Партийное строительство

Бережливая революция. Часть 1: Нельзя откладывать

Дык Чуен-Тхань-Май-Хоа-Тхань-Ле • March 17, 2025 09:52

Вьетнам прошёл через множество этапов аппаратной реформы, но реальность показывает, что долгое время аппарат оставался раздутым, с дублирующими функциями, что приводило к низкой эффективности. В условиях, когда страна накопила достаточно власти и мощи, упорядочение и оптимизация аппарата политической системы стали ещё более насущными и не могут больше откладываться.

Группа репортеров новостей и политики• 17 марта 2025 г.

Вьетнам прошёл через множество этапов реформирования административного аппарата, но реальность показывает, что он долгое время оставался раздутым, с дублирующими функциями, что приводило к низкой эффективности. В нынешних условиях, когда страна накопила достаточно власти и мощи, упорядочение и оптимизация аппарата политической системы стали ещё более насущными и не могут больше откладываться.

Оптимизация и повышение эффективности и действенности аппарата политической системы является одним из последовательных направлений политики нашей партии и государства. Начиная с VII съезда, наша партия постоянно принимала многочисленные резолюции и заключения, направленные на реализацию политики инноваций, оптимизацию аппарата политической системы и организацию его эффективной и действенной работы. В частности, в документах IX, XII и XIII Всекитайских съездов нашей партии были выделены конкретные задачи по оптимизации аппарата, а также по исследованию и созданию комплексной модели аппарата политической системы нового периода.

Согласно статистике генерал-майора Ле Ван Кыонга (бывшего директора Института стратегии Министерства общественной безопасности), к настоящему времени Центральный Комитет партии принял семь специальных постановлений по оптимизации аппарата и сокращению штатов. В 2017 году, во исполнение решения XII съезда партии, Центральный Комитет партии принял следующее постановление:Резолюция № 18-NQ/TWна тему «Некоторые вопросы продолжения внедрения инноваций и реорганизации политической системы с целью ее большей рациональности, эффективности и результативности» заложили основу для процесса реорганизации аппарата и оптимизации фонда заработной платы на протяжении последних 7 лет.

Генерал-майор Ле Ван Кыонг сказал: «Каждый раз, когда он внедрялся, достигались определённые результаты, но он останавливался только на организационной структуре аппарата, затем снова расширялся, особенно в период с 2005 по 2023 год. За последние 20 лет аппарат увеличился как по количеству организаций, так и по кадровому составу, что привело к появлению множества промежуточных уровней и чрезмерному количеству кадров. Нынешний аппарат слишком тяжёлый и громоздкий, поэтому его эффективность и результативность невысоки, он не по-настоящему тесно связан с народом, не близок к нему. Решения и политика партии, а также законы государства реализуются медленно, с низкой эффективностью и несвоевременно».

В Нгеане, подводя итоги реализации Резолюции № 18-NQ/TW, помимо достигнутых замечательных результатов, Исполнительный комитет провинции также осознал, что организационный аппарат политической системы провинции по-прежнему сталкивается со многими проблемами.

«Внутренняя организация агентства или подразделения по-настоящему не упорядочена. Некоторые департаменты и филиалы по-прежнему имеют в своем управлении филиалы и эквивалентные организации, которые не были организованы и консолидированы в соответствии с правилами. Функции, задачи, полномочия, организационная структура и взаимоотношения некоторых агентств и организаций не совсем ясны, по-прежнему пересекаются, дублируются и пересекаются, что приводит к оправданиям, замене или пропуску задач. Некоторые задачи поручены многим агентствам в качестве сопредседателей, поэтому невозможно определить человека, несущего основную ответственность. Распределение, децентрализация и делегирование полномочий между филиалами, уровнями и внутри каждого агентства и организации не являются разумными, сильными и синхронными; эффективность и результативность операций не соответствуют требованиям и задачам», — откровенно признавалось в отчете провинциального партийного комитета Нгеан, направленном в Центральный Комитет.

Конечно, это не просто картина в Нгеане, а общая картина организации политической системы всей страны, наглядно выраженная через «меру» бюджетных расходов. На групповом заседании 8-й сессии Национальной ассамблеи (конец октября 2024 года) Генеральный секретарь То Лам озвучил цифру, которая заставила многих задуматься: «В настоящее время около 70% бюджета уходит на выплату заработной платы и текущие операционные расходы. При таком управлении бюджетом не останется средств на инвестиции и развитие. Если страна хочет развиваться, хочет тот или иной проект, откуда возьмутся деньги?»

Вьетнам столкнулся с серьёзной проблемой: ему необходимо преодолеть ловушку среднего уровня дохода, чтобы достичь уровня стран с высоким уровнем дохода. Для этого потребуется мощный и устойчивый прорыв в течение следующих 20–30 лет. Как подчеркнул генерал-майор Ле Ван Кыонг: «Мир меняется быстро и неожиданно. Если мы будем медлить, нас ждёт неудача».

Товарищ Буй Дуй Донг, секретарь районного комитета партии До Лыонг, поделился своим опытом работы: «Развитие новой эпохи не имеет места для устаревших моделей. Нам нужна рационализированная модель государственного управления, в которой каждый уровень отвечает за свою сферу, не будучи скованным средним уровнем. «Упразднение районного уровня» поможет сократить цепочку управления, уменьшить сложность процедур, тем самым обеспечив последовательность и эффективность регулирования ресурсов. Только тогда будут полностью решены вопросы экономической инфраструктуры, урбанизации сельских районов и повышения производительности труда, что позволит создать экономическую систему, стимулирующую как спрос, так и предложение».

Практика показала, что эффективная система управления требует не большого количества людей, а правильных людей и правильных должностей. Оптимизация аппарата управления позволяет четко определить индивидуальную ответственность, избегая ситуации, когда кто-то уходит от ответственности. Поэтому невозможно откладывать оптимизацию и повышение эффективности аппарата, но её необходимо внедрять более решительно, основательно и радикально, постоянно внедряя инновации и тестируя новые методы работы.

Генеральный секретарь То Лам назвал эту реформу политического аппарата «революцией». В статье «Бережливый - Компактный - Сильный - Эффективный - Действенный - ЭффективныйГенеральный секретарь выделил три основные цели: создание всеобъемлющей модели организационного аппарата политической системы, отвечающей требованиям нового периода, совершенствование институтов для реализации политики на практике и увязка оптимизации аппарата с реструктуризацией контингента квалифицированных и компетентных должностных лиц.

Генерал-майор Ле Ван Кыонг прокомментировал: «Хотя в прошлом было проведено множество реформ, мы остановились лишь на уровне корректировки и не смогли провести фундаментальные реформы. На этот раз всё иначе: начиная с партийных органов, Центральный Комитет оптимизировал аппарат, объединив Отдел пропаганды и Отдел мобилизации масс, распустив Отдел иностранных дел и оптимизировав штатное расписание партийных комитетов».

Многие комитеты Национальной ассамблеи объединились с государством (Национальная ассамблея сократила 5 дочерних агентств); правительство сократило 5 министерств и 4 дочерних агентства, а специализированные агентства при провинциальных народных комитетах также были реорганизованы для обеспечения согласованности с организацией специализированных агентств правительства (Нге Ан сократил 6 отделов и филиалов, сократил 31 комнату и сократил 10 подразделений государственных услуг при отделе.). Эта реформа представляет собой настоящую революцию в организационном аппарате партии и государства.

«Никогда прежде эта революция не происходила так быстро и решительно, как в этот раз. Предыдущие реформы часто требовали много времени, но на этот раз Центральный Комитет распорядился провести её в сжатые сроки, руководствуясь девизом «Только обсуждайте действия, не отступайте», — поделился генерал-майор Ле Ван Кыонг.

Полностью усвоив этот принцип, многие регионы стали пионерами в реализации политики оптимизации аппарата. Нгеан – одна из ведущих провинций, девизом которой являются решительные и последовательные действия, основанные на высоком духе консенсуса. Сразу после «указа» Центрального правительства, 5 декабря 2024 года, Постоянный комитет Провинциального комитета партии Нгеан создал Руководящий комитет для подведения итогов реализации Постановления № 18-NQ/TW, который возглавил товарищ Нгуен Дык Чунг, секретарь Провинциального комитета партии.

Подчеркнув, что процесс реструктуризации и организации аппарата — это революция, секретарь провинциального парткома Нгеан чётко обозначил позицию провинции: «Для победы революции необходимы жертвы ради общей цели, единство восприятия и действий на всех уровнях». Нгеан — родина революции, поэтому он, безусловно, проведёт революцию по оптимизации аппарата ещё тщательнее!»

Оптимизация аппарата – это не только насущная необходимость, но и обязательная задача для дальнейшего устойчивого развития Вьетнама. Это не просто техническая проблема, а реформа исторического значения, требующая высокой политической решимости, решительных и продуманных действий, а также консенсуса всего общества. Только тогда государственный аппарат управления будет по-настоящему сильным, будет действовать эффективно и лучше служить народу.

(Продолжение следует)