Отмена должности ветеринарного специалиста на уровне общины: польза не перевешивает вред

Согласно постановлению № 22/2019/NQ-HDND Народного совета провинции, с начала 2020 года в провинции отменят должность неквалифицированного ветеринарного специалиста и специалиста по защите растений на уровне коммун. Эта реальность требует перемен.

До того, как появилась информация о том, что в коммуне есть больные буйволы и коровы,Нодулярный дерматит(VDNC), г-жа Нгуен Тхи Дам из деревни Хоанг Ванг, коммуны Тан Суан (Тан Ки) поспешила в коммуну, чтобы зарегистрироваться и купить вакцины для вакцинации двух коров своей семьи.

«Я осмеливаюсь поднять только двоих, хотя хлев чистый и просторный. Раньше, если буйволица или корова заболевали, я бы сообщила об этом, и власти сразу же приезжали проверить, но сейчас появилось много новых видов болезней, а в коммуне больше нет ветеринаров, так что если животные заболеют, я не знаю, к кому обратиться», — беспокоилась госпожа Дам.

В последнее время во многих районах наблюдается нодулярный дерматит у буйволов и коров. Фото: Куанг Ан

В настоящее время в коммуне Таньсюань зафиксирована вспышка заболевания.африканская чума свиней(DTLCP) и VDNC у буйволов и коров. Несмотря на то, что коммуна приняла радикальные меры и создала рабочие группы для посещения каждого домохозяйства с целью изоляции и подавления эпидемии, она по-прежнему сталкивается со многими трудностями в её выявлении и контроле. «Из-за отсутствия ветеринарного персонала коммуне пришлось нанять местных ветеринарных специалистов, но большинство из них отказались от этой работы, опасаясь ответственности после вакцинации, и многие люди не согласились на вакцинацию».

«Стоимость аренды очень высокая – 500 000 донгов на человека в день, и каждая группа вакцинации должна состоять из 2-3 человек. Источника финансирования нет, коммуна вынуждена использовать средства из основного и резервного бюджета, в то время как коммуна Таньсюань – бедная коммуна. Более того, оплата и расчёты очень сложны, поскольку этот источник финансирования не указан ни в одном списке. Эпидемии продолжаются, а расходы на найм ветеринарного персонала для профилактики и борьбы с эпидемиями превышают ежемесячные ассигнования на ветеринарного персонала коммуны – более 1 миллиона донгов, а на ветеринарного персонала – 200 000 донгов».

Г-н Фан Ву Хунг — председатель Народного комитета коммуны

Не имея опыта работы в области ветеринарии, г-жа Ле Тхи На, сельскохозяйственный инспектор коммуны Нгок Сон (Тхань Чыонг), с тех пор как ее назначили руководить этой сферой, часто оказывалась в запутанной ситуации, особенно во время эпидемий.

«Если раньше, то только доставкаВетеринарный врач«Когда я иду собирать образцы и диагностировать заболевания, теперь каждый раз, когда случается эпидемия, Народный комитет коммуны должен нанимать и заключать контракт со специалистом. Я еду вместе с ними, чтобы бороться с эпидемией и постепенно учиться», — сказала г-жа На. Однако нанимать людей тоже очень сложно.

С начала 2021 года африканская чума свиней вновь появилась в 28 коммунах района Тханьчыонг. Фото: Сюань Хоанг

Когда она не может нанять людей или у нее их недостаточно, ей приходится полностью полагаться на руководство и поддержку районного уровня, в то время как численность персонала районного центра сельскохозяйственных услуг недостаточна для оперативного удовлетворения потребностей коммун, особенно в периоды массовых эпидемий.

Без ветеринара в коммуне очень сложно оценить и определить ситуацию, особенно в плане вакцинации и профилактики заболеваний. Большинство работников сельского хозяйства в 39 коммунах и городах региона специализируются на земледелии, а не на ветеринарном образовании, поэтому они плохо разбираются в контроле заболеваний и развитии животноводства. Недавно вспыхнули африканская чума свиней и нодулярный дерматит. С 1 января по настоящее время африканская чума свиней зарегистрирована в 1693 домохозяйствах в 184 деревнях и хуторах 36 коммун, при этом погибло и было уничтожено около 300 тонн свиней; африканская чума свиней зарегистрирована в 30 коммунах, в 161 домохозяйстве в 62 деревнях и хуторах, при этом заболело 187 свиней. Мобилизация ветеринарных служб на поддержку местных властей в борьбе с эпидемией крайне затруднена. Между тем, для района Тхань Чыонг сельское хозяйство по-прежнему остается ключевым «фронтом», а животноводство – одним из основных источников дохода для населения.

Г-н Ле Динь Тхань - заместитель председателя районного народного комитета Тхань Чуонг

Множество потенциальных недостатков

Учитывая большую территорию и развитое животноводство, ситуация с заболеваниями в стадах скота в Нге Ане всегда была сложной. Если считать с начала года и по настоящее время,АЧС была зарегистрирована в 1762 домохозяйствах в 19 районах, в результате чего было уничтожено почти 5000 свиней. В настоящее время в провинции зарегистрировано более 100 вспышек заболевания; все они возникли на фоне старых вспышек 2019 и 2020 годов и спорадически возникали на небольших фермах.

Кроме того, эпидемия африканской чумы свиней впервые возникла в коммуне Ван Лой (провинция Куй Хоп) и возобновилась 10 февраля 2021 года. За короткое время эпидемия африканской чумы свиней среди буйволов и коров нанесла ущерб 19 районам, городам и посёлкам. Некоторые вспышки имели осложнённое развитие событий, сопровождавшееся заражением большого количества буйволов и коров, например, в коммуне Винь Сон (провинция Ань Сон); районе Куинь Суан (город Хоанг Май)...

Власти города Винь берут пробы у буйволов и коров с симптомами VDNC. Фото: QA

По словам г-на Данг Ван Миня, руководителя Департамента животноводства и ветеринарии, провинция Нгеан отличается большим поголовьем скота и птицы, однако животноводство в основном ведется в мелких фермерских хозяйствах; объемы транспортировки, убоя и потребления мяса скота и птицы высоки; при этом контроль ведется не строго. Многие опасные патогены, такие как АЧС, птичий грипп, ящур, VDNC... широко распространены среди скота и в животноводческой среде. В то же время вакцинации скота и птицы не уделяется должного внимания, уровень вакцинации слишком низок. Кроме того, для некоторых заболеваний, например, АЧС, не существует специальных вакцин. В частности, из-за нехватки ветеринарных врачей в общинах мониторинг, отчетность и борьба со вспышками во многих населенных пунктах по-прежнему осуществляются медленно, эпидемия широко распространилась еще до того, как была обнаружена, а работа по профилактике эпидемий сталкивается со многими трудностями.

Спустя более года после вступления в силу постановления Народного совета провинции реализация политики и руководящих принципов партии и государства в области защиты растений и ветеринарии на уровне коммун столкнулась со многими препятствиями и трудностями.

Ветеринары коммуны всегда играют ведущую роль в вакцинации и развитии животноводства. Фото: Фу Хыонг

Отсутствие ветеринара в общине означает, что некому отслеживать и обновлять информацию о производственной ситуации, проводить исследования и выявлять вредителей, что приводит к несвоевременным, нереалистичным, несинхронизированным и неэффективным рекомендациям по профилактике и контролю заболеваний на местах. Заболевания выявляются медленно, не локализуются и не контролируются своевременно, поэтому всегда существует потенциальный риск широкомасштабных вспышек.

Г-н Данг Ван Минь — заведующий кафедрой животноводства и ветеринарии

«В 2019 году ветеринарный отдел коммуны внимательно следил за ситуацией на территории, отслеживая эпидемию в каждом животноводческом хозяйстве, чтобы животные с признаками заболевания выявлялись и немедленно лечились в небольших количествах. Однако в 2020 году вспышки часто выявлялись поздно, поскольку животноводы, у которых были больные животные и птица, не сообщали местным властям. Когда власти узнавали об этом, было слишком поздно, и заболевание распространялось на большие популяции; или же, когда животные погибали, люди выбрасывали их в окружающую среду, и об этом сообщала пресса, тогда власти узнавали об этом», — рассказал г-н Данг Ван Минь.

Без ветеринара в коммуне также отсутствует «мост» между Народным комитетом коммуны и профессиональным агентством районного уровня. Отсутствует сеть специализированных сотрудников, которые могли бы непосредственно направлять, распространять и координировать деятельность по профилактике и борьбе с вредителями на низовом уровне.

Из-за нехватки кадровых ресурсов уровень вакцинации низкий, время вакцинации длительное, что влияет на эпидемиологическую ситуацию и график вакцинации для следующего урожая; уровень вакцинации всеми видами вакцин составляет всего 62 - 90% по сравнению с аналогичным периодом в 2019 году, районы в основном вакцинируют вакцинами, поддерживаемыми государством, но реализация также очень затруднена, многие районы и коммуны не вакцинируют или внедряют ответные меры. В 2020 году в период весенней вакцинации 84 округа и коммуны не вакцинировали скот, 237 округов и коммун не вакцинировали от птичьего гриппа; во время осеннего урожая 121 округ и коммуна не вакцинировали скот, 418 округов и коммун не вакцинировали от птичьего гриппа.

Товарищ Хоанг Нгиа Хьеу, член провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного комитета, проинспектировал работу по профилактике африканской чумы свиней в Куинь-Лыу. Фото: Фу Хыонг

Кроме того, убой скота на предприятиях не контролируется, а импорт скота и птицы в эту местность не контролируется и не регулируется. Компания Nghe An построила и обслуживает 46 централизованных скотобоен и около 70 небольших скотобоен.

Раньше контроль за убоем скота был поручен ветеринарным врачам общин, что позволяло контролировать распространение опасных инфекционных заболеваний через убой. Однако сейчас заключить с ними договор очень сложно, а финансирование недостаточно. Большинство предприятий работают без ветеринарного контроля за убоем скота, что существенно влияет на безопасность пищевых продуктов и соблюдение санитарно-гигиенических норм, а риск распространения патогенов и возникновения эпидемий очень высок. Например, в районе Йентхань раньше было 15 пунктов убоя скота, но сейчас работают только 6 из 15, остальные закрыты из-за отсутствия ветеринарного контроля за убоем скота.

Распыление дезинфицирующих средств и стерилизация — важная мера профилактики и контроля эпидемий среди скота и птицы. Фото: Фу Хыонг

Из причин эпидемии в последнее время, нВ ближайшее время риск VDNC, DTLCP, птичьего гриппа,лящур и другие опасные заболевания скота и птицыможет широко распространятьсясерьезно влияющих на социально-экономическую ситуацию в регионе.

______________________________

Продолжение работы по ветеринарному делу и защите растений имеет полную правовую основу. Статья 6 Закона о ветеринарии гласит: «Исходя из потребностей ветеринарной деятельности в регионе и возможности сбалансированного распределения местных ресурсов, Народные комитеты и города центрального подчинения обращаются в Народные советы соответствующего уровня с просьбой рассмотреть и принять решение о размещении ветеринарного персонала в коммунах, районах и городах».

Требования к ветеринарному персоналу на уровне общин установлены в циркуляре № 29/2016/TT-BNNPTNT от 5 августа 2016 года Министерства сельского хозяйства и развития села. По состоянию на конец октября 2020 года в 5 из 63 провинций и городов не было ветеринарного персонала на уровне общин, включая Нгеан. В настоящее время в стране насчитывается 15 791 человек, работающих в сфере ветеринарии, из которых 9756 являются ветеринарами на уровне общин.

Наряду с этим Политбюро, Секретариат, Национальное собрание, Правительство и Премьер-министр издали директивы об укреплении ветеринарных сил на всех уровнях в соответствии с практическими потребностями и запросами, чтобы обеспечить условия для профилактики и борьбы с болезнями скота, птицы и водных организмов.

В этом случае Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов предлагается обратиться в Народный комитет провинции с просьбой запросить мнение Постоянного комитета партии провинции, прежде чем запрашивать мнение Народного совета провинции для рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Постановление № 22/2019/NQ-HDND.

Г-н Хоанг Куок Хао — директор Департамента юстиции

_________________________________

Текущая тенденция и прогнозируемый рост поголовья скота в последующие годы продолжатся, международная экономическая интеграция постоянно расширяется, изменение климата становится всё более серьёзным, что приводит к снижению устойчивости скота, а риск опасных эпидемий высок. В то же время, несмотря на то, что животноводство является очень важным сектором экономики, в Нгеане доля домашних и мелких животноводческих хозяйств по-прежнему превышает 80%.

В таких условиях крайне необходимо иметь штат ветеринарных специалистов для поддержки животноводства, особенно в горных, отдалённых и изолированных районах. Ветеринарная отрасль – это специализированная техническая отрасль, и если на предприятии нет специалистов, которые могли бы выполнять работу, никто не сможет её выполнить. Отсутствие надзора и мер профилактики заболеваний приводит к очень высокому риску возникновения опасных эпидемий среди скота, что негативно сказывается на развитии животноводства, приводит к снижению безопасности пищевых продуктов и экономическим потерям для населения и государства.

В связи с этим Народный комитет провинции предложил Народному совету провинции рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление и создании в ближайшее время непрофессиональных должностей на уровне коммун, отвечающих за ветеринарную медицину.

Г-н Хоанг Нгиа Хьеу — член провинциального партийного комитета, заместитель председателя провинциального народного комитета