Сокращение лицензирования: правительство требует, чтобы «дело соответствовало словам»

Согласно постановлению, только что подписанному премьер-министром Нгуен Суан Фуком, относительно реализации постановления № 02/NQ-CP об улучшении деловой среды и повышении национальной конкурентоспособности, правительство поручает министерствам и ведомствам, которые еще не завершили разработку планов по сокращению и упрощению условий ведения бизнеса, в срочном порядке завершить разработку и представить компетентным органам для обнародования правовые документы по реализации утвержденных планов.

«Министерства и ведомства, осуществившие сокращения, обязаны своевременно и в полном объеме объявлять и публиковать административные процедуры и неукоснительно исполнять их в объявленном виде», — четко говорится в Постановлении.

В отношении объектов, подлежащих специализированной проверке многими ведомствами, министерства и ведомства должны в срочном порядке рассмотреть и предложить план по объединению единого координационного центра для проведения специализированных процедур проверки и направить его в Канцелярию Правительства в июле 2019 года для обобщения и представления Премьер-министру для рассмотрения и принятия решения.

Правительство также поручило министерствам и ведомствам завершить в июле 2019 года выпуск методических рекомендаций и планов по улучшению показателей деловой среды; министерствам и ведомствам, которые их выпустили, в срочном порядке организовать распространение и обучение на местах для их эффективного внедрения.

Местные органы власти обязаны строго соблюдать сокращенные и упрощенные условия ведения бизнеса, о которых было объявлено публично; продолжать изучать, выявлять и рекомендовать компетентным органам рассмотреть и принять решение об уменьшении ненужных условий ведения бизнеса, которые препятствуют производству и предпринимательской деятельности.

Что касается ситуации с привлечением и проверкой выполнения задач за первые 6 месяцев года, Правительство требует от каждого министерства, агентства и местных органов власти решительно выполнять поставленные задачи, особенно проекты рабочей программы, задачи социально-экономического развития на 2019 год и задачи по улучшению деловой среды, указанные в постановлениях Правительства № 01/NQ-CP, 02/NQ-CP и Директиве Премьер-министра № 09/CT-TTg.

Многие подразделения активно сокращают количество сублицензий

По данным Министерства планирования и инвестиций, за первые 6 месяцев года министерства, отрасли и местные органы власти в целом активно и инициативно реализовали задачи, предусмотренные Постановлением 02, Постановлением 35/NQ-CP и Директивой № 26/CTTTg по поддержке и развитию предприятий. По состоянию на 26 июня 2019 года выполнено 85% от общего числа задач Постановления 35/NQ-CP и Директивы № 26/CTTTg, 15% находятся в стадии активной реализации.

Многие министерства и отрасли активно рассматривали и предлагали сократить, упростить и передать под свое управление условия ведения бизнеса после аудита, добившись показателя, превышающего целевой показатель правительства; в то же время был опубликован план административной реформы на 2019 год, чтобы продолжить внедрение инноваций, повысить качество и эффективность административной реформы, способствуя улучшению деловой среды и повышению национальной конкурентоспособности.

Согласно сводному отчёту Правительственной канцелярии (май 2019 г.), министерства и ведомства представили 29 нормативных актов для официального сокращения 3425/6191 условий ведения бизнеса (что составляет 110,6%, что на 10,6% превышает установленный уровень). Согласно сводному отчёту Правительственной канцелярии, в целом министерства завершили сокращение и упрощение условий инвестирования и ведения бизнеса в 2018 году.

Спустя полтора года после вступления в силу Закона о поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП) указы и циркуляры, регулирующие реализацию Закона, в основном полностью изданы. В то же время, в целях скорейшей реализации ряда мер, предусмотренных Законом о поддержке МСП, Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов в настоящее время активно дорабатывают проект Постановления Правительства о предоставлении ряду отраслей и секторов инвестиционных льгот, предусмотренных Законом о поддержке МСП и Постановлением Народного собрания о предоставлении льгот по налогу на прибыль предприятий для МСП.

На местном уровне, по состоянию на 20 июня, 50/63 населённых пункта разрабатывают планы и проекты поддержки МСП, включая ряд конкретных мер, направленных на удовлетворение практических потребностей развития МСП в провинции/городе. Некоторые населённые пункты одобрили проекты поддержки стартапов, например, в Ханое, Бариа-Вунгтау, Тхыатхиен-Хюэ, Хатине и др.

Реализуя Постановление правительства о принятии Плана действий по сокращению затрат предприятий, с конца декабря 2018 года и начала 2019 года многие министерства, отрасли и местные органы власти в инициативном порядке разработали и обнародовали Планы действий по сокращению затрат предприятий в своих отраслях и сферах управления (Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли, Биньзыонг, Донгтхап, Туенкуанг и т.д.).

Министерство финансов выпустило 17 циркуляров, регулирующих уровни сбора сборов и платежей министерствами и отраслями, в том числе план по отмене положений о сборе сборов 06 и сборов 04 (детализированных на 17 строк сборов и платежей); скорректировать уровни сборов 21 сбора и сбора 02 (детализированных на 47 строк сборов и платежей) с уменьшением примерно на 5% - 25% по сравнению с текущим уровнем; в частности, некоторые сборы будут скорректированы в сторону большего уменьшения...

Сводная таблица результатов независимой экспертизы Центрального института экономического управленияо реформе условий ведения бизнеса:

Сохраняются пробелы в политике и реализации

Несмотря на вышеперечисленные усилия, отзывы бизнес-сообщества показывают, что разрыв между политикой и её реализацией, между ожиданиями и практическими потребностями предприятий по-прежнему существует. Предприятия продолжают получать отзывы и рекомендации, связанные с административными процедурами, условиями инвестирования в бизнес, противоречиями и неясностями в правовых нормах, а также с отсутствием доступа к преференциальным и поддерживающим мерам государства. Достижение цели – достичь 1 миллиона действующих предприятий к 2020 году – сталкивается с многочисленными трудностями. Министерства, отрасли и местные органы власти сталкиваются с трудностями в распределении ресурсов для реализации политики поддержки МСП.

Также, по данным Министерства планирования и инвестиций, Постановление № 02 обязывает министерства «продолжать анализировать и представлять Правительству предложения об отмене и упрощении неясных, неконкретных и невыполнимых условий ведения бизнеса», однако пока только два министерства (включая Министерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий) планируют выполнить это поручение. Недавно Министерство промышленности и торговли представило Правительству указ о внесении изменений в ряд указов, касающихся условий инвестирования и ведения бизнеса.

Большинство министерств до сих пор не предоставили руководства или обучения местным органам власти, подразделениям-исполнителям и предприятиям по вопросам, касающимся улучшения условий ведения бизнеса; они также не контролировали реализацию этих реформ. В ходе полевых исследований большинство местных департаментов и филиалов выразили недоумение по поводу реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса. Результаты исследования PCI 2018, проведенного VCCI, показывают, что условия ведения бизнеса по-прежнему являются серьезным препятствием для предприятий.

Также во втором квартале 2019 года существенных изменений и реформ в сфере управления и специализированной проверки импортируемых и экспортируемых товаров не произошло. В Постановлении № 02 подчёркивалось, что к июню 2019 года министерства и ведомства должны завершить пересмотр и существенно сократить на 50% количество позиций в перечне товаров, подлежащих специализированной проверке и контролю. Однако эта задача выполняется медленно, в основном переходя от предтаможенной проверки к посттаможенной, а не к сокращению количества позиций специализированной проверки, как того требует Правительство.

В частности, по данным Министерства планирования и инвестиций, требования к специализированному управлению и инспектированию в некоторых областях деятельности Министерства промышленности и торговли (например, тестирование текстильных изделий на наличие формальдегида, тестирование энергоэффективности, дополнительные требования к лицензированию дистрибуции алкогольной продукции и т. д.) создают трудности, тратя время и деньги предприятий. Эти вопросы неоднократно поднимались, но Министерство так и не решило их.

По результатам независимого обзора Центрального института экономического управления, министерствам и секторам еще предстоит много реформ, и им необходимо приложить более существенные усилия для реформирования условий ведения бизнеса.