Новая правительственная директива о двухуровневой деятельности органов местного самоуправления

Правительство только что издало Постановление 268/NQ-CP о внедрении и функционировании двухуровневой модели местного самоуправления.

Операционная ситуация двухуровневой модели организации местного самоуправления

В резолюции четко указано, что в последнее время организация и функционирование двухуровневых органов местного самоуправления рассматривается как революция в организационном аппарате, перестраивающая страну в целях получения новых положений и нового импульса для вступления в новую эру — эру подъема, становления богатым, сильным, цивилизованным, процветающим и преуспевающим.

Реализация двухуровневой модели местного самоуправления осуществлялась под строгим руководством и руководством Политбюро, Генерального секретаря, правительства и премьер-министра, а также серьезно реализовывалась министерствами, отраслями и местными органами власти, что позволило достичь многих важных результатов и создать явные изменения в организации и работе государственного административного аппарата.

Организация и функционирование двухуровневого местного самоуправления получили общее согласие всей страны, поддержку народа, решительное участие всей политической системы, дали положительные результаты, являются в основном стабильными, направленными в правильном направлении, точными, соответствующими чаяниям народа, разрешающими трудности и проблемы, которые существовали на протяжении многих лет.

Об учрежденииС 1 июня 2025 года по 23 августа 2025 года Правительство издало 112 постановлений и постановлений по вопросам правового регулирования (только с 1 по 23 августа 2025 года Правительство издало 16 постановлений), а также ряд руководящих документов, посвященных таким ключевым сферам, как национальная оборона, инспекционная деятельность, окружающая среда, финансы, образование, наука, технологии, организация аппарата, режим государственной службы... создавая полный и синхронный правовой коридор для новой модели. Это важная основа для унификации реализации на местах, обеспечения законности, конституционности и эффективности государственного управления.

Об организацииНа местах в основном завершено формирование и консолидация 465 специализированных учреждений, подчиненных провинциальным Народным комитетам, созданы и начали стабильно функционировать 9916 специализированных отделов на уровне коммун. Были пересмотрены и дополнены помещения и средства для выполнения задач; во многих коммунах и районах созданы дополнительные штаб-квартиры и рабочие помещения, отвечающие требованиям управления и деятельности на низовом уровне.

О кадровой работе, урегулирование политик и режимов для команды после того, как соглашение будет реализовано быстро и прозрачно.

По состоянию на 19 августа 2025 года по всей стране 94 402 человека приняли решение об увольнении с работы; общее число лиц, подавших ходатайства в компетентные органы о получении одобрения на финансирование, и число лиц, финансирование которых было одобрено компетентными органами, составляет 81 410 человек; из них 75 710 человек получили разрешение на финансирование в установленном порядке.

Это демонстрирует практическую заботу и беспокойство партии и государства, гарантирующих права кадров, государственных служащих и бюджетников, а также создающих консенсус и стабильность внутри коллектива.

Об обучении и развитииМинистерства и отрасли организовали обучающие конференции, в рамках которых по всей стране было создано более 3300 онлайн-мостов, направленных на распространение и обновление новых нормативных актов, а также на повышение управленческого потенциала десятков тысяч кадров, государственных служащих и работников государственных органов всех уровней.

Содержание охватывает сферы права, финансов, образования, труда, дипломатии, торговли, сельского хозяйства, окружающей среды, науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, здравоохранения, культуры, спорта и туризма..., способствуя повышению профессионализма и эффективности работы государственной службы.

Об административной реформе и цифровой трансформации, с 1 июля 2025 года по 23 августа 2025 года общее количество записей, полученных 34 провинциями и городами, составляет 6,5 миллионов записей об административных процедурах, из которых 4,8 миллионов записей об административных процедурах находятся на уровне коммун; 73,8% записей находятся в режиме онлайн; 80% от общего количества полученных записей были возвращены населению, из которых 72% записей были возвращены вовремя или с опережением графика; в некоторых населенных пунктах имеется большое количество записей, например: Хошимин (753 000 записей), Ханой (500 000 записей), Хайфон (325 000 записей), Донгнай (320 000 записей), Нгеан (270 000 записей), Тханьхоа (269 000 записей), Даклак (251 000 записей)...

Содействие применению информационных технологий, цифровизации и объединению национальных данных способствовало повышению прозрачности, эффективности, сокращению времени и затрат для людей и предприятий.

О ситуации в сфере политической безопасностиОбеспечены общественный порядок и безопасность, общественное мнение положительно оценивает и одобряет инновационную политику и руководящие принципы. Народ, кадры и члены партии выражают доверие руководству партии и курсу правительства на создание двухуровневой модели государственного управления.

Достигнутые результаты подтвердили правильность и своевременность политики реформ, создав прочную основу для дальнейшего совершенствования и эффективного функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в перспективе.

Существование, ограничения и причины

Помимо достигнутых результатов, все еще существуют ограничения и трудности, на преодоление которых необходимо обратить внимание, такие как:

- Консолидация организации и персонала на местном уровне после слияния по-прежнему сталкивается с трудностями. В целом, нынешние человеческие ресурсы на низовом уровне избыточны и недостаточны, а также ограничены с точки зрения профессиональных качеств и технологических навыков.

- Инфраструктура по-прежнему сталкивается с многочисленными ограничениями: в некоторых населённых пунктах отсутствуют или имеются деградировавшие, перенаселённые и разбросанные административные центры; административные центры расположены далеко и неудобно для людей. Работа с избыточными административными центрами в соответствии с планом по преобразованию их функций в медицинские учреждения, образовательные учреждения и объекты общественного назначения по-прежнему сталкивается со многими трудностями. По-прежнему необходимо привести в порядок большое количество домов и земельных участков, и этот процесс идёт медленно.

- Финансово-бюджетный механизм не поспевает за новой моделью, хотя сфера управления расширилась. Распределение бюджетных расходов после реорганизации по-прежнему сопряжено с рядом проблем, некоторые из поставленных задач не согласованы между подразделениями.

- Информационно-технологическая инфраструктура от центрального до местного уровня по-прежнему не синхронизирована, что создает трудности в подключении и не обеспечивает комплексного предоставления государственных услуг.

- Пропагандистская и разъяснительная работа по двухуровневой модели местного самоуправления в некоторых местах ведется не так широко; часть населения, кадров и государственных служащих еще не знакомы с новым методом работы.

Основная причина заключается в том, что организация, укрепление организационного аппарата и назначение персонала в сжатые сроки приводят к ситуации, когда в одних местах наблюдается избыток кадров, а в других — их нехватка. Качество и квалификация государственных служащих на уровне коммун, особенно в области землепользования, финансов, права, информационных технологий, планирования и строительства, ещё не полностью отвечают требованиям задач.

Во многих населенных пунктах объекты и техническая инфраструктура еще не синхронизированы, многие офисы находятся в упадке, не хватает оборудования и общественного транспорта, а система информационных технологий ограничена, связь нестабильна, что влияет на эффективность работы.

Некоторые руководящие документы по внедрению не были выпущены своевременно и в полном объеме; децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему носят формальный характер, что снижает инициативу местных органов власти; финансовые ресурсы не гарантированы; прогресс в выделении дополнительных бюджетов и работе с излишками активов и бухгалтерских книг по-прежнему идет медленно.

Срочные сроки реализации, в то время как объективные условия во многих местностях, особенно в горных районах, на островах, в отдаленных районах и изолированных районах, по-прежнему сталкиваются со многими трудностями, также являются причиной, препятствующей полному и своевременному выполнению предписанных задач.

Устранение трудностей и правовых проблем, связанных с деятельностью органов местного самоуправления двух уровней

Для продолжения эффективной реализации задач по обеспечению стабильной и бесперебойной работы двухуровневых административных единиц, все более качественному обслуживанию населения и бизнеса, а также содействию социально-экономическому развитию министерствам, отраслям и местным органам власти необходимо сосредоточиться на реализации ряда ключевых задач и решений.

Что касается учреждений, Правительство обязывает министерства, отрасли и местные органы власти продолжить комплексный пересмотр правовых документов, особенно положений о децентрализации, делегировании полномочий и разделении полномочий; безотлагательно и решительно завершить работу над системой документов, регламентирующих и направляющих реализацию двухуровневой модели местного самоуправления, создав полную политико-правовую базу, обеспечив на местах благоприятные условия для ее реализации.

Министры, руководители ведомств министерского уровня и правительственных учреждений непосредственно руководят, направляют, консультируют и предлагают меры по устранению трудностей, препятствий и правовых узких мест, рассмотренных в соответствии с заключением Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законов; безотлагательно направляют и руководят устранением трудностей и препятствий, непосредственно связанных с деятельностью органов местного самоуправления на двух уровнях, особенно в отношении проектов и программ социально-экономического развития, а также эффективно реализуют цели и задачи местного роста к 2025 году.

Расставьте приоритеты в административных процедурах для людей и предприятий, избегайте задержек и отставаний

Что касается урегулирования административных процедур на низовом уровне,Правительство требует от министерств, ведомств и местных органов власти сосредоточиться на приоритетном урегулировании административных процедур для граждан и предприятий, не допуская задержек и отставаний.

Это необходимо обозначить как главный приоритет: устранение трудностей, препятствий и узких мест в реализации административных процедур является ресурсом и движущей силой развития.

Продолжать проводить обучение и консультирование низовых слоев населения, особенно на уровне коммун; проверять и контролировать реализацию урегулирования в соответствии с правилами, чтобы не допускать заторов.

Местные органы власти осуществляют административные процедуры по принципу «одного окна» в центрах предоставления услуг государственного управления на всех уровнях в соответствии с положениями Указа № 118/2025/ND-CP; в частности, создание центра предоставления услуг государственного управления одного уровня должно соответствовать положениям пункта c, пункта 2, статьи 15 и пункта 1, статьи 16 Закона об организации местного самоуправления; создание центра предоставления услуг государственного управления на уровне коммуны должно соответствовать положениям пункта a, пункта 2, статьи 21 и пункта 1, статьи 22 Закона об организации местного самоуправления.

Правительственная канцелярия разрабатывает Указ о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 63/2010/ND-CP о контроле за административными процедурами в упрощенном порядке, обеспечивающем эффективную реализацию Закона об обнародовании правовых документов в 2025 году, строго контролирующем выпуск и поддержание в силе административных процедур, которые действительно необходимы, обоснованы, законны и имеют минимальные затраты на соблюдение, и представляющем их Правительству в 2025 году; предоставляющем руководство по стандартизации и унификации сферы публикации внутренних административных процедур в соответствии с юрисдикцией провинции.

Настоятельно призвать министерства и ведомства министерского уровня оперативно публиковать и обновлять национальную базу данных о вновь изданных, измененных, дополненных или отмененных административных процедурах в качестве основы для местных органов власти для публикации и обнародования административных процедур, находящихся в их юрисдикции.

Министерство юстиции в срочном порядке выпускает унифицированные нормативные акты об уровне предоставления государственных услуг в сфере заверения документов, модернизирует систему программного обеспечения органов гражданского состояния, обеспечивая ее связь с системой административных процедур провинций и городов, устраняет ошибки асинхронности информации между Информационной системой управления гражданским состоянием и Информационной системой разрешения административных процедур для оперативного удовлетворения потребностей граждан в выполнении административных процедур, связанных с гражданским состоянием.

Срочно выдать конкретные методические документы по основам изъятия, выделения и аренды земель.

О планировании и землепользовании, Правительство поручило Министерству строительства обеспечить и проконтролировать исполнение Постановления Правительства № 66.1/2025/NQ-CP от 18 июля 2025 года, предусматривающего устранение трудностей и препятствий при разработке новых, корректировке и утверждении планов зонирования городских территорий при реализации мероприятий по устройству административных единиц всех уровней и организации двухуровневых органов местного самоуправления.

Ориентировать новое пространство для развития, корректировать соответствующее планирование, чтобы максимально использовать различные потенциалы, уникальные возможности и конкурентные преимущества каждой административной единицы на провинциальном и коммунальном уровнях.

Министерство финансов изучает и рассматривает упрощенный процесс и процедуры утверждения изменений в планировке новых провинций и городов в целях оперативного удовлетворения потребностей социально-экономического развития населенных пунктов.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды в срочном порядке выпускает конкретные руководящие документы об основах восстановления, распределения и аренды земель в соответствии с Законом о земле; руководит подготовкой планов землепользования и планов на уровне общин в соответствии с положениями Указа № 151 и Циркуляра № 23/2025/TT-BNNMT; консультирует по внедрению единой системы цен на землю после слияния в качестве основы для осуществления компенсационных работ и работ по расчистке территорий.

Руководство по расстановке и назначению непрофессиональных сотрудников

В части организационно-штатной и кадровой работы Правительство поручило Министерству внутренних дел безотлагательно подготовить и представить Правительству документы, вносящие изменения и дополнения в нормативные акты по организации, комплектованию, подбору, оценке, планированию, обучению и воспитанию кадров в соответствии с новыми постановлениями Политбюро с тем, чтобы на местах была база для единообразного исполнения, а также безотлагательно представить Правительству для обнародования положения о критериях и порядке обустройства сел и жилых групп.

Осуществлять координацию с соответствующими министерствами, ведомствами и местными органами власти в целях руководства организацией и распределением работников на неполный рабочий день для реализации на местах; осуществлять руководство функциями, задачами и полномочиями государственных служб, с тем чтобы народные комитеты на уровне общин могли пересматривать и корректировать функции и задачи подчиненных государственных служб для обеспечения последовательности и единства.

Рекомендовать Правительству в срочном порядке издать в сентябре 2025 года постановления о стандартах административных единиц, классификации административных единиц и классификации городов.

Министерство внутренних дел должно руководить разработкой и координировать свою деятельность с соответствующими ведомствами, безотлагательно консультировать и представлять в Правительство для принятия руководящие документы по стандартам должностей и должностей, которые послужат основой для определения необходимой численности персонала, обеспечивая бесперебойную и эффективную работу аппарата. Министерства, ведомства и местные органы власти должны безотлагательно восполнить недостающие должности, обеспечив их численность; в процессе восполнения они должны извлекать уроки из опыта и предлагать решения по повышению эффективности кадровой работы, обеспечивая бесперебойную и эффективную работу аппарата.

Министерство внутренних дел будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством образования и профессиональной подготовки, Министерством здравоохранения, соответствующими министерствами и местными органами власти для анализа общей потребности в государственных служащих в секторах образования и здравоохранения на местах; направлять, контролировать и инспектировать процесс набора кадров для обеспечения соблюдения положений о количестве должностей, назначаемых немедленно с 2025-2026 учебного года; заблаговременно разрабатывать проект заработной платы и пособий, отчитываться перед компетентными органами для принятия решения о его применении в целом и последовательно во всей политической системе.

Министерство образования и профессиональной подготовки и Министерство здравоохранения рассматривают циркуляры, регулирующие нормы кадрового обеспечения секторов и сфер образования и здравоохранения, обеспечивая их соответствие политике и выводам Политбюро, а также отчетам Центрального руководящего комитета, прежде чем обнародовать их в соответствии со своими полномочиями.

Распределяйте и ротируйте персонал в соответствии с местными реалиями

Что касается направления кадров из министерств и ведомств на места, правительство поручило Министерству внутренних дел руководить и направлять направление кадров на места, исходя из конкретных потребностей и предложений мест (вопросы, требующие решения, количество кадров, сроки и т. д.), тем самым обеспечивая разумное распределение кадров на основе местной координации, избегая потерь, упущений и дублирования.

Местные органы власти должны проявлять инициативу в организации, распределении и ротации персонала с учетом практической ситуации на месте, избегая ситуаций, когда в одних местах наблюдается избыток кадров, а в других — нехватка, что не позволяет удовлетворить требования к работе.

Министерство внутренних дел взаимодействует с соответствующими министерствами и ведомствами с целью разработки конкретных стандартов для каждой должности, тем самым служа основой для набора, ротации и назначения должностных лиц, обеспечивая прозрачность и эффективность.

Разрабатывать специализированные и широко применяемые программы обучения, особенно в области финансов, права, информационных технологий и планирования.

Исследуйте и разработайте онлайн-инструкции с конкретными пошаговыми инструкциями, распространите их на платформах социальных сетей и в онлайн-системах обучения, чтобы должностные лица на уровне общин и округов могли изучать и изучать, в особенности процедуры, правила, стандарты... для использования при исполнении обязанностей.

Создание специального, отдельного финансового механизма, подходящего для каждого типа двухуровневой административной единицы

Министерство финансов будет руководить и продолжать выделять финансовые ресурсы из центрального бюджета для поддержки инвестиций в инфраструктуру и социальное жилье во вновь созданных коммунах, районах и особых экономических зонах, особенно в горных и неблагополучных местностях.

Кроме того, Министерство финансов будет руководить и координировать свою деятельность с министерствами, отраслями и местными органами власти с целью изучения и разработки конкретных и отдельных финансовых механизмов, подходящих для каждого типа двухуровневой административной единицы (например: городские районы, горные районы, острова...), чтобы гарантировать эффективное распределение ресурсов.