Небрежное управление лесопользованием

(Баонхэан) -Согласно циркуляру № 35/2011/TT-BNNPTNT Министерства сельского хозяйства и развития села, домохозяйства или группы, желающие использовать лесопосадки, должны подать заявку в местные органы власти, соответствующие уровни и сектора, после чего им будет разрешено использовать лесопосадки. Однако большинство населённых пунктов не соблюдают это правило, поскольку использование лесопосадок осуществляется на основе соглашения между лесовладельцами и лесоторговцами. Это приводит к конкуренции на рынке купли-продажи, вынуждает лесозаготовителей снижать цены и многим другим последствиям.

Эксплуатация лесонасаждений в коммуне Нгиа Бинь, округ Тан Ки.

Ежегодно в населённых пунктах провинции жители и лесохозяйственные компании заготавливают большой объём древесины из лесопосадок, реализуемых в рамках государственных проектов и собственных инвестиций. Сложно подсчитать площадь леса и объёмы его ежегодного производства, поэтому сложно определить и экономическую ценность леса. Поскольку жители лесопосадок в основном сами связываются с лесозаготовителями, не выполняя процедуры регистрации лесопосадок. В результате лесопосадки вырубаются без соблюдения процедуры регистрации участков, кварталов и участков. В результате происходит эрозия почвы, что приводит к дисбалансу в экологической среде, создаёт лазейки для торговцев, позволяя им снижать закупочные цены на лес, что приводит к социальным беспорядкам и неуверенности в завтрашнем дне... В некоторых местах лесоводам приходится мириться с продажей леса по очень низкой цене, поскольку 1 гектар после 6 лет посадки приносит прибыль всего в 15-20 миллионов донгов.

В течение наших дней в горных коммунах районов Йен Тхань и Тан Ки мы видели, как много больших холмов откровенно эксплуатируются. Это означает, что люди эксплуатируют леса ненаучно, что приводит к тому, что земля легко размывается во время сильных дождей. Кроме того, мы также столкнулись со многими семьями, эксплуатирующими посаженные леса. Когда их спросили о процедурах эксплуатации, все были удивлены и качали головами: лес, который мы посадили, имеет право на сбор урожая, какие есть процедуры? Г-н Тран Дань Тхан из деревни Донг Тро, коммуны Донг Тхань (Йен Тхань) заготавливает 1,5 гектара леса акации рядом с дорогой Хуа, по секрету: Раньше он заключил контракт на 50 лет на землю площадью более 10 гектаров, затем передал 5 гектаров некоторым домохозяйствам в деревне, оставив своей семье 5 гектаров. Пять лет назад он вложился в посадку акации, и с тех пор уже второй раз собирает урожай: в первый раз он собрал более 2 гектаров, а в этот раз – 1,5. Он продал лес, продав посреднику «вороны» за 50 миллионов донгов. Семья собрала все ветви и верхушки. На вопрос, обращалась ли его семья в местные органы власти перед началом эксплуатации леса, г-н Тан ответил: «Я дважды занимался эксплуатацией лесопосадок, но никогда не обращался в коммуну, и власти ни разу не приходили, чтобы напомнить мне об этом или дать рекомендации». Не только моя семья, но и десятки семей в деревне и коммуне не видели, чтобы кто-то подавал заявку на эксплуатацию лесопосадок.

Г-н Нхыонг, торговец лесом в районе рынка Онг, коммуны Минь Тхань, рассказал: «В сезон сбора каджупутовой древесины я часто езжу за ней, чтобы добывать её и импортировать на деревообрабатывающие заводы провинции. В зависимости от плотности и размера деревьев, на которых ведутся торги, обычно дешевле покупать на участках, где трудно добывать лес и где затруднено движение транспорта. За время моей работы я ни разу не видел, чтобы лесовладелец подавал заявку на добычные работы, а транспортировка древесины в этот район не проверялась и не регулировалась властями».

В коммуне Донг Тхань имеется около 1200 гектаров продуктивных лесов, которые ранее были посажены местными жителями в рамках программ поддержки проектов: 4304, 327, Viet Duc, 661 и в настоящее время WB3. Г-н Тхай Ван Тхань, председатель Народного комитета коммуны, сказал: «Хотя циркуляр № 35 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов действует в этой местности уже много лет, на самом деле владельцы лесов, являющиеся домохозяйствами, не отчитывались и не предоставляли документы местным органам власти на эксплуатацию посаженных лесов. Это означает, что местные органы власти не выполняют положения циркуляра № 35 в полном объёме. Аналогичным образом, в коммуне Ким Тхань с 2005 года по настоящее время посажено 500 гектаров акационного леса».

Г-н Нгуен Ван Куан, заместитель председателя Народного комитета коммуны, сказал: «Все местные лесопосадки были проданы самими жителями, но кому, где и как продать – местное правительство не может решить, кому, где и как продать. Потому что до сих пор ни одно лицо не подало досье на эксплуатацию леса и не направило его в Народный комитет коммуны. Местное правительство также не рассматривало ни одного случая незадекларированной эксплуатации лесопосадок. Только деревья в приусадебных участках, которые семья эксплуатирует и продает организации для выращивания декоративных растений, декларируются к вывозу. Известно, что в настоящее время жители Ким Тхань продают древесину лесопосадок по 930 тысяч донгов за тонну (на деревообрабатывающем заводе в провинции), но если какой-либо лесовладелец нанимает весь процесс, от эксплуатации до погрузки, погрузки древесины на грузовики и транспортировки на завод, то после вычета 400 тысяч донгов за тонну, лесовладелец получает только 530 тысяч донгов за тонну.

В настоящее время район Йентхань располагает более чем 21 901 гектаром лесных угодий, из которых 20 715 гектаров занимают лесные угодья, из которых более 13 500 гектаров занимают лесопосадки, включая акацию и эвкалипт. Согласно статистике, в районе Йентхань ежегодно высаживается около 1000 гектаров новых лесов. Жители горных районов Йентхань знают о преимуществах лесопосадок и инвестируют в строительство дорог, а после освоения лесных угодий возвращаются для посадки новых. Таким образом, ежегодно в районе Йентхань высаживается около 800–1000 гектаров лесопосадок.

В то время как домохозяйства эксплуатируют лесные плантации без плана, советы по управлению лесами эксплуатируют их довольно систематически. Совет по управлению защитными лесами Йен Тхань имеет 3,4 тыс. га лесных угодий, из которых 1,6 тыс. га находятся в процессе передачи Вьетнамско-лаосской корпорации экономического сотрудничества. Таким образом, подразделение имеет около 1,7 тыс. га лесных плантаций, все из которых были сданы в аренду людям и сотрудникам. Согласно правилам, когда сотрудники или домохозяйства эксплуатируют леса, Совет по управлению собирает 23% от стоимости, поэтому у подразделения есть план по организации эксплуатации лесных плантаций систематическим и систематическим образом. В 2013 году подразделение эксплуатировало почти 40 га лесных плантаций, с начала года 2 домохозяйства подали заявки на разрешение на эксплуатацию лесных плантаций. Все лица, эксплуатирующие леса, имеют свои записи, подтвержденные подразделением в соответствии с конкретными лотами и отсеками, без какой-либо конкуренции на куплю-продажу. По словам г-на Фан Ван Си, директора Совета по управлению защитными лесами Йен Тхань, местным органам власти и секторам необходимо применять циркуляр № 35 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов для научного использования лесонасаждений.

Согласно циркуляру № 35 Министерства сельского хозяйства и развития села, Народные комитеты на уровне коммун и районов контролируют процедуры эксплуатации, а Департамент охраны лесов отвечает за проверку, надзор и своевременное выявление нарушений в сфере эксплуатации, сбора древесины и недревесных лесных продуктов лесовладельцами и организациями, занимающимися эксплуатацией, для оперативного внесения предложений или обработки в соответствии с правилами. Однако в действительности органы власти на уровне коммун и районов, а также Департамент охраны лесов практически «смягчили» свои обязательства, что привело к бессистемной эксплуатации и продаже лесопосадок. В беседе с нами г-н Нгуен Чонг Тхук, глава Департамента охраны лесов района Йентхань, признал, что до сих пор местные лесничие не выполняли свою работу должным образом, поэтому Департамент не смог обеспечить целенаправленный контроль за эксплуатацией лесов на местах.

Поэтому транспортировка и оборот посаженной древесины для потребления также затруднены. Несколько лет назад Департамент рассмотрел дело в коммуне Куангтхань в связи с незаконной вырубкой посаженных лесов. Г-н Нгуен Чонг Ле, глава Департамента по защите лесов округа Тан Ки, сказал: «В действительности, очень немногие лесовладельцы, являющиеся домохозяйствами в этих населенных пунктах, сообщают местным властям о вырубке посаженных лесов. Также не было выявлено и не было устранено нарушений, связанных с вырубкой посаженных лесов в этом районе». Что касается местных органов власти на уровне коммун, то, согласно нашему исследованию, населенные пункты, которые мы посетили, не соблюдали государственные правила вырубки посаженных лесов.

По словам г-на Нгуена Ба Тхука, главы Департамента сельского хозяйства и развития села округа Тан Ки, местные органы власти и функциональные агентства долгое время проявляли «слабость» в управлении эксплуатацией лесопосадок. В результате районный уровень не может дать конкретную оценку, но, что ещё важнее, это приводит к дисбалансу в экологической среде, потере социальной защиты и порядка, конкуренции на рынке купли-продажи и ценовому давлению между покупателями и владельцами лесов; местные органы власти не могут оценить реальную стоимость лесопосадок и не могут управлять разумным использованием лесных угодий. В связи с этим местным органам власти и функциональным агентствам необходимо применять Циркуляр № 35 Министерства сельского хозяйства и развития села, чтобы обеспечить преимущества лесов для семей и общества.

Это свидетельствует о том, что нынешняя ситуация «слабого» управления лесопользованием обусловлена ​​отсутствием ответственности местных органов власти – от коммуны до района, а компетентным органом является Департамент охраны лесов. Можно утверждать, что такая ситуация встречается не только в отдельных местах, но и является общей для горных районов провинции. Предполагается, что компетентным органам необходимо координировать свою деятельность с местными органами власти для активного распространения, информирования населения и постепенной и эффективной реализации Циркуляра № 35 Министерства сельского хозяйства и развития села.

Сюань Хоанг