Цена, которую премьер-министр Японии должен заплатить за конституционную реформу

Популярность премьер-министра Японии Синдзо Абэ резко упала после того, как он призвал к проведению досрочных выборов, главной целью которых, как считается, является изменение Конституции.

Понимая, что японский народ обеспокоен вопросами обороны в условиях напряженной ситуации на Корейском полуострове, и в то же время уровень поддержки правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) высок, премьер-министр Японии Синдзо Абэ недавно объявил о роспуске Палаты представителей, призвав к проведению досрочных выборов в надежде одержать «сокрушительную» победу и получить контроль не менее чем над 2/3 мест, что откроет путь к внесению поправок в пацифистскую Конституцию, ядром которой является положение, регулирующее право Японии на самооборону.

Однако все идет не так, как он ожидал.

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ. Фото: Reuters

Согласно опросу, опубликованному агентством Kyodo News 1 октября, 46,2% респондентов заявили, что не поддерживают администрацию премьер-министра Синдзо Абэ, в то время как 40,6% заявили, что поддерживают её. Кроме того, 24,1% заявили, что проголосовали бы за правящую Либерально-демократическую партию (ЛДП) Синдзо Абэ, а 14,8% проголосовали за Партию надежды (ПН), недавно основанную губернатором Токио Юрико Коикэ.

По мнению наблюдателей, этот шаг премьер-министра Японии несет в себе гораздо больше рисков, и Синдзо Абэ, возможно, придется заплатить высокую цену за свою «одержимость» изменением Конституции.

Почему господин Абэ всегда обеспокоен изменением Конституции?

Пересмотр пацифистской конституции был одним из главных приоритетов премьер-министра Японии Синдзо Абэ. Абэ сосредоточился на пересмотре статьи 9 конституции, чтобы дать Японии право на коллективную самооборону. Это важно для Абэ, поскольку, по его мнению, действующие положения по-прежнему вызывают вопросы о конституционности Сил самообороны Японии (ССО) и видах деятельности, которыми ССО разрешено заниматься.

Отказываясь от права на ведение войны и запрещая Японии создавать сухопутные, морские и военно-воздушные силы, а также другой военный потенциал, статья 9 Конституции Японии действует как «золотое кольцо», ограничивающее возможности правительства по использованию Сил самообороны. Таким образом, каждый шаг Сил самообороны, будь то внутри страны или за рубежом, становится предметом ожесточённых споров в Японии.

Подобные дебаты становятся особенно острыми, когда речь заходит о вопросах, связанных с запретом Японии на осуществление права на коллективную самооборону. Проще говоря, право страны на коллективную самооборону — это привилегия страны считать, что «нападение на одну страну является нападением на всех её союзников», и что эти страны имеют право на адекватный ответ, включая применение силы.

Поскольку правительство Японии долгое время считало, что страна имеет право на коллективную самооборону, но не могло реализовать это право, возможности по развертыванию Сил самообороны совместно с военными силами других стран стали крайне ограниченными.

Поэтому премьер-министр Абэ полон решимости пересмотреть статью 9 Конституции Японии, чтобы предоставить СДС больше гибкости во всех видах деятельности, включая смягчение действующего строгого запрета на осуществление права на коллективную самооборону.

10 лет попыток найти способ изменить Конституцию

Став премьер-министром в 2006–2007 годах, г-н Абэ создал консультативный комитет, известный как Комитет Янаи, для разработки «четырех сценариев», при которых Японии будет разрешено реализовать право на коллективную самооборону. Однако к моменту, когда комитет вынес предварительную рекомендацию в апреле 2008 года, г-н Абэ уже ушёл в отставку, а его преемники не предприняли дальнейших действий по этому вопросу.

Не сдаваясь, г-н Абэ вновь поднял этот вопрос, вернувшись к власти в декабре 2012 года. На своей первой пресс-конференции, когда его спросили о пересмотре Конституции, г-н Абэ упомянул рекомендации, данные Комиссией Яная в 2008 году, и выразил желание рассмотреть этот вопрос с новой силой.

С тех пор г-н Абэ решительно и оперативно добивался пересмотра пацифистской конституции Японии. Комиссия Янаи опубликовала свой заключительный доклад в мае 2014 года и рекомендовала снять запрет на осуществление права на коллективную самооборону в Японии.

В ответ администрация Абэ приняла решение Кабинета министров, в котором говорилось, что Япония может осуществлять право на коллективную самооборону в определённых ограниченных обстоятельствах. Правительство Абэ также приняло Закон о мире и безопасности, расширивший сферу деятельности Сил самообороны (СДС). Закон вступил в силу в марте 2016 года.

Однако горячее желание г-на Абэ пересмотреть пацифистскую конституцию Японии имеет свою цену.

Г-н Абэ и конституционная «авантюра»

Наиболее очевидной издержкой стало то, что внимание г-на Абэ к этой проблеме затмило другие внутренние проблемы.

От экономического восстановления до налоговой и пенсионной реформ, заботы о пожилых людях и продвижения гендерного равенства, включая поддержку лиц, работающих по двум основным зарплатам, г-н Абэ выдвинул ряд чрезвычайно «привлекательных» инициатив. Однако их конкретные практические результаты менее заметны.

Менее очевидным, но более важным является подход г-на Абэ к продвижению своей повестки дня.

Использование г-ном Абэ большинства в коалиции ЛДП-Комэйто для продвижения спорных законопроектов, включая Закон о мире и безопасности, лишь укрепило позицию оппозиционных партий. В результате дебаты о национальной безопасности в нижней палате парламента Японии превратились в словесную войну между сторонами о том, что законно, а что нет, игнорируя другие фундаментальные вопросы.

Такие вопросы, как насколько Япония готова увеличить развертывание СДС для достижения своих целей в области национальной безопасности или как избранные лидеры могут сохранить гражданский контроль над СДС, обеспечивая при этом политическую нейтральность сил, не обсуждались в полной мере в нижней палате парламента Японии.

Если г-н Абэ не внесет существенных изменений в подход, когда его правительство представит проект предложения по пересмотру Конституции, будет сложно провести продуктивную дискуссию по любому из вышеперечисленных вопросов.

Даже если г-н Абэ действительно изменит Конституцию Японии, отсутствует консенсус относительно того, как страна будет использовать Силы самообороны, сохраняются глубокие политические разногласия по этому вопросу, а в Палате представителей отсутствуют дебаты по решению этих вопросов.

По данным ВОВ