Необходимо составить учебники с фундаментальными нововведениями

Продолжая рабочую программу 8-й сессии, во второй половине дня 11 ноября депутаты Национального собрания в группах обсудили проект Закона об обнародовании нормативно-правовых актов и Проект об инновациях общеобразовательных программ и учебников.

Ограничить количество субъектов, имеющих право выдавать юридические документы

Закон о промульгации правовых документов, считающийся «законом закона», правовой основой для совершенствования вьетнамской правовой системы, признан делегатами весьма важным законом в правовой системе нашей страны. Закон о промульгации правовых документов был изменен и доработан в контексте недавно принятой Национальной Ассамблеей новой Конституции, создав широкую конституционную основу для более четкого определения разделения труда, координации и контроля между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти; обеспечения прав человека и гражданских прав. Соответственно, права человека и гражданские права могут быть ограничены только в соответствии с положениями закона.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Куангнинь Ву Чи Тхук выступает перед собравшимися. Фото: VNA

Исходя из этой оценки, делегаты считают, что необходимо разработать и обнародовать Закон об обнародовании правовых актов на основе внесения изменений, дополнений и консолидации в Закон об обнародовании правовых актов 2008 года и Закон об обнародовании правовых актов народных советов и народных комитетов 2004 года.

По мнению делегата Дао Ван Биня (Ханой), крайне необходимо объединение двух законов для преодоления недостатков и ограничений прошлого, в том числе путем переопределения полномочий по выдаче правовых документов субъектов в сторону ограничения числа компетентных органов по выдаче документов, упрощения процедур выдачи для соответствия требованиям экономического и социального управления в контексте и духе новой Конституции.

Однако делегаты заявили, что объединение двух законов в один под названием «Закон об обнародовании правовых документов» делает его сферу регулирования широкой и неясной. Название «Закон об обнародовании правовых документов» неполное и не отражает всего содержания, изложенного в проекте, в частности, процесс организации реализации правовых документов считается решающим шагом для эффективности государственного управления посредством функции разработки и обнародования правовых документов и является показателем реальной ценности документа, подтвердил делегат Дао Ван Бинь.

В то время как делегат Дао Ван Бинь предложил изменить название Закона на Закон об обнародовании и организации исполнения правовых документов, делегаты Тран Нгок Винь (Хайфон), Ле Донг Фонг и Чыонг Тхи Ань (Хошимин) предложили сохранить название Закон об обнародовании правовых документов в качестве названия Программы разработки законов и постановлений на 2014 год.

По мнению делегата Динь Суан Тхао (Ханой), название и сфера применения законопроекта неуместны и несоответствуют действительности. Делегат Чу Сон Ха (Ханой) заявил, что сфера регулирования, указанная в законопроекте, неполная; он предложил чётко разграничить юридические и нормативно-правовые документы, а также определить, какой орган уполномочен их издавать.

Многие считают, что, хотя законопроект и сужает полномочия ряда субъектов в сторону сокращения и ограничения числа субъектов, имеющих право выдавать юридические документы, эта реформа не является всеобъемлющей и не соответствует положениям Конституции 2013 года. Для обеспечения согласованности системы юридических документов, а также её синхронной эффективности необходимо более решительно ограничить число субъектов, имеющих право выдавать юридические документы, и форму выдаваемых юридических документов.

Обеспокоенный тем, что мы разрабатываем законы без системы точек зрения, делегат Чан Ду Лич (Хошимин) заявил, что существует три вида законодательных документов: нормативные и законодательные полномочия. Необходимо прояснить, что такое законодательные и законодательные полномочия, чётко разделить законодательные и нормативные акты, а не использовать общие законы. Положение, подобное статье 13 в законопроекте, необоснованно: правительство не имеет права издавать политические решения, а Народный совет имеет право их издавать, что является нарушением порядка, поскольку оно не является основой, а лишь вершиной закона. Необходимо прояснить, что Национальная ассамблея принимает законы, а правительство и суд принимают постановления.

Комментируя, что возникает много социальных вопросов, которые не могут быть полностью охвачены законом, что приводит к трудностям в судебном разбирательстве, делегат Хюинь Нгок Ань (Хошимин) выразил свое мнение: главный судья Верховного суда не имеет права издавать правовые документы, что приведет к ситуации, когда уровни судебного разбирательства по всей стране не могут быть унифицированы, и редакционному комитету необходимо внимательно изучить этот вопрос.

Делегаты также согласились с тем, что органы власти коммун и районов не должны иметь полномочий выдавать юридические документы, поскольку эти два уровня в основном отвечают за их реализацию.

Политика «одна программа, много учебников» вызывает беспокойство

Высказывая свое мнение по содержанию Проекта по инновациям общеобразовательных программ и учебников, большинство делегатов согласились с необходимостью разработки программ и составления учебников с принципиальными и комплексными инновациями в целях, содержании, методах и формах обучения, тестирования, оценки качества образования, управления и реализации программ.

Однако содержание проекта, особенно дорожная карта его реализации, разработка одного или нескольких комплектов учебников, вопрос о том, должно ли Министерство образования и профессиональной подготовки участвовать в разработке комплекта учебников, менять все учебники или вносить изменения в соответствии с существующими требованиями... — это вопросы, по которым было высказано множество мнений делегатов Национальной ассамблеи.

Делегат Хюинь Минь Тьен (Хошимин), делегат Ле Нам (Тхань Хоа) и некоторые делегаты отметили, что разработка проекта крайне необходима, но качество проекта требует большего внимания. Делегат Хюинь Минь Тьен отметил, что публикация проекта крайне необходима, но недостаточна, поскольку для фундаментального и всестороннего обновления образования необходимо обновить программу учебников, методы обучения, персонал и управление, а также разработать конкретную дорожную карту для вышеуказанных шагов. Делегат Ле Нам предложил сформулировать цели проекта более кратко и ясно, сформулировав четыре основных требования к инновациям общеобразовательных программ и учебников.

Делегат Во Ти Дунг (Хошимин) по этому вопросу заявила, что дорожная карта и методы ее реализации по-прежнему вызывают много опасений, поскольку не оценено воздействие реализации проекта на общество и воздействие результатов инноваций на страну.

Выражая согласие с политикой программы множественных учебников, делегаты Хюинь Минь Тьен, Тран Хоанг Нган (Хошимин), Буй Тхи Ан (Ханой)... все заявили, что эта политика приносит много преимуществ, поскольку она отвечает разнообразным потребностям пользователей учебников, имеет множество учебников, подходящих для каждого региона, области и местных особенностей, и мобилизует интеллект издателей, организаций и отдельных лиц... Делегат Тран Хоанг Нган сказал, что наличие 4-5 комплектов учебников является целесообразным.

Однако делегаты выразили несогласие с планом Министерства образования и профессиональной подготовки составить комплект учебников, а также поручить организациям и отдельным лицам составить другие учебники, поскольку, по словам делегатов Хюинь Минь Тьена, Во Тхи Зунга и некоторых других, организация Министерством образования и профессиональной подготовки составления учебников – это «игра в футбол и одновременно свисток». Одновременное составление и управление учебниками не является объективным при оценке качества учебников. Когда Министерство составляет учебники, оно вынуждает местные департаменты образования и профессиональной подготовки использовать их, поскольку, если Министерство их составляет, ему придётся использовать государственный бюджет, а если оно их не использует, это будет пустой тратой...

Делегаты также выразили обеспокоенность тем, что в рамках проекта не была проведена комплексная оценка старых учебников, и задали вопрос о том, будут ли заменены все учебники или только те, содержание которых не соответствует требованиям. В то же время они предложили чётко указать это содержание в проекте. Кроме того, необходимо провести комплексную оценку текущей программы учебников, более детально и конкретно, чётко определив, что соответствует требованиям, а что нет... поскольку только после оценки всего вышеперечисленного можно разработать эффективную дорожную карту для инноваций.

Делегат Тран Хоанг Нган сказал, что в настоящее время старые учебники не обеспечивают баланс между обучением грамоте и обучением людей, слишком перегружены теорией, что препятствует творческому мышлению учащихся, содержат слишком много знаний, во многих регионах не определены стандарты выходных данных, Циркуляр 30 об оценке учащихся начальной школы все еще перегружен... Он предложил Министерству образования и профессиональной подготовки как можно скорее решить эти проблемы, нет необходимости ждать проекта.

Большинство делегатов выразили обеспокоенность тем, что столь масштабные изменения в образовании без пилотной программы и массового внедрения в 2018 году нецелесообразны. Необходимы более взвешенные шаги, пилотная программа и оценка всех «за» и «против»... Многие делегаты подняли вопрос о долговечности будущей серии учебников, о плане привлечения специалистов для участия в её разработке и о методе внедрения... которые не были упомянуты в проекте.

По данным Vietnam+