Упразднение должности ветеринарного специалиста на уровне общины: польза не перевешивает вред.
(Baonghean.vn) - В настоящее время ситуация с болезнями скота и птицы широко распространена, однако на низовом уровне ощущается нехватка ветеринарного персонала, что приводит к путанице и пассивности.
Согласно постановлению № 22/2019/NQ-HDND Народного совета провинции, с начала 2020 года в провинции отменена должность непрофессионального ветеринарного специалиста и специалиста по защите растений на уровне коммун. Эта реальность требует изменений.
До появления информации о том, что в коммуне есть больные буйволы и коровы,нодулярный дерматит(VDNC), г-жа Нгуен Тхи Дам из деревни Хоанг Ванг, коммуны Тан Суан (Тан Ки) поспешила в коммуну, чтобы зарегистрироваться и купить вакцины для вакцинации двух коров своей семьи.
«Я осмеливаюсь поднять только двух, хотя хлев чистый и просторный. Раньше, если буйволица или корова заболевала, я бы сообщила об этом, и власти сразу же приезжали проверить, но теперь появилось много новых видов болезней, и в коммуне больше нет ветеринаров. Если скот заболеет, я не знаю, к кому обратиться», — переживала госпожа Дам.
 |
| В последнее время во многих районах наблюдается нодулярный дерматит у буйволов и коров. Фото: Куанг Ан |
В настоящее время в коммуне Таньсюань зафиксирована вспышка заболевания.африканская чума свиней(DTLCP) и VDNC у буйволов и коров. Несмотря на то, что коммуна приняла решительные меры и создала рабочие группы для посещения каждого домохозяйства с целью изоляции и подавления эпидемии, она по-прежнему сталкивается со многими трудностями в её выявлении и контроле. «В отсутствие ветеринарного персонала коммуне пришлось нанять местных ветеринарных специалистов, но большинство из них отказались, опасаясь ответственности после вакцинации, и многие люди не согласились на вакцинацию».
«Стоимость аренды очень высокая – 500 000 донгов на человека в день, и каждая группа вакцинации должна состоять из 2-3 человек. Без какого-либо источника финансирования коммуна вынуждена использовать средства из основного и резервного бюджета, в то время как коммуна Таньсюань – бедная коммуна. Более того, оплата и расчёты очень сложны, поскольку этот источник финансирования не указан ни в одном списке. Эпидемия продолжается, расходы на найм ветеринарного персонала для профилактики и борьбы с эпидемией превышают ежемесячные ассигнования на ветеринарного персонала коммуны, составляющие более 1 миллиона донгов, и на ветеринарного персонала, составляющие 200 000 донгов».
Не имея опыта в ветеринарии, г-жа Ле Тхи На, сельскохозяйственный инспектор коммуны Нгок Сон (Тхань Чыонг), с тех пор как ее назначили руководить этой областью, часто оказывалась в запутанной ситуации, особенно во время эпидемий.
«Если раньше, то только доставкаветеринарный персонал«Когда я иду собирать образцы и диагностировать заболевания, теперь каждый раз, когда случается эпидемия, Народному комитету коммуны приходится нанимать и заключать контракт со специалистом. Я слежу за тем, чтобы бороться с эпидемией и постепенно учиться», — сказала г-жа На. Однако нанимать людей тоже очень сложно.
 |
| С начала 2021 года африканская чума свиней вновь появилась в 28 коммунах района Тханьчыонг. Фото: Сюань Хоанг |
Когда она не может нанять людей или у нее их недостаточно, ей приходится полностью полагаться на руководство и поддержку районного уровня, в то время как численность персонала районного центра сельскохозяйственных услуг недостаточна для оперативного удовлетворения потребностей коммун, особенно во время массовых эпидемий.
Без ветеринаров в коммунах очень сложно оценить ситуацию, особенно в плане вакцинации и профилактики заболеваний. Большинство сельскохозяйственных работников 39 коммун и городов региона специализируются на земледелии, а не на ветеринарном образовании, поэтому они плохо разбираются в контроле заболеваний и развитии животноводства. Недавно вспыхнули африканская чума свиней и нодулярный дерматит. С 1 января по настоящее время АЧС зарегистрирована в 1693 домохозяйствах в 184 деревнях и хуторах 36 коммун, где погибло и было уничтожено около 300 тонн свиней; АЧС среди буйволов и коров зарегистрирована в 30 коммунах, в 161 домохозяйстве в 62 деревнях и хуторах, где заболело 187 свиней. Мобилизация ветеринарных служб для поддержки местных властей в борьбе с эпидемией крайне затруднена. Между тем, для района Тхань Чыонг сельское хозяйство по-прежнему остается ключевым «фронтом», а животноводство – одним из основных источников дохода для населения.
Множество потенциальных проблем
Учитывая обширную территорию и развитое животноводство, ситуация с заболеваниями в стадах скота в Нге Ане всегда была сложной. Если считать с начала года и по настоящее время,АЧС зафиксирована в 1762 домохозяйствах в 19 районах, а общее количество уничтоженных свиней достигло почти 5000. В настоящее время в провинции зарегистрировано более 100 вспышек заболевания; все они возникли на фоне старых вспышек 2019 и 2020 годов и спорадически происходили в мелких фермерских хозяйствах.
Кроме того, эпидемия африканской чумы свиней впервые возникла в коммуне Ван Лой (провинция Куй Хоп) и возобновилась 10 февраля 2021 года. За короткое время эпидемия африканской чумы свиней среди буйволов и коров нанесла ущерб 19 районам, городам и посёлкам. Некоторые вспышки развивались сложно, с большим количеством заражённых буйволов и коров, например, в коммуне Винь Сон (провинция Ань Сон); районе Куинь Суан (город Хоанг Май)...
 |
| Власти города Винь берут пробы у буйволов и коров с симптомами VDNC. Фото: QA |
По словам г-на Данг Ван Миня, главы Департамента животноводства и ветеринарии, провинция Нгеан отличается большим поголовьем скота и птицы, однако основной формой животноводства являются мелкие фермерские хозяйства. Объёмы транспортировки, убоя и потребления мяса скота и птицы высоки, при этом контрольные мероприятия не проводятся строго. Многие опасные возбудители, такие как птичий грипп, ящур и африканская чума свиней... широко распространены среди скота и в животноводческой среде. В то же время вакцинации скота и птицы не уделяется должного внимания, а уровень вакцинации слишком низок. Кроме того, отсутствуют специальные вакцины против некоторых заболеваний, например, птичьего гриппа. В частности, из-за нехватки ветеринарных врачей на уровне общин мониторинг, отчётность и лечение вспышек во многих населённых пунктах по-прежнему осуществляются медленно, а эпидемия обнаруживается только после её широкого распространения, что затрудняет работу по профилактике эпидемий.
Спустя более года после вступления в силу постановления Народного совета провинции реализация политики и руководящих принципов партии и государства в области защиты растений и ветеринарии на уровне коммун столкнулась с многочисленными препятствиями и трудностями.
 |
| Ветеринары коммуны всегда играют ведущую роль в вакцинации и развитии животноводства. Фото: Фу Хыонг |
Отсутствие ветеринара в общине означает, что некому отслеживать и обновлять информацию о производственной ситуации, проводить исследования и выявлять вредителей, что приводит к несвоевременным, нереалистичным, несинхронизированным и неэффективным рекомендациям по профилактике и контролю заболеваний на местах. Заболевания выявляются медленно, не локализуются и не контролируются своевременно, поэтому всегда существует риск масштабных вспышек.
«В 2019 году ветеринарный отдел коммуны внимательно следил за ситуацией на территории, отслеживая эпидемию в каждом животноводческом хозяйстве, поэтому скот с признаками заболевания выявлялся и лечился немедленно в небольших количествах. Однако в 2020 году вспышки часто выявлялись поздно, поскольку животноводы, у которых были больные скот и птица, не сообщали местным властям. Когда власти узнавали об этом, было слишком поздно, и заболевание распространялось на большие популяции; или же, когда животные погибали, люди выбрасывали их в окружающую среду, и об этом сообщала пресса, тогда власти узнавали об этом», — рассказал г-н Данг Ван Минь.
Без ветеринара в коммуне также исчезает «мост» между Народным комитетом коммуны и районным профессиональным агентством. Отсутствует сеть специализированных сотрудников, которые могли бы непосредственно направлять, распространять и координировать профилактику и борьбу с вредителями на низовом уровне.
Из-за нехватки кадровых ресурсов уровень вакцинации низкий, время вакцинации длительное, что влияет на эпидемиологическую ситуацию и график вакцинации для следующего урожая; уровень вакцинации всеми видами вакцин составляет всего 62 - 90% по сравнению с аналогичным периодом в 2019 году, районы в основном вакцинируют вакцинами, поддерживаемыми государством, но реализация также очень затруднена, многие районы и коммуны не вакцинируют или внедряют ответные меры. В 2020 году в период весенней вакцинации 84 округа и коммуны не вакцинировали скот, 237 округов и коммун не вакцинировали от птичьего гриппа; во время осеннего урожая 121 округ и коммуна не вакцинировали скот, 418 округов и коммун не вакцинировали от птичьего гриппа.
 |
| Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу, член провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного комитета, проинспектировал работу по профилактике африканской чумы свиней в Куинь-Лыу. Фото: Фу Хыонг |
Кроме того, убой скота на предприятиях не контролируется, а импорт скота и птицы в эту местность не контролируется и не регулируется. Компания Nghe An построила и обслуживает 46 централизованных скотобоен и около 70 небольших скотобоен.
Раньше контроль за убоем скота был поручен ветеринарным врачам общин, что позволяло контролировать распространение опасных инфекционных заболеваний через убой. Однако сейчас заключить с ними договор очень сложно, а финансирование недостаточно. Большинство предприятий работают без ветеринарного контроля за убоем, что существенно влияет на гигиену и безопасность пищевых продуктов, а риск распространения и вспышек заболеваний очень высок. Например, в районе Йентхань раньше было 15 пунктов забоя скота, но сейчас работают только 6 из 15, остальные закрыты из-за отсутствия ветеринарного контроля за убоем.
 |
| Распыление дезинфицирующих средств — важная мера профилактики и борьбы с эпидемиями среди скота и птицы. Фото: Фу Хыонг |
Из причин эпидемии в последнее время, нВ ближайшее время риск VDNC, DTLCP, птичьего гриппа,лящур и другие опасные заболевания скота и птицыможет широко распространятьсясерьезно влияющих на социально-экономическую ситуацию в регионе.
______________________________
Продолжение работы по ветеринарному делу и защите растений имеет полную правовую основу. Статья 6 Закона о ветеринарии гласит: «Исходя из потребностей ветеринарной деятельности на местности и возможности сбалансированного распределения местных ресурсов, Народные комитеты и города центрального подчинения обращаются в Народные советы соответствующего уровня с просьбой рассмотреть и принять решение о размещении ветеринарного персонала в коммунах, районах и городах».
Требования к ветеринарному персоналу на уровне общин установлены в циркуляре Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов № 29/2016/TT-BNNPTNT от 5 августа 2016 года. По состоянию на конец октября 2020 года в 5 из 63 провинций и городов не было ветеринарного персонала на уровне общин, включая Нгеан. В настоящее время в стране насчитывается 15 791 человек, работающих в сфере ветеринарии, из которых 9756 – ветеринары на уровне общин.
Наряду с этим Политбюро, Секретариат, Национальное собрание, Правительство и Премьер-министр издали директивы по укреплению ветеринарных сил на всех уровнях в соответствии с практическими потребностями и запросами, чтобы обеспечить условия для профилактики и контроля заболеваний скота, птицы и водных продуктов.
В этом случае Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов предлагается обратиться в Народный комитет провинции с просьбой высказать свое мнение в Постоянном комитете провинции, прежде чем запрашивать мнение Народного совета провинции для рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Постановление № 22/2019/NQ-HDND.
_________________________________
Текущая тенденция и прогнозы на последующие годы: рост общего поголовья скота, постоянное расширение международной экономической интеграции; изменение климата становится всё более серьёзным, что приводит к снижению устойчивости скота; высок риск возникновения опасных эпидемий. В то же время, несмотря на важнейшую роль животноводства в Нгеане, доля домашних и мелких животноводческих хозяйств по-прежнему превышает 80%.
В этих условиях крайне необходимо иметь штат ветеринарных специалистов для поддержки животноводства, особенно в горных, отдалённых и изолированных районах. Ветеринарная отрасль – это специализированная техническая отрасль, и если на предприятии нет специалиста, который мог бы её выполнять, никто не сможет её заменить. Отсутствие надзора и мер профилактики заболеваний приводит к очень высокому риску возникновения опасных эпидемий среди скота, что негативно сказывается на развитии животноводства, приводит к снижению безопасности пищевых продуктов и экономическим потерям для населения и государства.
В связи с этим Народный комитет провинции предложил Народному совету провинции рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление и создании в ближайшее время непрофессиональных должностей на уровне коммун, отвечающих за ветеринарную медицину.
