Реформа таможенных процедур: переход к управлению рисками

(Баонхян) - Во исполнение постановления правительства № 19/NQ-CP от 12 марта 2015 года о ключевых задачах и решениях по улучшению деловой среды и повышению национальной конкурентоспособности Главное таможенное управление решительно и эффективно реализовало реформу таможенных административных процедур.

Стандартизировать и публично объявить

По данным Главного таможенного управления, ситуация и результаты реализации работы по контролю и упрощению административных процедур за прошедшее время показывают, что благодаря обзору, классификации, обеспечению прозрачности, стандартизации, публичному объявлению и перечислению административных процедур таможенный сектор предложил отменить 18 процедур и заменить 2 административные процедуры. Примечательно, что документы построены в простом, прозрачном, недублирующем направлении и не требуют от предприятий представления документов, которые уже есть у государственных органов, не представляют некоторые документы на этапе таможенного оформления, а сохраняют их только для проверки после таможенной очистки... В настоящее время сектор пересматривает 2 группы административных процедур по экспорту и импорту водных продуктов; группу административных процедур по экспорту животных и продуктов наземных животных. Этот обзор направлен на упрощение административных процедур, создание благоприятных условий для лиц и организаций при проведении таможенных процедур. «Кроме того, в отрасли хорошо организована пропаганда, ознакомление, предоставление информации и своевременных обновлений для таможенных декларантов и налогоплательщиков в самых разных формах, особенно хорошо организованы, регулярны и эффективные диалоговые конференции между таможенными органами всех уровней и бизнес-сообществом», - сказал заместитель генерального директора Главного таможенного управления Нгуен Нгок Ань.

Сотрудники таможни Винь осуществляют таможенное оформление по принципу «единого окна». Фото: Чау Лан

Что касается внедрения электронных таможенных процедур, таможенный сектор в основном применял этот метод для проведения таможенных процедур. Благодаря стабильной работе программы VNACCS/VCIS процесс импортно-экспортных процедур предприятий не прерывался. В настоящее время все таможенные органы по всей стране внедрили систему VNACCS/VCIS, и десятки тысяч предприятий участвуют в реализации электронных таможенных процедур с общим импортно-экспортным оборотом в 129,94 млрд долларов США; 3,18 млн деклараций. Кроме того, применение национального механизма «единого окна» обеспечило прогресс и было расширено в 5 международных морских портах в Хайфоне, Куангнине, Дананге, Хошимине и Бариа Вунгтау. Главное таможенное управление также координировало работу с соответствующими министерствами для ускорения реализации подготовки к внедрению фазы II, официально расширив национальный механизм «единого окна» на Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов и Министерство природных ресурсов и окружающей среды. Кроме того, активно внедряется механизм «единого окна» АСЕАН: Вьетнам присоединился к сообществу АСЕАН для завершения сокращенного проекта механизма «единого окна» АСЕАН, ведет переговоры о подписании Протокола о правовой базе «единого окна» АСЕАН и готовится расширить проект «единого окна» АСЕАН в 2015 году, двигаясь к формированию экономического сообщества АСЕАН в начале 2016 года, — добавил заместитель генерального директора Нгуен Нгок Ань.

Продвижение ИТ-приложенийв бизнес-операции

По словам руководителя Главного таможенного управления, внедрение и поддержка функционирования системы мониторинга таможенного оформления с использованием штрихкодов в филиалах морских портов способствовали сокращению времени контроля товаров через портал таможенного мониторинга, улучшению таможенного контроля и созданию условий для подключения к системе транспортных и портовых ведомств. Благодаря порталу электронных платежей (E-payment), посредством подключения и обмена информацией между таможенной информационно-технологической (ИТ) системой, Казначейством и коммерческими банками, к настоящему времени таможенный сектор заключил соглашения о сотрудничестве по электронному сбору импортно-экспортных пошлин с 22 банками, поступления от которых составили более 63% от доходов бюджета сектора.

Система приема электронных деклараций (E-manifest) для морских транспортных средств упростила и сократила бремя подготовки большого количества бумажных документов для предприятий, одновременно способствуя снижению затрат на таможенное оформление. На сегодняшний день система E-manifest внедрена практически во всех крупных морских портах, грузопоток которых превышает 95%. Кроме того, в отрасли были модернизированы и внедрены другие прикладные ИТ-системы в таможенной сфере, такие как: система электронного таможенного оформления, информационная система управления рисками, система налогового учета, информационная система управления данными о ценах на товары и услуги, система аутентификации цифровой подписи, система освобождения от уплаты налогов, снижения налогов, управления возвратом налогов и т.д.

Оценивая влияние применения ИТ на таможенные операции, заместитель министра финансов До Хоанг Ань Туан сказал, что эта работа способствовала сокращению бумажной работы из-за таможенных процедур, особенно сокращению контактов между таможней и предприятиями благодаря применению цифровых подписей, деклараций в системе и информационных документов, прилагаемых к таможенному досье, интегрированному в декларацию. Система позволяет автоматически определять налоговые ставки для каждого кода HS, автоматически рассчитывать налог для каждой линейки продуктов, предварительно декларировать информацию и вносить множественные изменения в информацию ... помогая сделать таможенные процедуры прозрачными, и система автоматически реагирует на результаты для предприятий, помогая предприятиям координировать работу с таможенными органами для быстрой и удобной обработки информации. Кроме того, применение ИТ также помогает улучшить потенциал государственного управления таможней, способствуя современному таможенному управлению, а также является движущей силой для таможенного сектора, чтобы продолжать содействовать формированию электронного правительства - сказал заместитель министра До Хоанг Ань Туан.

Усиление посттаможенного контроля

По оценке Министерства финансов, в настоящее время метод таможенного управления, основанный на управлении рисками, наряду с усилением посттаможенного досмотра, усилением таможенного контроля, усилением борьбы с контрабандой, торговым мошенничеством и контрафактной продукцией и т.д., принёс множество положительных результатов. Отрасль также сосредоточилась на укреплении материально-технического обеспечения таможенного досмотра и контроля (установлено 11 систем сканирования контейнеров в пунктах централизованного досмотра грузов и ключевых зонах; введено в эксплуатацию 97 машин для сканирования багажа и грузов; 19 систем видеонаблюдения, а также системы и оборудование для радиационного контроля и т.д.). На важных пограничных переходах (Хошимин, Хайфон, Куангнинь, Лангшон, Лаокай и т.д.) функционирует онлайн-центр управления, обеспечивающий контроль за соблюдением законодательства предприятиями и таможенными служащими. Содействие внедрению административной дисциплины, повышение квалификации должностных лиц и государственных служащих в сочетании с решениями по реформированию таможенных операций способствовало сокращению контактов между таможенниками и предприятиями, а также координации действий по улучшению специализированного управленческого потенциала с соответствующими министерствами и отраслями для решения проблем, связанных со специализированными проверками, чтобы таможенное оформление импортных и экспортных товаров было правильным и быстрым (Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство промышленности и торговли и т. д.).

Некоторые решения и предложения по повышению эффективности реформы административных процедур в ближайшее время показывают, что необходимо содействовать дальнейшему упрощению таможенных процедур и документов. Такие меры, как расширение приоритетных предприятий; реализация объявления единых импортно-экспортных товарных кодов Вьетнама; внедрение предварительного подтверждения кодов и стоимости импортно-экспортных товаров; оценка и классификация предприятий, внедрение управления рисками для предприятий вместо отгрузок и т. д., а также дальнейшее расширение внедрения национального механизма «единого окна» и механизма «единого окна» АСЕАН являются основными решениями. По данным Министерства финансов, сектор расширит внедрение процедур для судов, выходящих, входящих и проходящих транзитом во всех морских портах (включая внутренние морские порты) / международных речных портах для всех предприятий, работающих в сфере транспорта и логистики, и заменит ручные процедуры процедурами, реализуемыми в электронном виде и с использованием электронных записей.

Кроме того, с настоящего момента и до конца года отрасль сосредоточится на расширении внедрения оставшихся административных процедур в области проверки транспортных средств, находящихся в ведении Министерства транспорта и министерств сельского хозяйства и развития села, природных ресурсов и охраны окружающей среды и здравоохранения. Стремиться к тому, чтобы к 2020 году 100% импортных и экспортных лицензий были внедрены в национальный механизм единого таможенного окна. В то же время это позволит повысить эффективность управления рисками (сокращение количества физически досматриваемых товаров на 10% - 7%, повышение эффективности проверки и выявления нарушений на 1% в 2016 году (в настоящее время 0,4% - 0,8%). Дополнить и повысить эффективность проверки товаров с помощью сканеров контейнеров; разработать конкретный план внедрения для реформы административных процедур (краткосрочной и долгосрочной) в соответствии с дорожной картой внедрения и модернизации правительства к 2020 году.

Ред-Ривер