Режим для лесников в Нгеане: серьезная проблема, требующая решения!

Забыли о специализированных силах по защите леса?

Благодаря горьким признаниям лиц, ответственных за охрану лесов, которые подали заявления об отставке, в том числе г-на Нгуена Зуй Тханя (Совет по охране лесов Тхань Чыонг), мы недавно обратились ко многим руководителям, применяющим силу. Мы поняли, что большинство из них находятся в состоянии растерянности и тревоги.

Охранники национального парка Пу Мат патрулируют. Фото: Contributor

Смятение и тревога выражаются не только в обмене информацией, но и в многочисленных сообщениях, поступающих на протяжении нескольких лет от лиц, назначенных государством для управления и использования специализированных лесозащитных служб. В частности, в 2022 году появились сообщения от советов по управлению защитными лесами Тхань Чыонг, Тан Ки, Кон Кыонг; лесохозяйственного предприятия Туонг Зыонг..., в которых подробно описывалась тяжёлая работа и непростая жизнь специалистов по лесозащитным службам, с грустью и надеждой на то, что компетентные органы вскоре найдут решения, которые помогут им сохранить и стабилизировать работу специализированных лесозащитных служб.

Некоторые руководители Советов по управлению специальными и защитными лесами перешли «линию» и открыто раскритиковали признаки «отказа» от специализированных сил лесной охраны. Например, Совет по управлению защитными лесами Тхань Чыонг в документе № 179/BQLRPH-KH.BVR от 17 ноября 2022 года признал, что Решение Премьер-министра № 809/QD-TTg от 12 июля 2022 года о Программе устойчивого развития лесного хозяйства на 2021–2022 годы и Циркуляр № 12/TT-BNNPTNT от 20 сентября 2022 года Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов «являются двумя важными правовыми документами о механизмах инвестиционной политики, направленных на поддержку защиты и развития лесов в период 2021–2030 годов; это позволит устранить пробелы после завершения Целевой программы развития лесного хозяйства на 2016–2020 годы». Однако в циркуляре 12/TT-BNNPTNT имеются недостатки в регулировании субъектов, получающих лесные контракты, что создает трудности для советов по управлению защитными лесами и лесных хозяйств, назначенных государством для охраны лесов.

Комитет проанализировал, что в циркуляре 12/TT-BNNPTNT указано, что субъектами лесных контрактов являются только домохозяйства, отдельные лица, жилые сообщества, вооружённые силы и общественно-политические организации, проживающие в районах, где имеются лесные контракты. Между тем, в провинции насчитывается более 131 000 гектаров естественных лесов, управляемых и охраняемых специализированными лесоохранными службами Советов по управлению защитными лесами, лесохозяйственных компаний и Молодёжного добровольческого корпуса, но об этом не упоминается.

«Циркуляр 12/TT-BNNPTNT полностью исключил специализированных контрактных работников Советов по защите лесов из числа бенефициаров механизмов и политик в соответствии с Решением 809/QD-TTg Премьер-министра». - Совет по защите лесов Тхань Чыонг указал на недостатки.

Г-н Ле Фунг Тхиеу (сидит в центре) и сотрудники Совета по защите леса Тхань Чыонг обсудили и призвали спецподразделение, охраняющее лес станции Кхевеу, стабилизировать психологическое состояние и сосредоточиться на выполнении своих задач. Фото: Автор

Причиной такой оценки, по словам г-на Ле Фунг Тхиеу, директора Совета по управлению защитными лесами Тхань Чыонг, является то, что специализированные силы по защите лесов предусмотрены в статье 41 Закона о лесном хозяйстве 2017 года и Постановлении правительства 01/2019/ND-CP. Название верное, формулировки благоприятны. Однако положения Циркуляра № 12/TT-BNNPTNT пренебрегают этими силами и не пользуются режимами и политикой защиты и развития лесов. Следовательно, лесохозяйственные подразделения провинции, такие как Совет по управлению защитными лесами Тхань Чыонг, не будут получать финансирование в рамках Целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства на период 2021–2025 годов. Это означает, что не будет источника выплаты заработной платы контрактным работникам, специализирующимся на защите лесов, они не смогут участвовать в социальном и медицинском страховании, а также в страховании по безработице. Жизнь станет крайне невыносимой, а сами подразделения столкнутся с многочисленными трудностями в управлении и защите лесов!

Анализ Совета по управлению защитными лесами провинции Тхань Чыонг является обоснованным. На протяжении многих лет источником выплаты заработной платы по специализированным лесозащитным контрактам служил бюджет лесозащитной программы Целевой программы развития лесного хозяйства. 22 ноября 2022 года Нге Ан получил дополнительно 54 миллиарда донгов из бюджета Программы устойчивого развития лесного хозяйства на 2022 год. Однако, поскольку в циркуляре № 12/TT-BNNPTNT указано, что в договорах о защите лесов не упоминаются специализированные лесозащитные силы, провинция не смогла выделить средства на выплату заработной платы из этого бюджета и вынуждена направлять запрос в Министерство сельского хозяйства и развития села и Главное управление лесного хозяйства с просьбой разъяснить ситуацию!

Риск нарушения закона?

В Законе о лесном хозяйстве 2017 года и Постановлении Правительства № 01/ND-CP мы видим весьма чёткие положения об организации специализированных сил лесной охраны, а также об обеспечении системы оплаты труда и других формах поддержки этих сил. Что касается Закона о лесном хозяйстве (вступил в силу в январе 2019 года), пункт 1 статьи 41 гласит: «Лесохозяйственные управления специального назначения, защитные лесохозяйственные управления, в которых не создаются лесничие; государственные предприятия, организации, не относящиеся к вооружённым силам, которым государство выделяет леса, арендует леса и лесные угодья, вправе создавать специализированные силы лесной охраны». А пункт 3 статьи 41 гласит: «Лесовладельцы несут ответственность за непосредственное управление и руководство деятельностью специализированных сил лесной охраны; обеспечивают режим работы специализированных сил лесной охраны в соответствии с положениями закона».

Жизнь лесников проходит в местах, где не хватает всего: электричества, чистой воды для ежедневного использования, телефонной связи... Фото: Автор

В Постановлении Правительства № 01/ND-CP от 1 января 2019 года (вступило в силу 15 февраля 2019 года) о лесничихах и специализированных силах лесной охраны содержится статья 16, регулирующая «Обеспечение деятельности специализированных сил лесной охраны». Согласно статье 16, специализированные силы лесной охраны (включая государственных служащих и лиц, работающих по трудовым договорам) также имеют право «пользоваться системой оплаты труда и другими льготами в соответствии с положениями закона». В то же время, пункт 4 статьи 16 подробно регламентирует финансирование деятельности специализированных сил лесной охраны лесовладельцев, содержащее следующее: «Для лесовладельцев, являющихся государственными организациями, эксплуатационные расходы должны соответствовать положениям закона о деятельности государственных организаций».

Что касается системы оплаты труда, то Закон о труде состоит из 1 главы и 14 статей (глава V, статьи 90–104). В частности, он очень подробно регламентирует заработную плату; минимальный размер оплаты труда; построение тарифной сетки, табеля оплаты труда и норм труда; принципы выплаты заработной платы; форму выплаты заработной платы; сроки выплаты заработной платы...

Обсуждая вышеуказанные правила с рядом руководителей, они признали, что в прошлом оплата труда сотрудников специализированных лесоохранных подразделений представляла собой «зарплату, но не оклад»; и увидели, что они рискуют нарушить закон.

Как отметил г-н Ле Фунг Тхиеу, директор Совета по охране лесов Тхань Чыонг, хотя Трудовое законодательство устанавливает, что сверхурочная работа не может превышать 200 часов в год. Однако в лесоохранных подразделениях, всего за три летних месяца, направленных на предотвращение и тушение лесных пожаров, количество сверхурочных часов превысило установленный уровень. Кроме того, специфика профессии лесоохраны такова, что у них нет выходных по субботам и воскресеньям, а время для отгулов очень ограничено... При этом признается, что «механизм и политика имеют множество недостатков, поэтому работодатели подвергаются очень высокому риску нарушения Трудового законодательства».

Начальник отдела лесопользования и развития подотдела лесоохраны Нгуен Кхак Хай беседует с журналистами. Фото: Нят Лан

В Департаменте лесоохраны начальник отдела лесопользования и развития Нгуен Кхак Хай – один из тех, кто глубоко понимает режим и политику, применяемые в настоящее время к специализированным службам лесоохраны. По словам г-на Хай, отрасль высоко ценит роль специализированных служб лесоохраны, утверждая, что это незаменимая сила лесного хозяйства. В силу объективных причин, политика оплаты труда сотрудников специализированных служб лесоохраны в настоящее время противоречит положениям закона. «Их зарплаты уже давно не соответствуют их названию», – сказал г-н Хай.

Поэтому, по словам г-на Нгуена Кхак Хая, Департамент охраны лесов сообщил о текущей ситуации и рекомендовал Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов разработать политику в отношении этой службы. В то же время Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов направил Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов и Главному департаменту лесного хозяйства документ с просьбой разъяснить положения о субъектах, нанятых для охраны лесов, содержащиеся в циркуляре № 12/TT-BNNPTNT. В документе Департамента также четко указано, что в Нгеане более 850 человек работают в специализированной службе по охране лесов. Министерство и Главный департамент должны были выяснить, наняты ли эти силы для охраны лесов, и можно ли использовать средства Программы устойчивого развития лесного хозяйства для их оплаты.

Лесники едят во время патрулирования. Фото: Contributor

«Мы также ожидаем, что в случае задержки с разъяснением данного вопроса мы обратимся в Департамент с просьбой проконсультироваться с компетентными органами о временном авансировании средств для выплаты заработной платы подразделениям лесного хозяйства на 2022 год для специализированных сил лесной охраны», — подтвердил начальник Департамента лесопользования и развития г-н Нгуен Кхак Хай.

С существованием надо разобраться!

После 11-й сессии Народного совета провинции, проходившей с 7 по 9 декабря 2022 года, вопросы, связанные с деятельностью специализированных лесоохранных подразделений, вызвали интерес у делегатов Народного совета провинции. Было высказано много содержательных и содержательных мнений.

Делегат Нгуен Ван Хай, секретарь районного комитета партии Туонгзыонг, председательствуя на заседании группового обсуждения, поднял вопрос: «Недавно газета «Нге Ан» опубликовала статьи о лесной охране. В статье говорилось, что 158 лесников уволились из-за чрезмерной нагрузки и давления; и ещё один важный момент – нестабильная заработная плата, ежемесячного оклада недостаточно. Даже в 2022 году зарплаты нет. В связи с этим нам следует задать вопрос: лес – это золото, почему лесники вынуждены разбегаться? Что нам нужно сделать, чтобы сохранить эту силу? Директива № 13 Центрального секретариата партии выполняется на всех уровнях и в секторах. Но если мы не обеспечим режим и политику для работников лесной охраны, мы, безусловно, столкнёмся со многими трудностями».

Делегат Нгуен Ван Хай, секретарь районного комитета партии Туонгзыонг, рассказал о ситуации с увольнением сотрудников лесной охраны на групповом заседании 11-й сессии Народного совета провинции 7 декабря 2022 года. Фото: Фам Банг

Участвуя в обсуждении, заместитель секретаря провинциального партийного комитета Хоанг Нгиа Хьеу отметил, что увольнение сотен специалистов по охране лесов является серьёзной проблемой. Он назвал причиной несовершенство политики, в частности, Циркуляр № 12/TT-BNNPTNT, но также указал на ответственность провинции за недостаточную инициативу в поиске своевременных решений.

Заместитель секретаря провинциального комитета партии Хоанг Нгиа Хьеу сказал: «Мы должны признать эту проблему, требующую решения». И он предложил решение: «Конечно, работникам нужно платить. Если два министерства не платят, платить должна провинция. А чтобы провинция платила, должна быть разработана политика. Поэтому необходимо поручить Народному комитету провинции разработать политику развития лесного хозяйства и представить её на рассмотрение и утверждение Народному совету провинции, чтобы обеспечить выплату заработной платы работникам...».

8 декабря 2022 года на заседании в зале заседаний делегаты Народного совета провинции продолжили высказывать своё мнение по вопросу увольнения сотрудников специализированной лесной охраны и предложили пути решения этой проблемы. В ходе обсуждения, по словам заместителя председателя Народного комитета провинции Нгуена Ван Де, в целях обеспечения надлежащего режима работы специализированной лесной охраны и повышения эффективности управления и защиты лесов Народный комитет провинции готовит обращение в Постоянный комитет Народного совета провинции с просьбой разрешить разработку резолюции о поддержке финансирования лесоуправления и защиты лесов для специализированной лесной охраны. «Надеюсь, Народный совет провинции рассмотрит...» — предложил заместитель председателя Народного комитета провинции Нгуен Ван Де.

Товарищ Нгуен Ван Де, заместитель председателя Народного комитета провинции, обсудил режим и политику специализированных сил лесной охраны на заседании в зале 11-й сессии Народного совета провинции, 8 декабря 2022 года. Фото: Тхань Кыонг

Провинция Нгеан занимает первое место в стране по площади лесных угодий и лесных угодий: 1 237 556,6 га, из которых 962 899 га приходится на лесную зону, а более 790 000 га – на естественные леса. Только государственные лесохозяйственные организации отвечают за управление более чем 318 000 га естественных лесов; из них более 131 000 га непосредственно управляются и охраняются специализированными службами лесной охраны. Кроме того, им приходится выполнять множество других задач. Поэтому нагрузка очень велика.

Необходимо признать, что Закон о лесном хозяйстве и другие соответствующие правовые акты чётко предусматривают гарантии заработной платы и другие условия для них. Как сказал директор Совета по охране лесов Тхань Чыонг Ле Фунг Тхиеу: «Название верное, слова верные». Следовательно, система оплаты труда и другие виды поддержки специализированных сил охраны лесов должны быть гарантированно стабильными, адекватными, регулярными и своевременными. Поскольку леса – это золото, национальное достояние, их необходимо сохранять и защищать. И потому что это законный и законный интерес этих сил!