Революция по оптимизации административного аппарата — Часть 1: Откладывать её нельзя.
Вьетнам пережил несколько этапов административной реформы, но реальность показывает, что на протяжении долгого времени аппарат имел тенденцию к разрастанию и дублированию функций, что приводило к низкой эффективности. В условиях, когда страна накопила достаточные силы и ресурсы, оптимизация и реорганизация политической системы стали еще более насущной задачей, которую нельзя откладывать.
Команда репортеров, освещающих текущие события и политику.17 марта 2025 г.
Вьетнам пережил несколько этапов административной реформы, но в действительности аппарат долгое время разрастался и дублировал функции, что приводило к низкой эффективности. В нынешних условиях, когда страна накопила достаточные силы и ресурсы, оптимизация и реорганизация политической системы стали еще более актуальной задачей, которую нельзя откладывать.
.png)
Оптимизация и повышение эффективности и результативности аппарата политической системы является одной из последовательных политик нашей партии и государства. Начиная с 7-го Национального съезда и до настоящего времени, наша партия постоянно издавала многочисленные резолюции и заключения, направляющие реализацию политики реформирования и реорганизации аппарата политической системы с целью его оптимизации и эффективного функционирования. В частности, в документах 9-го, 12-го и 13-го Национальных съездов нашей партии подчеркивались конкретные задачи по оптимизации организационной структуры или разработке комплексной модели аппарата политической системы в новый период.
Согласно статистическим данным, собранным генерал-майором Ле Ван Куонгом (бывшим директором Института стратегии при Министерстве общественной безопасности), Центральный комитет Коммунистической партии Вьетнама издал семь специализированных постановлений по оптимизации аппарата и сокращению штата. Последнее из них, в рамках выполнения постановления 12-го Национального съезда партии в 2017 году, Центральный комитет Коммунистической партии Вьетнама издал...Резолюция № 18-НК/ТВВ отношении «Некоторых вопросов, касающихся продолжения реформы и реструктуризации организационного аппарата политической системы с целью его оптимизации, повышения эффективности и результативности», это заложило основу для процесса организационной реструктуризации и сокращения штата за последние семь лет.
Генерал-майор Ле Ван Куонг заявил: «Каждый раз, когда мы проводили реформы, мы достигали определенных результатов, но они касались только организационной структуры аппарата, который затем снова расширялся, особенно в период с 2005 по 2023 год. За последние почти 20 лет аппарат увеличился как по количеству организаций, так и по численности персонала, что привело к появлению множества промежуточных уровней и чрезмерно большого числа чиновников. Нынешний аппарат слишком громоздкий и неэффективный; поэтому его эффективность и результативность низки, и он не имеет подлинной связи с народом и не близок к его потребностям. Решения и политика партии, а также законы государства реализуются медленно, с низкой эффективностью и несвоевременно».
.png)
В провинции Нгеан, после рассмотрения хода выполнения Резолюции № 18-NQ/TW, наряду с похвальными достижениями, провинциальный партийный комитет также признал, что организационная структура провинциальной политической системы по-прежнему представляет собой многочисленные проблемы.
«Внутренняя организационная структура ведомств и подразделений до сих пор не полностью упорядочена; в некоторых департаментах и секторах до сих пор существуют подчиненные подразделения и аналогичные организации, которые не были реорганизованы и объединены в соответствии с нормативными актами. Функции, задачи, полномочия, организационная структура и взаимоотношения некоторых ведомств и организаций нечетко определены, дублируются, перекрываются и пересекаются, что приводит к ситуациям, когда приходится прибегать к отговоркам, подменять других или пренебрегать задачами. Некоторые задачи возлагаются на несколько ведомств для совместного руководства, что затрудняет определение лица, несущего основную ответственность. Распределение, децентрализация и делегирование полномочий между секторами, уровнями и внутри каждого ведомства и организации не являются рациональными, эффективными или синхронизированными, а эффективность и результативность операций не соответствуют требованиям и задачам», — откровенно признается в докладе провинциального комитета партии Нгеан Центральному комитету.
Конечно, это не просто картина в Нгеане, а общая картина организационной структуры политической системы по всей стране, которая четко отражена в «мерах» бюджетных расходов. Во время группового обсуждения на 8-й сессии Национального собрания (конец октября 2024 года) генеральный секретарь То Лам привела цифру, которая заставила многих задуматься: «В настоящее время почти 70% бюджета тратится на зарплаты и текущие операционные расходы. Если бюджет будет управляться таким образом, денег на инвестиции и развитие не останется. Если страна хочет развиваться, если она хочет реализовать тот или иной проект, откуда возьмутся деньги?»
В настоящее время Вьетнам сталкивается с серьезной проблемой: преодолением ловушки среднего дохода и достижением уровня стран с высоким уровнем дохода. Для этого необходимы сильные и непрерывные прорывы в течение следующих 20-30 лет. Как подчеркнул генерал-майор Ле Ван Куонг: «Мир меняется быстро и непредсказуемо. Если мы будем медлить, мы потерпим неудачу».
Основываясь на своем опыте работы, товарищ Буй Дуй Донг, секретарь районного комитета партии До Луонг, отметил: «Развитие новой эпохи не оставляет места для устаревших моделей. Нам нужна оптимизированная модель управления, где каждый уровень отвечает за свою конкретную область, не будучи ограничен промежуточными уровнями. Упразднение районного уровня сократит цепочку управления, уменьшит сложность процедур и, таким образом, обеспечит согласованность и эффективность в распределении ресурсов. Только тогда можно будет всесторонне удовлетворить потребности в экономической инфраструктуре, урбанизации сельских районов и производительности труда, создав экономическую систему, которая способствует как спросу, так и предложению».
Опыт показывает, что эффективная система управления заключается не в большом количестве людей, а в наличии нужных людей на нужных должностях. Когда система оптимизирована, индивидуальные обязанности становятся более ясными, что предотвращает уклонение от ответственности. Поэтому оптимизацию и повышение эффективности системы нельзя откладывать; её необходимо внедрять более энергично, содержательно и решительно, постоянно внедряя инновации и экспериментируя с новыми подходами.
Генеральная секретарь Кхэм называет эту политическую реформу «революцией». В своей статье она пишет:Компактный - Мощный - Высокопроизводительный - Эффективный - Экономичный«Генеральный секретарь подчеркнул три основные задачи: создание всеобъемлющей модели организационной структуры политической системы, отвечающей требованиям новой эпохи, совершенствование институтов для практической реализации политики и увязка оптимизации аппарата с реструктуризацией кадров для обеспечения их достаточной компетентности и квалификации».
Генерал-майор Ле Ван Куонг прокомментировал: «Хотя в прошлом было проведено много реформ, мы ограничивались лишь корректировками, не затрагивая фундаментальные вопросы. На этот раз все иначе; начиная с партийных ведомств, Центральный комитет оптимизировал аппарат, например, объединив Департамент пропаганды и Департамент массовой мобилизации, распустив Департамент иностранных дел и сократив штат партийных департаментов».
Что касается государственного аппарата, то многие комитеты Национального собрания были объединены (Национальное собрание сократило 5 подведомственных ведомств); правительство сократило 5 министерств и 4 подведомственных ведомства, а также были реорганизованы специализированные ведомства при народных комитетах провинций для обеспечения соответствия организации специализированных ведомств правительства.В провинции Нгеан количество департаментов и ведомств сократили на 6, количество офисов — на 31, а количество подчиненных им подразделений государственной службы — на 10.Эта реформа стала настоящей революцией в организационной структуре партии и государства.
«Никогда прежде эта революция не разворачивалась так быстро и решительно. Предыдущие реформы часто затягивались, но на этот раз Центральный комитет руководил их реализацией в короткие сроки под девизом «только обсуждать, действовать, пути назад нет», — поделился генерал-майор Ле Ван Куонг.
В соответствии с этим духом многие населенные пункты взяли на себя ведущую роль в реализации политики оптимизации административного аппарата. Нгеан — одна из ведущих провинций, придерживающаяся решительного и последовательного подхода, основанного на высоком уровне консенсуса. Сразу после получения «директивы» от Центрального комитета, 5 декабря 2024 года, Постоянный комитет провинциального комитета партии Нгеана учредил Руководящий комитет для подведения итогов выполнения Постановления № 18-NQ/TW, председателем которого стал товарищ Нгуен Дык Чунг — секретарь провинциального комитета партии.
Подчеркивая, что процесс оптимизации административного аппарата является революцией, секретарь провинциального партийного комитета Нгеана четко подтвердил позицию провинции: для успеха революции необходимы жертвы ради общей цели, а также единство во понимании и действиях на всех уровнях. Нгеан — родина революции, поэтому он, безусловно, проведет революцию по оптимизации административного аппарата более тщательно!
Оптимизация государственного аппарата — это не только неотложная необходимость, но и обязательная задача для устойчивого дальнейшего развития Вьетнама. Это не просто техническая проблема, а исторически значимая реформа, требующая сильной политической воли, решительных и научно обоснованных действий, а также консенсуса всего общества. Только тогда государственный аппарат управления действительно станет сильным, будет эффективно функционировать и лучше служить народу.
(Продолжение следует)
