Необходимо унифицировать организационную структуру Народного совета на уровне районов и режим совместительства на уровне коммун.

Недостатки системы одновременного пребывания в должности

Согласно Постановлению Правительства № 33 от 10 июня 2023 года, устанавливающему надбавки для работников общинного уровня и государственных служащих, занимающих совмещающие должности или звания работников общинного уровня и государственных служащих, не являющихся действующими должностями или званиями, им полагается надбавка по совместительству в размере 50% от должностного оклада (первый разряд) плюс надбавка за руководящую должность (при наличии) по совмещаемой должности или званию в случае сокращения численности сотрудников населенного пункта в соответствии с утвержденным штатным расписанием. Данное положение вызывает обеспокоенность в отношении работников, выполняющих совмещающие обязанности на низовом уровне, включая должность секретаря парткома (заместителя секретаря парткома), являющегося одновременно председателем Народного совета общины.

По словам г-жи Нгуен Тхи Ту Ань, секретаря парткома и председателя Народного совета коммуны Тан Хыонг (Тан Ки): «Коммунальные органы власти не имеют права принимать решения об увеличении или уменьшении фонда заработной платы. С другой стороны, фактически лицо, занимающее должность секретаря парткома (или заместителя секретаря парткома) и председателя Народного совета коммуны, по-прежнему «совмещает» две разные должности, задачи и обязанности. В частности, что касается должности председателя Народного совета коммуны, на которую возложена высокая ответственность за определение политики и решений Народного совета коммуны, то, хотя режим совместительства не применяется, это является недостатком, который необходимо рассмотреть и устранить: лицо, занимающее совместительскую должность, имеет право на надбавку за эту должность.

Также отражая эту ситуацию, г-н Нгуен Тхук Тхань — секретарь партии и председатель Народного совета коммуны Дайшон (До Лыонг) сказал: «Должность председателя Народного совета коммуны избирается и является руководящей должностью, но пользоваться или нет режимом пособия зависит от числа государственных служащих. Фактически, независимо от того, увеличивается или уменьшается число государственных служащих в коммуне, задача председателя Народного совета коммуны, которую одновременно занимает секретарь партии, также должна выполняться, не тогда, когда есть достаточно кадров и государственных служащих в соответствии с уровнем штатного расписания, задача председателя Народного совета коммуны поручается другому лицу; наоборот, когда возникает нехватка кадров, она передается секретарю партии коммуны для выполнения задачи по совместительству.

Недостатки в системе выплаты пособий для секретаря партийного комитета (или заместителя секретаря партийного комитета) и председателя Народного совета коммуны наблюдаются во многих населённых пунктах. В населённых пунктах, где в соответствии с административными правилами предусмотрено достаточное количество кадров и государственных служащих на уровне коммуны, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны не имеют права на получение пособий по совместительству; в населённых пунктах с меньшим количеством кадров и государственных служащих, чем установлено, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны имеют право на получение пособий по совместительству. Хотя все секретари партийных комитетов и председатели Народного совета коммуны выполняют одинаковые обязанности, с точки зрения режима, некоторые имеют право на них, а некоторые нет.

Выражая своё мнение по этому вопросу, г-н Нго Ван Тхань, заместитель председателя Народного совета округа Нгиа Дан, сказал: «Обязанности и ответственность должны быть связаны с льготами. В настоящее время многие «полупрофессиональные» должности на уровне коммун и деревень имеют режим выплаты пособий по совместительству, при котором лицо, занимающее две должности – секретаря партии и председателя Народного совета коммуны, совмещая две независимые и разные должности, не имеет права на совместительство».

Об этом недостатке сообщалось многими ведомствами, а также неоднократно предлагалось и рекомендовалось районными народными советами всех уровней, но ситуация до сих пор не изменилась. Поэтому провинции рекомендуется продолжать рекомендовать центральному правительству устранить существующие трудности и недостатки, создав условия для качественной и эффективной деятельности народных советов коммун.

Необходимость унификации организации Народного совета на районном уровне

Организационная структура постоянного комитета районного Народного совета, согласно положению, состоит из 4-5 человек, включая председателя, заместителя председателя и руководителей комитетов Народного совета (включая социально-экономический комитет, юридический комитет и национальный комитет для местностей с многочисленными национальными меньшинствами). Исходя из этой структуры, в настоящее время в каждом населённом пункте провинции применяются два различных механизма: в некоторых населённых пунктах члены постоянного комитета, председатели партийных комитетов одновременно занимают должности председателей комитетов Народного совета, в некоторых населённых пунктах назначаются постоянные председатели районных комитетов Народного совета.

Из практики района Тхань Чыонг г-жа Нгуен Тхи Куинь Нга, заместитель председателя районного Народного совета, сказала: Постоянный комитет районного Народного совета играет ключевую роль, определяя качество деятельности Народного совета; поскольку Постоянный комитет Народного совета принимает решение о представлении материалов на сессию Народного совета для утверждения, непосредственно изучает материалы, представляемые на сессию, или поручает их изучение комитетам Народного совета; в то же время он призывает, проверяет и контролирует реализацию выпущенных политик и руководящих принципов...

В настоящее время Постоянный комитет Народного совета района Тханьчыонг состоит из четырёх должностей: председателя, двух руководителей комитетов, занимающих эти должности одновременно, и штатного заместителя председателя Народного совета. Преимущество заключается в том, что все четыре должности являются членами Постоянного комитета районного комитета партии, что позволяет обеспечить ранний и полный доступ к политике при рассмотрении вопросов для включения в программу мероприятий или решений.

Однако, с точки зрения трудностей, в настоящее время два председателя районного Народного Совета занимают две должности одновременно: один является руководителем комитета по массовым мобилизациям райкома партии и председателем районного комитета Отечественного фронта, а другой - руководителем комитета пропаганды райкома партии и руководителем районного политического центра; то есть звание председателя районного Народного Совета является третьей должностью. Это налагает большую ответственность на заместителей председателя районного Народного Совета, отвечающих за консультирование и организацию деятельности Народного Совета. Хотя заместители председателя районного Народного Совета приглашаются для участия в регулярных заседаниях Народного Совета с совещательным голосом, они не имеют полномочий принимать решения.

Заместитель председателя Народного совета района Тхань Чыонг Нгуен Тхи Куинь Нга также выразила свое мнение: «Деятельность Народного совета районного уровня должна быть такой же специализированной, как Национальное собрание и провинциальный Народный совет; для этого должны быть специализированное агентство и специализированные, специализированные люди. Хотя рабочий механизм Народного совета является демократически открытым благодаря деятельности делегационных групп, делегатов Народного совета и решений большинства делегатов Народного совета, в настоящее время делегаты в основном одновременно занимают много профессиональных должностей (35/38 делегатов) во многих специализированных областях; поэтому в деятельности необходимо исследовать много специализированного содержания, полностью ссылаться на нормативные акты и правовые основы определенным образом, чтобы решать или делать правильные и точные выводы, требующие специализированных агентств и людей. Поэтому в контексте оптимизации фонда оплаты труда рекомендуется, чтобы компетентные органы изучили и разработали единые правила распределения обязанностей председателей комитетов Народных советов районного уровня по специализированному направлению с целью повышения профессионализма в деятельности Народных советов, избегая при этом того, чтобы в каждом населенном пункте это делалось по-разному, как это происходит сейчас.

Также обеспокоенная организационной структурой Народного совета районного уровня, г-жа Ле Тхи Тхеу - заместитель председателя Народного совета района Тан Ки указала на практическую деятельность Народного совета района Тан Ки: «В процессе осуществления надзорной деятельности комитетов не во всем участвуют главы комитетов, но многие делегации направляются заместителям главы районного Народного совета. Между тем, звания заместителей главы районного Народного совета эквивалентны заместителям руководителей специализированных отделов районного Народного комитета. При исполнении обязанностей главы делегации по надзору полномочия и положение будут отличаться от положения главы комитета, особенно на низовом уровне - субъект надзора, секретарь партии, председатель Народного комитета коммуны является членом районного Исполнительного комитета партии. Поэтому, наряду с заботой о формировании постоянного председателя районного Народного совета, с целью обеспечения профессионализма в деятельности районного Народного совета, провинции необходимо изучить и иметь политику формирования партийного комитета для руководителей комитетов Народных советов.

Говоря о другой точке зрения, г-н Луу Ван Хунг, заместитель председателя Народного совета округа Куэфонг, отметил, что в настоящее время общее число делегатов Народного совета всех уровней велико, но качество их работы несколько ограничено; некоторые делегаты даже ни разу не выступили, не обсудили, не задали вопросов и не высказали своего мнения по содержанию заседания с момента своего избрания. Кроме того, некоторые делегаты ограничены в своих возможностях по сбору информации, пониманию мыслей и чаяний избирателей, а также в стремлении к решению вопросов, связанных с их обращениями, и не в полной мере выполняют свою функцию представительства воли и законных стремлений избирателей и народа.

В связи с этим заместитель председателя Народного совета уезда Куэфонг предложил компетентному органу изучить возможность увеличения числа постоянных делегатов и сокращения числа делегатов, работающих на неполный рабочий день, на следующих выборах. С другой стороны, для увеличения числа постоянных делегатов необходимо разработать единые правила распределения обязанностей председателей специализированных комитетов Народных советов в соответствии со структурой членов партийных комитетов; в случае, если председатели комитетов Народных советов будут работать на неполный рабочий день в Постоянном комитете партийного комитета, необходимо увеличить число заместителей председателей или постоянных членов комитетов Народных советов.

Помимо недостатков в организации и структуре постоянного аппарата Народного совета районного уровня, мы также отметили, что в настоящее время деятельность аппарата Народного совета районного уровня осуществляется совместно с Народным комитетом. В связи с этим компетентному органу необходимо назначить специального государственного служащего для обслуживания работы Народного совета.

Другой вопрос, который местные органы власти также заинтересованы предложить центральному правительству, - это изучение вопроса увеличения числа штатных депутатов Народных советов, связанное с наличием единых положений о структуре и персональном составе штатных депутатов Народных советов, с тем чтобы обеспечить стандарты квалификации, способностей, моральных качеств и трудовых навыков; содействие повышению качества Народных советов районного уровня в частности и Народных советов всех уровней в целом в направлении профессионализма и специализации.