Основной ветеринарный режим: требует надлежащего внимания

(Баонхэан) -В провинции с развитым животноводством и большим поголовьем скота сеть местных ветеринарных служб играет важную роль в мониторинге и профилактике заболеваний скота и птицы. Однако нынешний режим работы местных ветеринарных служб не соответствует объёму выполняемой ими работы. Этот факт требует разъяснений со стороны властей.

Ветеринарные работники низового звена считаются незаменимой силой в работе по поддержанию устойчивого развития животноводства. Правительственный циркуляр № 04/2009/TT-BNN гласит: «Ветеринарные службы коммун выполняют очень важные функции и задачи, включая мониторинг, осмотр, выявление, обобщение и оперативное оповещение об эпидемиях. Разрабатывают меры и планы по мобилизации сил. Организуют и направляют ветеринаров и животноводов в целях профилактики заболеваний, дезинфекции и лечения больных животных. Управляют породами скота, кормами, безопасностью и гигиеной пищевых продуктов в коммуне. Одновременно планируют и консультируют Народные комитеты коммун по вопросам государственного управления животноводством и ветеринарией в соответствии с законом...»

Нгеан имеет большую территорию, большое стадо крупного рогатого скота и птицы, около 750 тысяч буйволов и коров, более 1,2 миллиона свиней и 15 миллионов голов домашней птицы. Животноводство постепенно становится отраслью с высокой долей в сельскохозяйственном производстве (более 41%). Однако, поскольку местность расположена на многих национальных автомагистралях, торговля и продажа продуктов животноводства происходят регулярно, в частности, в нашей провинции много крупных рынков буйволов и коров, много крупных пунктов сбора и транзита скота и птицы, поэтому риск распространения и распространения болезней довольно высок.

Ветеринарный совет общины (коммунальный ветеринарный совет) был создан в 1994 году в соответствии с Решением 957/QD.UB Народного комитета провинции. Для чёткого определения функций, задач, режимов и организации ветеринарной деятельности в регионе Народный комитет провинции принял Решение 117/2006/QD.UBND об утверждении проекта «Организация Совета по сельскому хозяйству и развитию села на уровне общины». Ветеринарный совет общины входит в состав Совета по сельскому хозяйству и имеет главного руководителя и ряд ветеринаров-помощников (в каждой коммуне – 3-7 человек). В настоящее время в провинции насчитывается 477 ветеринарных работников коммунального уровня, возглавляющих советы, и более 1950 ветеринаров. Из них 4,4% имеют высшее образование (21 человек), 83,4% имеют среднее специальное образование (380 человек), 12,2% имеют начальное образование (56 человек).

По оценке г-на Данг Ван Миня, заместителя начальника провинциального управления животноводства и ветеринарии, по сравнению с нынешними масштабами развития животноводства в нашей провинции, существующая ветеринарная служба недостаточна по численности. Практически во всех коммунах есть главные ветеринарные врачи, но они не могут содержать команду «многоножек» в качестве местных ветеринаров. Даже в таких развитых животноводческих районах, как До Лыонг, Ань Сон, Нам Дан, Нги Лок... ветеринарные службы во многих коммунах практически бездействуют. Потенциал и профессиональная квалификация по-прежнему слабы, отсутствуют и не соответствуют требованиям к работе. Только с 2011 года по июнь 2013 года по всей провинции были зафиксированы вспышки ящура в 18 районах и 66 коммунах, вирус синего уха - в 16 районах и 124 коммунах, а птичий грипп - в 26 районах и 94 коммунах, в результате чего были уничтожены десятки буйволов и коров, тысячи свиней и сотни тысяч голов домашней птицы, что нанесло ущерб фермерам на сумму более 25 миллиардов донгов.

Роль местных ветеринарных бригад в мониторинге и сообщении об эпидемиях недостаточна. Типичными примерами служат вспышки ящура в 2009 году в Аньшоне, в 2010 году в Танки или вспышка болезни «синий ухо» в 2010 году в Йентхане... Эпидемия приняла масштабный характер, прежде чем о ней сообщили ветеринары. Многие ветеринары намеренно скрывали эпидемию для лечения, что привело к позднему объявлению об эпидемии, несвоевременному реагированию на эпидемию и убыткам для животноводов. Это свидетельствует о низкой инициативности и эффективности профилактической работы.

Г-н Нгуен Хыу Куок, руководитель ветеринарной станции округа Нам Дан, сказал: «В настоящее время в округе насчитывается более 2000 буйволов и коров, около 3000 свиней и более 110 000 голов домашней птицы, сосредоточенных в 450 мелких и средних фермерских хозяйствах, а также 4 крупных фермах, организованных в рамках проектов, с поголовьем животных от 1000 и более голов на ферму. По состоянию на июль 2013 года во всем округе работало 144 ветеринара, входящих в состав Ветеринарного совета округа, включая 24 руководителей советов, остальные – сельские ветеринары. Во многих коммунах Нам Фук, Суан Лам, Нам Тхыонг и т.д. ветеринаров нет, что существенно затрудняет контроль за заболеваниями скота». Ветеринарный персонал в основном проходит обучение на промежуточных, начальных и краткосрочных курсах обучения, поэтому возможности по лечению, мониторингу и профилактике заболеваний скота ограничены, особенно в местах с высоким риском безопасности заболеваний, таких как Ван Дьен, Нам Тхань, Ким Лиен, Нам Линь...

Животноводческая ферма г-на Нгуена Ань Туана - Гамлет 8, Линь Шон (Ань Сон)

Нехватка и неадекватная система заработной платы и пособий для ветеринарного персонала являются важными причинами, ведущими к отсутствию энтузиазма ветеринарного персонала в своей работе. Ветеринарный персонал в провинции существует на основе контрактного механизма Народного комитета коммуны. Районный народный комитет утвердил это после консультаций с Районной ветеринарной станцией. Срок действия трудового договора составляет не менее 5 лет. В соответствии с духом содержания Официального депеши правительства 1569/TTg-BNN (2007) ветеринарный персонал в Совете по сельскому хозяйству коммуны нанимается с минимальной заработной платой, эквивалентной коэффициенту 1. Из-за бюджетных трудностей Народный комитет провинции издал Решение № 58/QD-UBND о разрешении ветеринарному персоналу (главному ветеринарному врачу коммуны) получать заработную плату и пособие с коэффициентом 0,5%, что эквивалентно 525 тысячам донгов в месяц.

Этого пособия не хватает на покрытие расходов на бензин, транспорт, телефон... ветеринарного персонала. Г-жа Во Тхи Луен, заведующая ветеринарным отделом коммуны Хунгса (Hung Nguyen), призналась: «Во время многочисленных вспышек ящура в коммуне не было ветеринара, поэтому ей приходилось постоянно бегать в разъездах. Каждый год нам приходилось проводить вакцинацию семь раз, не говоря уже о необходимости дважды в год распылять дезинфицирующие средства. Во время вспышек нам приходилось дополнительно вводить вакцины от ящура, синей ушной палочки и птичьего гриппа, ежедневно сообщать об эпидемии в ветеринарный пункт. Ежемесячные совещания проводились один раз в месяц в районном ветеринарном пункте...» При такой нагрузке нынешнего низкого пособия не хватало даже на бензин. Коммуна Чунгшон (Do Luong) — местность, весьма подверженная заболеванию синей ушной палочкой у свиней. В настоящее время в коммуне содержится большое поголовье скота и птицы, по 10–30 голов на хозяйство.

Г-н Фан Ван Дань, глава ветеринарного отдела коммуны, рассказал: «В настоящее время в бригаде местных ветеринаров работают четыре человека, но во время противоэпидемических кампаний ими сложно управлять, поскольку все они работают помощниками. Бюджета на оплату труда сотрудников нет. Многие не распознают признаки синей лихорадки у свиней, поэтому главному ветеринарному отделу коммуны приходится лично проверять каждый коровник. После этого необходимо провести дополнительную экстренную вакцинацию свиней по всей коммуне. Ежедневно они получают около 17 000 донгов из надбавки к зарплате и не имеют права участвовать в страховании. Если работа не по душе, долго на ней не удержишься».

В районе До Лыонг из-за несоответствия системы выплаты пособий потребностям и специфике работы в настоящее время шесть главных ветеринарных врачей ушли в отставку. Во многих коммунах с активным поголовьем скота, таких как Зянг Сон Донг и Тан Сон, ветеринарный персонал не был организован и организован для стабильной работы. В коммунах Нам Кыонг и Нам Фук района Нам Дан член партии также занимает должность главного ветеринарного врача коммуны... Во многих коммунах приходится часто менять главных ветеринарных врачей, что приводит к невниманию к работе по контролю заболеваний. Во всем районе Нам Дан лишь 1/24 главных ветеринарных врачей участвуют в системе социального страхования...

Кроме того, низовая ветеринарная команда в основном работает на сезонной контрактной основе, в зависимости от условий финансирования каждой коммуны. Г-н Буй Минь Тхонг, заместитель председателя Народного комитета коммуны Хунгтьен (Нам Дан), сказал: «При большом поголовье скота риск передачи болезней высок. В настоящее время в коммуне работают только 2/4 ветеринарного персонала. Режим субсидирования для каждого ветеринара поддерживается районным проектом с коэффициентом 0,2 минимальной заработной платы, что эквивалентно 100 000 донгов в месяц. Этот источник берется из государственной службы вакцинации самой низовой ветеринарной службы. Из-за неосведомленности людей о вакцинации, доход от услуг вакцинации на душу населения/домохозяйство в год очень сложно реализовать.

Это также является причиной того, что коммуна не может обеспечить финансирование для создания сети ветеринарных пунктов, отвечающей требованиям. В горных районах, таких как Конкыонг, Туонгзыонг, Аньшон, Танки и т.д., сельские ветеринары не имеют системы субсидирования. В настоящее время большинство местных ветеринарных работников по всей провинции не получают пособий, их доход в основном формируется за счет государственных сборов. Тем не менее, некоторые населенные пункты уделяют особое внимание ветеринарному персоналу, реализуя специальную политику, хотя ее уровень все еще недостаточен. Например, район Намдан принял решение № 4691/QD - UBND о реализации проекта «Повышение качества деятельности ветеринарной сети на уровне коммуны в период 2012–2016 годов». Соответственно, район внедрил механизм поддержки главного ветеринарного врача коммуны в размере 0,3% от минимального коэффициента оплаты труда, а рядового ветеринарного персонала – в размере 0,2% от минимального коэффициента оплаты труда.

Низкая заработная плата, отсутствие заработной платы, работа в условиях отсутствия чёткого механизма управления... Эти трудности привели к неэффективному эпидемическому контролю, несвоевременному информированию об эпидемиях, что привело к широкому распространению инфекции на местах. В ходе обсуждений с г-ном Данг Ван Минем, заместителем начальника провинциального ветеринарного управления, было отмечено, что для обеспечения эффективной работы и преданности своему делу ветеринарных специалистов на местах провинция и все уровни отрасли должны уделять внимание устранению трудностей с помощью конкретных решений.

То есть, необходимо достичь консенсуса в вопросе о передаче районной ветеринарной станции прямого управления профессией и выплате прямых пособий ветеринарному персоналу. Необходимо внедрить систему оплаты труда руководителей ветеринарных служб общин в систему государственной службы, чтобы они могли работать в ней длительное время. Ветеринарный персонал должен быть обеспокоен выплатой взносов в фонд социального страхования. В частности, провинции необходимо уделять внимание обучению и повышению квалификации ветеринарного персонала по двум направлениям: дополнительному финансированию профессиональной подготовки и усилению управления путем введения санкций в отношении ветеринарных бригад, свободно практикующих без сертификатов.

На мой взгляд, внимание к режиму и политике работы местных ветеринарных бригад в нашей провинции – это законное стремление каждого ветеринарного врача. Кроме того, это мотивирует вносить вклад в повышение эффективности профилактики и контроля заболеваний скота.

Луонг Май