Анализ и выяснение вопросов управления и эксплуатации ирригационных и гидроэлектростанций

Во второй половине дня 8 декабря, продолжая 11-ю сессию, Народный совет провинции Нгеан XVIII семестра 2021-2026 учебного года провел сессию вопросов и ответов.

Обзор сессии вопросов и ответов, состоявшейся 8 декабря. Фото: Фам Банг

Уточнение процесса эксплуатации плотины

Сессия вопросов и ответов по предметной группе «Предупреждение и преодоление последствий стихийных бедствий, особенно воздействия наводнений; управление и эксплуатация ирригационных и гидроэнергетических водохранилищ в сезон дождей и паводков».

Относительно этого контента делегаты 12 провинциальных Народных советов задали вопросы, уделив особое внимание многим связанным с ним темам.

В связи с этим делегат Хо Тхи Туй Транг (отделение Хоангмая) подняла вопрос о безопасности плотин и водохранилищ в нижнем течении реки. Согласно положениям Постановления правительства № 114 от 4 сентября 2018 года, регулирующего управление безопасностью водохранилищ и плотин, карты паводков в нижнем течении реки должны быть разработаны и утверждены.

Делегат Хо Тхи Туи Транг задала вопросы по содержанию, касающемуся обеспечения безопасности плотин. Фото: Тхань Куонг

«Указ 114 действует уже более четырёх лет. Избиратели хотят знать, насколько успешно реализуется утверждение создания карт наводнений и как об этом было объявлено общественности. Насколько продвинулось создание системы базы данных по озёрам и плотинам провинции, и была ли своевременно предоставлена ​​информация о предупреждениях жителям пострадавших районов, чтобы они могли заблаговременно предотвращать и предотвращать наводнения?» — спросил делегат.

Делегат Хо Ван Дам (Куинь Луу) спросил: Какие документы в прошлом проверялись агентствами и департаментами для обеспечения соблюдения процедур сброса паводковых вод в целях обеспечения безопасности озер и плотин?

Разделяя эту точку зрения, делегат Мунг Ван Тинь (Куэ Фонг) предложил уточнить государственное управление эксплуатацией гидроэлектростанций в этом районе.

Делегат Мунг Ван Тинь (Куэ Фонг) предложил уточнить государственное управление эксплуатацией гидроэлектростанций. Фото: Тхань Кыонг

Отвечая на вопрос, поднятый делегатами, заместитель председателя Народного комитета провинции Нгуен Ван Де сказал: «В настоящее время провинция утвердила карту паводков для водохранилищ нижнего течения в бассейне реки Ка, в которой предусмотрены сценарии прорыва плотин, сильных дождей и частых паводков для системы плотин, включая 42 сценария развития событий в бассейне реки Ка. Одновременно с этим проводятся исследования и изыскания для составления карт паводков для озер Вук Мау и Сонг Сао».

Картирование паводков крайне важно, но это сложная задача: из-за нехватки финансирования картирование паводков не проводилось. Для остальных водохранилищ финансирование не предусмотрено. С другой стороны, эта работа требует применения многих современных научно-технических достижений, поэтому сложно найти консалтинговую организацию, которая могла бы обеспечить необходимое качество.

В ближайшее время провинция будет координировать работу с центральными агентствами и подразделениями управления с целью разработки карт наводнений для ряда важных озер в порядке приоритетности.

Делегат Хо Ван Дам (Куинь Луу) задал вопрос об управлении плотиной. Фото: Тхань Куонг

Относительно эксплуатации системы ирригационных водохранилищ и гидроэлектростанции заместитель председателя провинциального народного комитета г-н Нгуен Ван Де ответил:

В настоящее время в провинции Нгеан насчитывается 1061 водохранилище и ирригационная плотина, включая 55 крупных, 220 средних и 786 малых. 101 водохранилище находится в ведении компаний с ограниченной ответственностью, занимающихся ирригацией; 960 водохранилищ (в основном малых) находятся в ведении местных органов власти. С 2000 года было отремонтировано и модернизировано 374 водохранилища; 687 водохранилищ не были отремонтированы или модернизированы (70 из них находятся в серьёзно повреждённом, деградировавшем состоянии и могут быть небезопасными). Имеется 2 водохранилища с водопропускными сооружениями и определёнными режимами эксплуатации (Вукмау и Сонгсао); остальные 1059 водохранилищ регулируются свободными паводковыми сбросами.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Нгуен Ван Де ответил на вопросы и дал разъяснения. Фото: Тхань Кыонг

Что касается гидроэлектростанций, заместитель председателя Народного комитета провинции сказал: «Из 22 гидроэлектростанций 20 водохранилищ работают в режиме круглосуточного регулирования; 2 водохранилища работают в режиме годового регулирования воды, а именно ГЭС Бан Ве и ГЭС Хуана. Долгое время эксплуатация плотин осуществлялась двумя способами: режим работы одного водохранилища и режим работы нескольких водохранилищ. При эксплуатации одного водохранилища инвесторы действуют самостоятельно в соответствии с правилами».

В Нгеане процесс эксплуатации водохранилищ реализуется в районе рек Ка и Ма. Эти два процесса утверждены премьер-министром. При этом процесс эксплуатации водохранилищ на реке Ма в основном реализуется на ГЭС Хуана, которая затрагивает нижнее течение реки Тханьхоа. Процесс эксплуатации водохранилищ на реке Ка затрагивает нижнее течение реки Ка (река Лам).

Делегаты на сессии вопросов и ответов. Фото: Тхань Кыонг

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Нгуена Ван Де, текущий процесс эксплуатации водохранилищ строго соблюдается и регулярно контролируется, а инцидент с наводнением в этом году не был вызван сбросом паводковых вод плотинами гидроэлектростанций. На 100% плотин гидроэлектростанций установлены дождемеры и системы раннего оповещения.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Нгуена Ван Де, в провинции насчитывается 96 дождемерных станций. Однако этого количества всё ещё недостаточно для удовлетворения потребностей, и они не синхронизированы. В ближайшее время провинция представит руководству отчёт о финансировании строительства дополнительных дождемерных станций, оборудования для измерения притока воды в озеро и сброса воды, чтобы синхронизировать данные в рамках мер по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Необходимость создания правил координации

Заместитель председателя Народного комитета провинции также указал на недостатки и ограничения, связанные с реализацией процесса сброса паводков, включая неточность прогнозов и несоответствие системы гидрологического мониторинга требованиям. Кроме того, воздействие на сток привело к заторам и наводнениям; координация действий между властями, водохозяйственным подразделением и населением пострадавших районов не является тесной и своевременной.

Делегат Та Тхи Ань (Йен Тхань) задал вопрос о ключевых ирригационных работах. Фото: Тхань Куонг

Относительно решения проблемы заместитель председателя Народного комитета провинции сказал: «В ближайшее время провинция предложит руководству инвестировать в установку современной системы мониторинга для обеспечения более точного прогнозирования; усилить контроль и тщательный надзор за реализацией процедур эксплуатации водохранилищ, чтобы гарантировать интересы всех сторон для принятия гибких решений, соответствующих действительности».

Кроме того, провинции необходимо разработать систему тесного и синхронного взаимодействия между соответствующими ведомствами и подразделениями для организации реализации процедур эксплуатации водохранилищ, обеспечивающих безопасность и высокую эффективность. Предусмотрены меры по комплексному решению проблем, связанных с затоплением водохранилищ в нижнем бьефе и затоплением водохранилищ в верхнем бьефе.

Г-н Нгуен Ван Хоа, директор Департамента промышленности и торговли, разъяснил суть вопросов делегатов. Фото: Тхань Кыонг

Директор Департамента промышленности и торговли Фам Ван Хоа, поясняя данное содержание, сказал: «Эта эксплуатационная процедура считается руководством для всего гидроэнергетического проекта, и для всех гидроэнергетических процессов в провинции имеются установленные эксплуатационные правила».

В провинции Нгеан реализуются два проекта: гидроэлектростанции Бан Ве и гидроэлектростанция Хуана, порядок сброса паводковых вод на которых был одобрен Министерством промышленности и торговли. Остальные проекты утверждаются провинцией. Провинция назначила Министерство промышленности и торговли координатором по сбору мнений всех соответствующих ведомств и отраслей для утверждения правил сброса паводковых вод на водохранилищах гидроэлектростанций; механизм оповещения; время оповещения для обеспечения предотвращения и контроля наводнений и штормов. Кроме того, предусмотрен механизм регулярного тщательного мониторинга через онлайн-систему баз данных.

Г-н Нгуен Хонг Сон, председатель Народного комитета округа Намдан, разъяснил мнение представителя о том, что дорога к пагоде Дай Туэ размыта, что представляет опасность для туристов и местных жителей. Фото: Тхань Кыонг

«В настоящее время из 22 гидроэлектростанций 15 имеют базу данных, которая напрямую передает данные в Министерство промышленности и торговли; данные с двух водохранилищ поступают в полуавтоматическом режиме, а с пяти — вручную. Эксплуатация гидроэлектростанций в провинции осуществляется по строго отлаженной системе и с использованием чётко отлаженного механизма», — подтвердил г-н Хоа.

Что касается карт сброса воды в низовьях рек гидроэлектростанций, в настоящее время в провинции имеются две карты – карты низовьев рек Ма и Ка. Карта реки Ка утверждена Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов. Однако её использование в настоящее время неэффективно. В сентябре 2022 года Министерство промышленности и торговли рекомендовало Народному комитету провинции обратиться в Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов за разъяснениями для содействия работе по управлению.

Отвечая на вопрос делегатов о влиянии управления плотинами на наводнения, директор Департамента промышленности и торговли подтвердил, что сброс паводка соответствует эксплуатационным процедурам. В Нгеане имеется 22 водохранилища гидроэлектростанций, и только 2 из них имеют функцию хранения и ограничения паводков: это ГЭС Хуа На и ГЭС Бан Ве. Из них ГЭС Хуа На ограничивает паводки для нижнего течения реки Ма (Тхань Хоа). Таким образом, фактически только ГЭС Бан Ве накапливает воду и ограничивает паводки для Нгеана. Г-н Хоа подтвердил, что при сбросе паводковых вод гидроэлектростанция должна запросить разрешение у Провинциального управления по предотвращению наводнений и штормов и должна уведомить как минимум за 4 часа до сброса паводковых вод. Директор Департамента промышленности и торговли также подчеркнул: В 2022 году ГЭС Бан Ве не будет сбрасывать паводковые воды.

Г-н Фам Ван Хоа также разъяснил некоторые положения, касающиеся обеспокоенности делегатов относительно планирования, проектирования, подъема водохранилища гидроэлектростанции Чи Кхе (Кон Куонг), а также проблемы оползней, связанной с водохранилищем этого проекта.

Делегаты на сессии вопросов и ответов. Фото: Тхань Кыонг

Проактивно реагировать на ситуации

Завершая сессию вопросов и ответов на них, товарищ Тхай Тхань Куи дал следующую оценку: «Делегаты задавали короткие, четкие вопросы, переходя сразу к делу; представители руководителей соответствующих секторов и подразделений имели четкое представление о проблемах в сфере управления, полно и откровенно отвечали на вопросы и дебаты делегатов».

Товарищ Тхай Тхань Куй, член Центрального Комитета партии, секретарь провинциального комитета партии, глава делегации Национального собрания провинции, председатель Народного совета провинции, завершил сессию опроса. Фото: Тхань Кыонг

Председатель Народного совета провинции подчеркнул, что Нгеан — один из районов, регулярно и серьёзно страдающих от стихийных бедствий и наводнений. Реальность создаёт множество проблем, требующих решения и преодоления.

Многие ирригационные плотины находятся в аварийном состоянии, что создает высокие риски для безопасности. Отсутствует оборудование для мониторинга, современное оборудование для прогнозирования; система мониторинга работы водохранилищ и система оповещения о безопасности на плотинах и нижележащих территориях неэффективны; карты паводков не разработаны; отсутствует система хранения данных и баз данных и т. д.

Работы по сбросу паводковых вод на некоторых крупных гидроэлектростанциях и ирригационных водохранилищах не координируются с местными органами власти, а информационно-пропагандистская работа с населением не получила должного внимания, что приводит к пассивности населения и отсутствию доступа к информации. Источники финансирования для преодоления последствий стихийных бедствий ограничены...

Товарищ Тхай Тхань Куи предложил Народному комитету провинции уделять внимание пропагандистской работе, направленной на повышение осведомленности организаций и отдельных лиц об управлении и безопасной эксплуатации плотин и водохранилищ, предотвращении и борьбе со стихийными бедствиями, а также поисково-спасательных работах, исходя из принципа «безопасность жизни и защита имущества людей – превыше всего». Организация должна внимательно следить за динамикой осадков, паводков и работой водохранилищ и межводохранилищ для принятия мер по предупреждению и борьбе с наводнениями, а также для реагирования на нештатные ситуации, влияющие на безопасность ниже по течению.

В то же время необходимо усилить контроль, надзор и руководство соответствующими организациями и отдельными лицами по внедрению правовых норм в области управления плотинами и водохранилищами и обеспечения их безопасности; решительно пресекать нарушения закона организациями и отдельными лицами; уделять особое внимание инвестированию в ремонт и модернизацию поврежденных, изношенных плотин и водохранилищ, не обеспечивающих безопасности в период ежегодных дождей и паводков. Организовать учения и научить людей заблаговременно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Разработать и эффективно внедрить местные планы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий; проверить и проанализировать планы реагирования на стихийные бедствия в данном районе в соответствии с девизом «четыре на месте», особенно планы по обеспечению безопасности плотин; сосредоточиться на повышении качества прогнозирования и оповещения о стихийных бедствиях.

Одновременно необходимо увеличить инвестиции в инфраструктуру, пополнить запасы средств, оборудования и вспомогательных средств. Необходимо пересмотреть и в ближайшее время разработать план эвакуации населения из районов, подверженных оползням, по всей провинции; ускорить реализацию проектов по строительству инфраструктуры в зонах переселения для экстренной эвакуации населения из зон стихийных бедствий.