Исправление обнародования юридических документов

(Баонхян) – В ходе проверки сотни юридических документов (QPPL) выявили нарушения, медленную выдачу и несоблюдение надлежащих процедур, что является недостатками и ограничениями в выдаче документов QPPL в провинции. Эта ситуация требует своевременного исправления.

В последние годы принятие в провинции законодательных актов институционализировало руководящие принципы, политику и государственные законы партии, отвечающие требованиям политических, экономических и социальных задач каждой местности.

Проверка юридических документов перед их обнародованием в Министерстве юстиции.

Однако в ходе проверки и анализа разработки и обнародования юридических документов Министерством юстиции и местными судебными органами были выявлены сотни документов, признанных незаконными. В 2013 году в ходе проверки 9 районных подразделений было выявлено, что 24 документа были составлены на основании правовых норм, не соответствующих нормативным актам, 9 документов были оформлены в неправильной форме и с нарушением процедур, 65 документов не соответствовали установленным требованиям или имели содержание, не соответствующее законодательным актам, 1 документ не был своевременно проверен, изменен или дополнен, а 313 документов имели ошибки в формате и техническом оформлении.

В 2014 году и первом квартале 2015 года 21 документ, выданный Народным комитетом провинции, был признан незаконным. Кроме того, группа проверки юридических документов Министерства юстиции провела проверки в 10 районных подразделениях, в результате чего было выявлено 470 документов, выданных с признаками незаконности. Народные советы и Народные комитеты районов, городов и посёлков провели самопроверку 135 363 документов и в результате выявили 1048 юридических документов с признаками незаконности.

Г-жа Куэ Тхи Трам Нгок, заместитель начальника отдела подготовки юридических документов Министерства юстиции, отметила: «Документы, имеющие признаки незаконности, в основном представляют собой ошибки в полномочиях, ошибки в формате, использование правовой базы не в соответствии с нормативными актами... Бывают случаи, когда при оценке они относятся к юридическим документам, но при обнародовании продолжают использовать индивидуальные номера документов или выдаются вне программы, содержание которых является юридическим документом, но они обнародуются в виде отдельных документов. Использование индивидуальных номеров документов для юридических документов снижает законность, создавая трудности для руководства, администрирования и реализации на практике. После проверки и выявления вышеуказанных ошибок Министерство юстиции рекомендовало Провинциальному народному комитету дать указания и настоятельно призвать департаменты, отделения и местные органы власти оперативно разобраться с ними и исправить их. Таким образом, эти документы не оказали никакого негативного влияния или последствий для руководства, администрирования и реализации».

Несмотря на то, что в начале года Народный комитет провинции принял решение о программе подготовки юридических документов, её реализация всё ещё идёт медленнее, чем запланировано. Кроме того, количество документов, выданных вне программы, по-прежнему велико, количество документов с задержкой, количество предложений об исключении из программы всё ещё слишком велико, ситуация с принятием юридических документов и количеством отдельных документов по-прежнему дублируется. Не гарантируется наличие досье некоторых подразделений, особенно отсутствие предложений по проектам и замечаний от подразделений и субъектов, затронутых проектом, что приводит к увеличению сроков рассмотрения документов.

Г-н Ле Ба Тхиеу, Глава Управления инспекции и контроля за исполнением документов (Министерство юстиции), сказал: «Причина вышеописанной ситуации заключается в том, что учреждения, назначенные для руководства и разработки документов, по-прежнему не проявляют инициативы в консультировании и разработке документов. Качество консультаций по-прежнему неудовлетворительное, поверхностное, и даже имеют место случаи копирования документов из центрального правительства. Некоторые районы и коммуны при выдаче документов до сих пор не внедрили или нерегулярно отправляют документы в Министерство юстиции и Департамент юстиции для проверки в соответствии с положениями Указа № 40/2010/ND-CP. Некоторые подразделения районного уровня не проводят самопроверку, обработку и отчетность о результатах обработки незаконных документов после проверки в Министерство юстиции в соответствии с правилами.

Учитывая вышеперечисленные недостатки и ограничения, усиление контроля и проверки юридических документов требует особого внимания на всех уровнях и во всех секторах. Г-н Хоанг Куок Хао, директор Департамента юстиции, отметил: «Благодаря контрольным мероприятиям устраняются противоречивые, дублирующие, устаревшие и незаконные нормативные акты, что обеспечивает синхронность и прозрачность правовой системы и способствует обеспечению конституционности, законности и согласованности документов. Кроме того, контроль юридических документов позволяет быстро и оперативно выявлять и устранять дефектные документы, способствуя наведению порядка в разработке и обнародовании юридических документов на уровне районов и общин провинции, способствуя повышению эффективности государственного управления».

Однако для повышения эффективности проверки и обработки юридических документов необходимо и далее повышать осведомленность руководителей районного уровня в работе по составлению юридических документов. Для местных управлений юстиции необходимо обеспечить наличие персонала с достаточным потенциалом и квалификацией для выполнения требований задачи. Кроме того, необходимо оперативно разработать и реализовать проект по созданию юридического отдела в специализированных учреждениях при провинциальном народном комитете в соответствии с Указом № 55/2011/ND-CP; уделить внимание подбору и формированию команды сотрудников с профессиональными возможностями и качествами для непосредственного консультирования по составлению юридических документов и выполнения задачи по проверке юридических документов. Все уровни и сектора должны тесно координировать работу по созданию системы базы данных для обслуживания работы по составлению, проверке, обзору и систематизации юридических документов.

Нгуен Хунг