Абэ о том, что соглашение GSOMIA и спорные торговые вопросы являются полностью отдельными и не должны объединяться для переговоров или оказывать какое-либо влияние друг на друга, правительство Сеула неоднократно призывало Токио отменить торговые ограничения, введенные в отношении Южной Кореи, прежде чем продлевать соглашение.

С точки зрения Японии, очевидно, что она обеспокоена тем, что расторжение соглашения GSOMIA создаст трудности и риски в мониторинге запусков северокорейских ракет. Более того, если Южная Корея действительно выйдет из соглашения, трехсторонний альянс между Японией, США и Южной Кореей рухнет. Это также будет означать, что важные структуры и оси безопасности в регионе изменятся в невыгодную для Токио сторону. Конечно, со своей стороны, ракетная угроза со стороны Северной Кореи остается постоянной проблемой для Южной Кореи. Однако получение преимущества среди избирателей является более приоритетной задачей для президента Мун Чжэ Ина в преддверии апрельских выборов. Согласно недавнему опросу общественного мнения, южнокорейцы решительно поддерживают расторжение соглашения GSOMIA с Японией, учитывая быстрое ухудшение двусторонних отношений.

Протестующие в Южной Корее выступают против продления соглашения GSOMIA с Японией. Фото: EPA

Давление со стороны США

Казалось, что крайний срок 23 ноября ознаменовал конец действия Генерального соглашения о безопасности военной информации (GSOMIA) между двумя союзниками, Японией и Южной Кореей. Однако неожиданно, в последний момент, администрация президента Мун Чжэ Ина согласилась продлить соглашение, хотя и с условиями. Это было неожиданно, поскольку за последние несколько месяцев попытки Японии и США убедить Южную Корею продлить GSOMIA не увенчались успехом. К ним относятся встреча министров обороны Японии и Южной Кореи на расширенной встрече министров обороны стран АСЕАН в Бангкоке, Таиланд, а также трехсторонняя встреча с участием министра обороны США Марка Эспера. Предыдущий визит Эспера в Южную Корею также не показал никаких признаков прогресса.

Не сумев убедить их, США, безусловно, не будут бездействовать, наблюдая за ухудшением альянса США-Япония-Южная Корея, что негативно скажется на их стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе.

Возвращаясь к событиям 19 ноября, США внезапно прекратили очередной раунд переговоров с Южной Кореей о распределении военных расходов. Более того, США требуют от своего союзника, Южной Кореи, значительного увеличения взносов на содержание 28 500 американских военнослужащих, дислоцированных там. Сообщается, что США запросили почти 5 миллиардов долларов на следующий год для покрытия расходов, связанных с совместными военными учениями и оперативными потребностями этого крупного военного контингента. Столкнувшись с таким значительным давлением, Южная Корея, вероятно, не имеет другого выбора, кроме как согласиться с Японией на продление соглашения GSOMIA.

Ось США-Япония-Южная Корея остается в центре внимания внешней политики и политики безопасности всех трех стран. (Фото: Yonhap, EPA)

По мнению наблюдателей, на первый взгляд, сложившаяся ситуация выглядит как «последняя мера» для президента Южной Кореи Мун Чжэ Ина, вынужденного согласиться с Японией под давлением США. Однако мало кто понимает, что у Мун Чжэ Ина на самом деле есть определенные преимущества. Соглашение GSOMIA остается крайне важным не только для Японии, но и для Южной Кореи, учитывая недавние ракетные испытания Северной Кореи. Кроме того, отношения между США, Японией и Южной Кореей, несомненно, играют жизненно важную роль во внешней политике и политике безопасности Сеула. В глазах избирателей Мун Чжэ Ина просто вынудили продлить соглашение под давлением США в обмен на разделение расходов на оборону!

На сегодняшний день двусторонние отношения демонстрируют некоторое улучшение: министры иностранных дел двух стран договорились на полях недавней встречи министров иностранных дел G20 о совместной работе над организацией саммита между лидерами двух стран в следующем месяце. Конечно, долгосрочное будущее соглашения GSOMIA остается неопределенным! Южная Корея в своем заявлении по-прежнему утверждает, что может расторгнуть соглашение в любой момент, если переговоры с Японией о мерах экспортного контроля за высокотехнологичными материалами провалятся. В свою очередь, правительство Токио по-прежнему хочет сохранить эти меры, чтобы оказать давление на Сеул с целью изменения решения суда по вопросу принудительного труда. Поэтому недавнее решение Южной Кореи можно рассматривать как временное «развязывание» напряженности между Японией и Южной Кореей. Однако это не означает, что конфликты и разногласия не могут вспыхнуть снова в любой момент!