Цена, которую премьер-министр Японии должен заплатить за конституционную реформу

Популярность премьер-министра Японии Синдзо Абэ резко упала после того, как он призвал к проведению досрочных выборов, главной целью которых, как считается, является изменение Конституции.

Понимая, что японский народ обеспокоен вопросами обороны в условиях напряженной ситуации на Корейском полуострове, и в то же время, что уровень поддержки правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) находится на высоком уровне, премьер-министр Японии Синдзо Абэ недавно объявил о роспуске Палаты представителей, призвав к проведению досрочных выборов в надежде одержать «подобную бамбуковой палке» победу и получить контроль не менее чем над 2/3 мест, что откроет путь к внесению поправок в пацифистскую Конституцию, ядром которой является положение, регулирующее право Японии на самооборону.

Однако все идет не так, как он планировал.

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ. Фото: Reuters

Согласно опросу, опубликованному агентством Kyodo News 1 октября, 46,2% респондентов заявили, что не поддерживают администрацию премьер-министра Синдзо Абэ, в то время как число избирателей, поддерживающих его, составляет 40,6%. Кроме того, 24,1% заявили, что проголосовали бы за правящую Либерально-демократическую партию (ЛДП) Синдзо Абэ, а 14,8% проголосовали за Партию надежды (ПН), недавно основанную губернатором Токио Юрико Коикэ.

По мнению наблюдателей, этот шаг премьер-министра Японии несет в себе гораздо больше рисков, и Синдзо Абэ, возможно, придется заплатить высокую цену за свою «одержимость» изменением Конституции.

Почему господин Абэ всегда обеспокоен изменением Конституции?

Пересмотр пацифистской Конституции всегда был одним из главных приоритетов премьер-министра Японии Синдзо Абэ. Премьер-министр Абэ сосредоточился на пересмотре статьи 9 Конституции, чтобы дать Японии право на коллективную самооборону. Это важно для премьер-министра Абэ, поскольку он считает, что действующие положения Конституции по-прежнему вызывают вопросы о конституционности Сил самообороны Японии (ССО) и видах деятельности, которыми ССО разрешено заниматься.

Отказываясь от права на ведение войны и запрещая Японии создавать сухопутные, морские и военно-воздушные силы, а также другие военные силы, статья 9 Конституции Японии действует как «золотое кольцо», ограничивающее возможности правительства по использованию Сил самообороны. Таким образом, каждое действие Сил самообороны, будь то внутри страны или за рубежом, становится предметом ожесточённых споров в Японии.

Подобные дебаты становятся особенно острыми, когда речь заходит о запрете, наложенном Японией на осуществление права на коллективную самооборону. Проще говоря, право страны на коллективную самооборону — это привилегия страны считать, что «нападение на одного из её союзников является нападением на всех», и что эти страны имеют право на адекватный ответ, включая применение силы.

Поскольку правительство Японии долгое время считало, что страна имеет право на коллективную самооборону, но не могло реализовать это право, возможности по развертыванию Сил самообороны совместно с армиями других стран стали крайне ограниченными.

Поэтому премьер-министр Абэ полон решимости пересмотреть статью 9 Конституции Японии, чтобы предоставить СДС больше гибкости во всех видах деятельности, включая смягчение действующего строгого запрета на осуществление права на коллективную самооборону.

10 лет попыток найти способ изменить Конституцию

Став премьер-министром в 2006–2007 годах, г-н Абэ создал консультативный комитет, широко известный как Комитет Янаи, для разработки «четырех сценариев», при которых Японии будет разрешено осуществлять право на коллективную самооборону. Однако к моменту вынесения комитетом предварительной рекомендации в апреле 2008 года г-ну Абэ пришлось уйти в отставку, а его преемники не предприняли никаких дальнейших действий по этому вопросу.

Не сдаваясь, г-н Абэ вновь поднял этот вопрос, вернувшись к власти в декабре 2012 года. На своей первой пресс-конференции, когда его спросили о пересмотре Конституции, г-н Абэ упомянул рекомендации, данные Комиссией Яная в 2008 году, и выразил желание рассмотреть этот вопрос с новой силой.

С тех пор г-н Абэ решительно и оперативно добивался пересмотра пацифистской Конституции Японии. Комиссия Янаи опубликовала свой заключительный доклад в мае 2014 года и рекомендовала снять запрет на осуществление права на коллективную самооборону в Японии.

В ответ администрация Абэ приняла решение Кабинета министров, согласно которому Япония может осуществлять право на коллективную самооборону в ограниченных обстоятельствах. Правительство Абэ также приняло Закон о мире и безопасности, расширивший сферу деятельности Сил самообороны (СДС). Закон вступил в силу в марте 2016 года.

Однако горячее желание г-на Абэ пересмотреть пацифистскую Конституцию Японии имеет свою цену.

Г-н Абэ и конституционная «авантюра»

Наиболее очевидной издержкой стало то, что внимание г-на Абэ к этой проблеме затмило другие внутренние проблемы.

От экономического восстановления до налоговой и пенсионной реформ, заботы о пожилых людях и продвижения гендерного равенства, включая поддержку лиц, работающих по двум основным зарплатам, г-н Абэ выдвинул ряд чрезвычайно «привлекательных» инициатив. Однако их конкретные практические результаты менее заметны.

Цена этого менее очевидна, но более важен подход, который выбрал г-н Абэ для продвижения своей повестки дня.

Использование господином Абэ большинства в правящей коалиции ЛДП-Комэйто для продвижения спорных законопроектов, включая Закон о мире и безопасности, лишь ужесточило позицию оппозиционных партий. В результате дебаты о национальной безопасности в нижней палате парламента Японии превратились в словесную войну между сторонами о том, что законно, а что нет, игнорируя другие фундаментальные вопросы.

Такие вопросы, как насколько далеко Япония готова зайти в увеличении численности Сил самообороны для достижения своих целей в области национальной безопасности или как избранные лидеры могут сохранить гражданский контроль над Силами самообороны, обеспечивая при этом политическую нейтральность этих сил, не обсуждались в нижней палате парламента Японии.

Если г-н Абэ не внесет существенных изменений в подход, когда его правительство представит проект предложения по пересмотру Конституции, будет сложно провести продуктивную дискуссию по любому из вышеперечисленных вопросов.

Даже если г-н Абэ действительно изменит Конституцию Японии, отсутствие консенсуса относительно того, как страна будет использовать Силы самообороны, и глубокие политические разногласия по этому вопросу сохранятся, пока в нижней палате парламента не будет дебатов по решению этих вопросов.

По данным ВОВ