«Партийные органы должны стать первым местом, где нужно оптимизировать аппарат»

По словам профессора Нгуена Чонг Фука, бывшего директора Института истории партии, нынешняя политика более субсидируема, чем в прошлом. Министр, секретарь... проводит множество политических курсов.

5 октября доцент Нгуен Чонг Фук, бывший директор Института истории партии, рассказал изданию VnExpress об оптимизации кадрового состава и реорганизации политического аппарата — неотложных вопросах, которые обсуждались на 6-й Центральной конференции.

- Генеральный секретарь в своей вступительной речи на VI Центральной конференции подчеркнул важность проекта по дальнейшему обновлению и оптимизации политического аппарата и высказался за то, чтобы «всё, что очевидно и созрело, было решительно реализовано немедленно». Что вы можете сказать по этому поводу?

– С 1986 года до начала 90-х годов наблюдался феномен оттока населения из штата на заработки за его пределы. Но тогда заниматься частным бизнесом было непросто. В начале XXI века люди устремились в штат. Они подавали заявления о приёме на работу в государственные предприятия, госаппарат и даже в государственные организации.

Почему происходит этот феномен? Люди толпами идут в правительство, чтобы внести вклад в развитие страны или просто развлечься? Я думаю, вьетнамцы очень восприимчивы и сразу же делают то, что приносит пользу.

Партия неоднократно предлагала рационализацию кадрового состава и реорганизацию аппарата, например, в ходе войны Сопротивления против Франции, войны Сопротивления против США и строительства социализма на Севере. Проведение программы «Дой Мой» на VI съезде стало важным шагом в изменении представлений об организационной структуре и руководящей роли партии, а также в обновлении стиля руководства.

После этого у нас также было несколько кампаний, связанных с организацией и реформированием партии, таких как реформирование в соответствии с резолюцией 3-го Центрального Комитета 7-го созыва в 1992 году, 6-го Центрального Комитета 8-го созыва в 1999 году и 4-й Центральной конференции 10-го созыва в 2006 году.

Однако это не привело к прорыву и желаемым результатам. Поэтому я согласен, что оптимизация системы оплаты труда и реорганизация аппарата — это то, что необходимо сделать немедленно. Благодаря реорганизации партия сможет подобрать хорошие кадры и отсеять тех, кто деградировал, властолюбив и преследует групповые интересы...

Доцент Нгуен Чонг Фук: Оптимизация политического аппарата — это то, что необходимо сделать немедленно, поскольку от этого зависит выживание режима. Фото: Нгок Тхань

- С чего следует начать оптимизацию кадрового состава и реструктуризацию аппарата?

— Партийные органы должны стать первыми в процессе оптимизации аппарата, поскольку в нашей стране партия держит власть и руководит. Если партийный аппарат останется громоздким, эффективность руководства снизится.

Кроме того, существует дублирование политического и административного аппаратов, требующее объединения. Например, отдел внутренних дел партии и отдел внутренних дел правительства, или Центральный оргкомитет и Министерство внутренних дел совместно занимаются кадровыми вопросами... Что касается инспекций, то на местах партийные инспекции, инспекционные комиссии райкомов партии могут быть объединены в государственную инспекцию. Объединение позволит избежать громоздкости, избежать ситуации, когда приходится сравнивать, чем занимается партия, а чем – государство.

Или центральный орган, следует ли нам сохранить Центральный комитет иностранных дел или нет, поскольку правящая партия, вся внешняя политика проходила через внешнеполитическую деятельность государства, Министерства иностранных дел. Ленин очень рано говорил об объединении этих двух органов (в 1921–1922 годах).

Если мы отложим в сторону вопрос мест и личных интересов и вместо этого начнем работать на общее благо и развитие страны, вся система от центрального до местного уровня сможет смело реорганизоваться, чтобы стать более эффективной и действенной.

— В некоторых государственных учреждениях руководителей больше, чем сотрудников, а местные власти объясняют это тем, что «всё по регламенту». Как вы прокомментируете эту ситуацию?

– Почти 4 миллиона человек получают зарплату из государственного бюджета, центральное правительство также должно обеспечивать финансирование текущей деятельности 49 провинций и городов. В бюджете больше нет средств на инвестиции в развитие, и приходится занимать средства ОПР, государственный долг продолжает расти. Займы необходимо выплачивать, но если мы не сможем выплатить их сейчас, то платить придётся нашим детям и внукам. Отсюда следует неотложная необходимость оптимизации фонда заработной платы и реорганизации государственного аппарата. Это залог выживания страны и режима.

Изучая историю, я вижу, что отделить легко, а вот объединить сложно, потому что это влияет на председателя. Отделить провинцию очень легко из-за новой должности, положения и режима. То же самое касается и агентства: отделить легко, но создать центр, но очень сложно объединить, потому что при слиянии есть только один руководитель, как их может быть два?

Я думаю, нам нужно учиться, чтобы одно ведомство могло заниматься многими вещами, но сейчас наблюдается тенденция, когда многие ведомства занимаются одним и тем же. Это приведёт к перекладыванию ответственности, и в конечном итоге никто этим заниматься не будет. Например, сейчас безопасностью пищевых продуктов занимаются три министерства: здравоохранения, сельского хозяйства и промышленности и торговли. Тем не менее, безопасность пищевых продуктов по-прежнему остаётся тревожной проблемой.

Я только что обратился в агентство и увидел, что только подготовкой микрофона для преподавания учителю занимаются три отдела. Один отдел занимается оформлением документов на микрофон, другой собирает устройство на кафедре, а третий покупает батарею. Это слишком обременительно и неэффективно.

Или же существует феномен, когда чиновника переводят, не зная, куда его поставить, и ему приходится думать о новой организации, поручая ему пользоваться властью, не зная, в чём заключаются задачи этой организации. Всё это приводит к всё большему раздутию государственного аппарата.

Поэтому мы должны определить организацию для работы, а не для людей. Исходя из этой организационной модели, мы сможем отобрать людей, соответствующих требованиям. Я верю, что при полной решимости на этом заседании мы сможем это сделать. Например, в Куангнине есть район, где отдел пропаганды был объединен с отделом культуры и информации, инспекция – с инспекционным комитетом, фронт – с отделом мобилизации масс, оргкомитет районного парткома – с отделом внутренних дел...

— Помимо оптимизации аппарата, генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг также упомянул инновации в методах руководства. Как, по вашему мнению, должны измениться методы руководства?

– Эти два вопроса неразделимы. Структура, аппарат и люди должны идти рука об руку с методами руководства. В Уставе чётко прописано, что объектами руководства партии являются государство и общество. Если методы руководства хороши и совершенны, они повышают эффективность руководства и управления политической системой.

Президент Хо Ши Мин в своей работе «Реформирование методов работы» говорил о лидерстве, выделив всего три момента. Первый — правильное решение проблемы, второй — хорошая организация её реализации, и третий — эффективный контроль и надзор. Нам нужно лишь точно следовать наставлениям дяди Хо, чтобы наши лидеры были преданными своему делу и компетентными.

Кроме того, основное внимание уделяется развитию науки организации и управления. Построение организационной системы, подбор людей и то, как работает этот механизм, — это научная проблема. Это наука лидерства и управления, связанная с наукой организации. Она не падает с неба, а должна быть обобщена на основе практики для поиска наиболее эффективных правил и методов работы.

— Руководство играет важную роль в процессе оптимизации фонда заработной платы, но доверие людей к некоторым руководителям снизилось. Как решить эту проблему?

— В моё время, в 1960-х и 1970-х, был только один лидер и всего один-два заместителя, не так много, как сейчас. Причина в том, что нынешний политический режим ещё больше субсидируется, чем в период субсидирования. Министр, председатель, секретарь... связаны со множеством политик: жильём, землёй, транспортом, условиями труда и средствами. До реновации такого не было, кадры были лучше других только в плане режима, талонов на продукты, а разница в зарплатах была незначительной.

В прошлом дисциплинарные меры в отношении руководящих кадров были очень строгими, поэтому лишь немногие руководители подвергались дисциплинарным взысканиям. Например, руководителю коммуны достаточно было украсть несколько десятков килограммов риса из кооператива или несколько десятков долларов из общественного фонда, чтобы быть немедленно уволенным или исключенным. В 1950 году был казнён полковник Чан Ду Чау, директор интендантского департамента, что стало суровым наказанием президента Хо Ши Мина за коррупцию. Строгая дисциплина заставляла руководящие кадры заботиться об общественных делах, ставя их на первое место, а не заботиться о личных интересах.

Число чиновников, нарушающих закон, слишком велико: в 2016 году 74 000 партийных функционеров были привлечены к дисциплинарной ответственности на разных уровнях. Каждый период имеет свои политические задачи и исторические обстоятельства, но мы также должны учитывать исторические причины, по которым сейчас так много коррумпированных партийных чиновников. Как сказал президент Хо в своём завещании, борьба с коррупцией — это огромная битва.

По данным VNE